——長沙縣推進城鄉融合發展的實踐探索
一、“五位一體”推動進入城鄉融合發展新方位（點擊進入）
二、多措并舉探索城鄉融合發展新途徑（點擊進入）
三、全面現代化開創城鄉融合發展新格局
長沙縣正處于由縣域經濟時代邁向大都市區經濟時代的關鍵時期，需要以爭當新時代中國特色社會主義現代化先行示范區為發展愿景，以“率先現代化、追趕前三強”為發展目標，深刻領會中央和省委、市委戰略部署，緊扣縣域實際，堅持把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，繼續按照“發展美學經濟、推動全域旅游、做實鄉村振興”的工作思路，以領跑三湘的團隊、領先中部的擔當、領軍全國的作為、領向世界的胸懷，積極推進戰略調整、戰略布局和戰略升級，完善城鄉融合發展體制機制，努力以縣域全面現代化開創城鄉融合發展新格局。
（一）強化全面現代化戰略布局拓展城鄉融合發展空間
經過多年的縣域發展戰略性探索，長沙縣與長沙市主城區的融合格局基本形成，全縣對外空間進一步打開，但是，城鄉要素流動存在障礙、現代農業產業體系尚不健全、城鄉融合發展機制還不健全等問題仍然存在，要推動由縣經濟時代向大都市區經濟時代轉型升級、縣域發展由全面小康向率先現代化跨越，迫切需要提升戰略布局，加快拓展城鄉融合發展空間。
1.構建“一核三城”為主體的城鄉融合發展空間。堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動、新型工業與現代農業融合并進，突出問題導向，順應區域發展規律，科學修編國土空間規劃，實現三規合一。按照老城區對標上海、提質星沙，新城區對標上海、高于主城的要求，全力拓展“一核三城”，著力構建“兩軸四區”空間布局，深入實施西融、北進、東拓、南聯、中優差異化發展戰略，凝心聚力創建全國（縣級）文明城市。堅持跳出星沙看星沙、著眼未來謀星沙，站在“一帶一部”和“長株潭”一體化戰略高度，加快完善《長沙縣一核三城空間發展戰略規劃》，全力推進《長沙縣遠景發展戰略規劃》編制工作。按照主動擔當承接省會功能的要求，加快優化核心區品質；按照勇當開放先鋒、壯大臨空經濟的要求，發揮機場口岸功能和綜保區平臺優勢，積極發展臨空產業，推進跨境電商綜試區建設，培育通用航空，助力打造長沙航空四小時經濟圈；按照推進大發展、成就會展城的要求，聚焦順體制、上項目、辦會展、優服務、強隊伍的工作重點，完善會議會展產業鏈，打造以高鐵經濟、會展經濟為主體的現代服務業集聚新區；按照學雄安建北城、綠色發展新型城鎮的總體要求，秉持高點定位、快速推進、要素保障的工作方法，以發展“四新”經濟為重點，致力把北部生態服務城打造成落實五大理念的新城區、創新發展的新平臺、綠色宜居的新標桿，加速形成大都市區發展新格局。
2.提升特色小鎮為紐帶的城鄉融合發展格局。以縣內鄉土特色、紅色資源為引領，推進農旅、文旅融合，發展全域旅游推進鄉村振興，進一步科學謀劃布局推進全縣特色小鎮建設和發展，按照城鄉融合的理念，突出百村繪藍圖，綠色作底色，打造一批以金井、安沙、路口、高橋等為代表的“一茶一花一民宿”全域旅游特色景點和精品線路，高質量建設好高橋特色科技小鎮、金井茶香小鎮、開慧板倉小鎮、田漢藝術小鎮、福臨斷腸明志與抗戰文化小鎮、春華水鄉古鎮、路口溫泉小鎮、安沙改革小鎮等一批特色小鎮，使之成為城鄉產業融合的支點、城鄉要素交匯的焦點，輻射帶動全縣城鄉融合發展。
3.優化帶動城鄉融合發展的縣域交通體系。從推動縣域與長沙主城區高效互通、促進縣域城鄉深度融合出發，有序推進萬家麗路快速化改造北延線（含電力隧道）、香堤北路、物流大道西延、北一支路及北七支路等道路建設，全力保障北部生態服務城發展要素資源。規劃推進東八路、田漢大道等主干道的改造升級，形成“黃花機場—潯龍河—開慧”的快速干道，串聯“開慧—青山鋪—福臨—安沙—果園—春華”，打造世界走向湖南的印象之路；加快北橫線建設，串聯“長沙城區—G107—S206—S11（瀏陽）”，打通長沙市區路網與長沙縣域交通路網無縫對接的高速通道，進一步推進縣域與長沙市主城區全面融合，拓展全縣城鄉發展空間。
（二）優化升級“三基”提升城鄉融合發展質量
聚焦基礎設施、基礎產業和基本公共服務三個城鄉融合發展的關鍵領域，大力推進縣域城鄉基礎設施提升、產業創新發展和基本公共服務均衡發展，全面增強全縣發展動能，提升城鄉融合發展質量。
1.構建城鄉一體的高質量基礎設施體系。以城鄉道路交通一體化、城鄉公交一體化、城鄉供水一體化、城鄉污水處理一體化、城鄉燃氣一體化為重點，構建城鄉融合的基礎設施體系。建設一體化綜合交通體系，加快縣域內主干路網升級，加大北部道路交通網絡投入建設力度，推動城市道路、干線公路、鄉村道路串聯成網，構建起南北協同、城鄉融合的內部交通網絡。著眼近期、遠期規劃相結合，加強水源保護和第二水源建設，鞏固提升農村安全飲水工程，建立多元化供水機制，形成統一的供水運營主體，實現供水“同網、同質、同價”，全面提升縣域供水安全保障水平。加快推進電力“630”、氣化湖南、集鎮污水處理設施等城鄉公共服務設施建設，持續開展農村人居環境綜合整治，高標準推進農村“五治”，著力建設獨具長沙縣特色的美麗都市鄉村、宜居宜業宜游鄉村。
2.構建綠色創新融合的城鄉產業體系。按照“提質增量、融合共享”思路，大力實施產業融合創新工程，協同推進智能制造、智慧園區、工業互聯網“三位一體”，全方位、全角度、全鏈條改造升級汽車、電子信息等優勢制造產業，延伸產業鏈和價值鏈，加快臨鐵產業、臨空產業和現代物流產業發展，提質生態循環化種養農業，大力發展長沙綠茶、時鮮花卉、有機蔬菜等特色產業，壯大產加銷一體化精深加工農業，深化農文旅融合化康養休閑農業，充分發展適應城鄉居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務等新型服務業，積極培育科技智慧協同化高科技農業，推動三產融合發展，加快構建起面向未來的城鄉融合現代產業體系。
3.構建城鄉共享均等的基本公共服務體系。在健全社會保障體系、現代公共文化體育服務體系、公共安全防控體系和退役軍人服務保障體系的基礎上，以政府過“緊日子”換百姓過“好日子”，切實做好老弱病殘人群幫扶、供養、救助等民生兜底工作，突出抓好“精準惠民微建設”三年行動，重點建設學有優教、病有良醫、勞有厚得的人民滿意的現代化教育強縣、醫衛健康強縣、充分就業強縣。堅持教育優先發展，啟動新一輪學校建設三年行動計劃，擴充公辦和普惠性幼兒園資源，全面消除義務教育階段大班額。加大城鄉義務教育一體化發展，扎實推進集團辦學、合作辦學，爭創國家義務教育優質均衡發展縣。全面深化校地共建合作，努力為駐地院校健康發展創造良好環境、提供堅實保障。緊扣醫院回歸公益性、醫生回歸看病角色、藥品回歸治病功能“三個回歸”和醫院醫療質量好、服務好、醫德好、群眾滿意、醫生滿意、政府滿意“三好三滿意”目標，構建整合型優質醫療資源服務體系，深化緊密型醫聯體建設，實現縣鎮村三級醫療服務“同質化”管理。加快推進縣人民醫院、縣中醫院等項目建設，爭創全國基層中醫藥工作先進單位。持續加強智慧醫療建設，提高自主可控區域衛生信息化水平，做好國家疾病防控信息化試點。堅決落實就業優先政策，開發就業崗位，把穩就業、促創業、防失業擺在更加突出的位置，統籌做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作，持續加大轉崗分流職工、城鎮就業困難人員的就業幫扶力度，確保零就業家庭動態清零。支持靈活就業、新就業形態發展，加快推進新華職教城等項目落地，開展職業技能提升和轉崗轉業培訓。做好失業弱勢群體社會保障工作。推進文化惠民，高水平建設“五悅星沙”等文化品牌，全面提質改造村（社區）綜合文化服務中心，舉辦全民性文化體育活動，實現城鄉文化公共資源均等化。扎實推進“建設厚德星沙、打造好人之城”三年行動，穩步實施“六德”工程，宣揚“為國盡忠、為職盡責、為家盡孝”主旋律，不斷為鄉風文明建設提供強大的精神動力、豐潤的道德滋養。
（三）補齊信息化短板增強城鄉融合發展動能
在大都市區經濟時代，誰拒絕了工業化、城市化、信息化，誰就會被發展的大潮淘汰；誰擁抱了工業化、城市化、信息化，誰就搶占時代發展高地。立足信息化正在開啟以數據的深度挖掘和融合應用為主要特征的智能化階段，主動搶抓信息技術引領產業融合發展，驅動新業態層出不窮、傳統業態升級換代的時代機遇，通過工業化、城市化、信息化深度發展，將產業帶到鄉村去，將項目帶到鄉村去，將資源帶到鄉村去，加快全縣特別是農村地區信息化建設和升級，努力形成以信息技術為引領的經濟發展新核心引擎。
1.加快布局5G全覆蓋和深度引用。搶抓2020年我國5G商業推廣的重要機遇，積極部署和推進全縣新一代移動互聯網升級工程，鋪開縣域5G建設，盡快實現5G縣域全覆蓋，通過5G建設全面提升縣域網絡基礎設施和智能設備的技術水平，積極引導交通、工業、農業到生活家居、健康管理等領域的5G應用，培育5G在半導體、車聯網、人工智能等新興領域應用的發展，加快推進基于5G的智慧城鄉建設，全面筑牢新一輪信息技術革命形勢下縣域經濟社會發展基礎。
2.積極推進“互聯網+”經濟和服務發展。把“互聯網+”作為推動城鄉融合的重要載體，引導全縣加快移動互聯網技術的拓展和應用，大力實施“互聯網+”培育和促進工程，積極發展“互聯網+智能制造”“互聯網+休閑旅游”“互聯網+現代農業”“互聯網+生活服務”“互聯網+金融”“互聯網+政務服務”等新經濟和新服務，以互聯網的全域深度應用，提高經濟要素運行效率，創新城鄉經濟增長空間，提高城鄉融合發展質量，增強城鄉長遠發展動能。
3.積極開展區塊鏈技術重大應用工程。加快推動區塊鏈技術和產業創新發展，持續擴大應用場景，打造區塊鏈產業一條街，迅速提高核心競爭力，在國內率先形成自主品牌和核心技術優勢，搶占區塊鏈自主創新制高點。著眼于搶占未來信息產業高地，積極探索和推進區塊鏈技術轉化應用和新型智慧城市重大創新應用工程，積極引進區塊鏈企業，鼓勵區塊鏈企業在醫療、健康、民生等領域開展先試先行，推進區塊鏈技術在行政執法、食品安全、公證確權、食品溯源、透明監管、智能環保、智慧出行、檔案管理、不動產登記、房地產、知識產權保護、數據共享等領域應用，率先在區塊鏈技術應用方面走在前列，努力建設全省區塊鏈產業高地。
4.加強大數據基礎資源統籌和共享。對標大數據發展需要，建立政務數據采集更新機制，以政務應用需求為導向制定數據資源規劃和標準，完善數據資源采集、共享、利用和保密的相關制度，初步形成資源目錄、數據采集、數據交換、數據共享、數據安全標準規范體系。優化政府數據開放共享平臺，擴展政務數據的應用范圍，推進大數據平臺建設，推進全縣統一數據共享交換平臺應用與優化，努力推動全縣大數據服務和產業走在全省乃至全國前列。
（四）聚力資源要素市場化改革激發城鄉融合發展活力
在持續深化強園富縣體制機制創新，堅定不移推進行政執法等重點領域和關鍵環節改革的基礎上，推動城鄉要素自由流動和城市優質市場要素向鄉村地區流動，堅持讓市場起決定性作用、更好發揮政府作用，有效破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，推動在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環，為城鄉融合發展注入新動能。
1.以全面確權和產權交易改革為突破口推動建立城鄉一體的土地交易市場。在全縣推行包括土地承包權確權、使用權確權、宅基地確權、生態人文資源確權等的土地資源全面確權，明晰產權，探索建立農村資產產權交易平臺。建立農村集體經營性建設用地入市機制，推動城中村、城邊村、村級工業園等可連片開發區域土地依法合規整治入市，推進集體經營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、出讓轉讓。通過深化農村土地改革盤活集體土地資源，實現農村土地資源同權同價，增加農村土地資產性收益，為鄉村振興提供基礎性條件。
2.以鼓勵人口向特色小鎮流動為重點推進戶籍與人才制度改革創新。著眼破解鄉村振興人才和勞動力缺乏的突出瓶頸，發揮大城市郊區縣交通便利、基礎配套相對完善的優勢，以吸引人口流向特色小鎮為重點，推進戶籍制度改革創新，加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋，增強小城鎮的人口吸引力。積極創新和制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉入鄉創業，建立城鄉人才合作交流機制，探索通過崗編適度分離等多種方式，推進城市教科文衛體等工作人員定期服務鄉村，建立鄉村教師、醫生在職稱評定、工資待遇等方面的激勵政策，引導規劃、建筑、園林等設計人員入鄉，允許農村集體經濟組織探索人才加入機制，吸引人才、留住人才。
3.以吸引工商資本入鄉為方向深化投融資體制改革。積極深化農村集體經營性建設用地使用權、農民房屋財產權、集體林權抵押融資，以及承包地經營權、集體資產股權等擔保融資改革，實現已入市集體土地與國有土地在資本市場同地同權，深化“放管服”改革，完善工商資本投資適合產業化規模化集約化經營的農業領域的融資貸款和配套設施建設補助等政策，推行政府購買支持社會力量進入鄉村生活性服務業機制，探索政府引導下工商資本與村集體建立城中村改造合作平臺，建立完善工商資本租賃農地監管和風險防范機制，通過改革穩定市場主體預期，引導工商資本為城鄉融合發展提供資金、產業、技術等支持。
4.以促進涉農科技成果轉化為目標推進科技體制改革創新。建立科研人員到鄉村兼職和離崗創業制度，探索其在涉農企業技術入股、兼職兼薪機制，建立有利于涉農科研成果轉化推廣的激勵機制與利益分享機制，建立健全農業科研成果產權制度，賦予科研人員科技成果所有權，允許農技人員在公益性農技推廣中通過提供增值服務合理取酬。通過以成果轉化為目標的涉農科技體制改革激活農技人員入鄉創業積極性，推動全縣形成科技興農新局面。
（五）完善體制機制筑牢城鄉融合發展制度框架
以提升縣域城鄉融合發展治理體系和治理能力為目標，堅持整體謀劃、重點突破，聚焦規劃引導、產業發展、財政投入、公共服務、基層治理和政府監督等，不斷深化改革創新，完善體制機制，為全縣城鄉融合發展提供有效制度供給，筑牢城鄉融合發展制度框架。
1.以推進城鄉融合為方向加快完善城鄉規劃體系。深入貫徹落實十九屆四中全會和中央關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見精神，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持農業農村優先發展，以推進全縣城鄉融合發展為目標，以編制國民經濟社會發展“十四五”規劃為契機，全面提升規劃體系，在城鄉空間優化、基礎設施對接、產業融合、要素城鄉自由流動、公共服務均等化、社會治理現代化等方面加強布局和謀劃，推進多規合一，強化統籌謀劃、頂層設計和規劃實施，以強有力的規劃體系確保未來全縣朝著城鄉融合的現代化方向發展。
2.以清單管理為基礎加快構建現代化產業發展引導制度。按照供給側結構性改革要求，面向城鄉產業融合和構建未來產業競爭力，加快建立以清單管理為基礎的全縣產業發展引導制度。重點建立起全縣產業發展創新清單，對技術先進、綠色生態的符合長沙縣長遠產業發展需要的新興產業納入創新發展清單，建立相應的支持政策，引導創新型產業資源向長沙縣集聚；建立全縣產業發展升級清單，對體量較大、對縣域經濟支撐作用較強、資源環境負面影響不大的傳統產業納入升級清單，建立產業轉型升級時間表，制定鼓勵轉型升級支持政策，引導這類產業加快升級轉型；建立全縣產業負面清單，對城鄉資源環境負面影響大、不符合長沙縣產業發展方向的產業類型納入負面清單，禁止進入，特別是禁止往農村地區轉移。
3.以向北部地區傾斜為導向建立城鄉融合發展財政投入制度。加強統籌，適度超前，綜合以獎代補、引導資金、政策性貸款和貼息等方式，積極探索建立基礎設施、生態環境、社會民生等基本公共投資向北部鄉村地區傾斜的財政投入制度，強化財政投資對北部鄉村地區的杠桿作用，發揮財政資金四兩撥千斤作用，撬動更多社會資金投入，推動城鄉基礎設施和公共服務均等化，提高城鄉融合發展質量。
4.以強化黨建為核心加快構建城鄉融合的現代化治理制度。堅持以加強黨的領導為核心，在全面推進“黨建+五零”基礎上，全面落實五級書記抓鄉村振興的要求，繼續深化拓展“黨建+”的目標、內容、方式，切實把黨建融入到全縣經濟社會發展全過程各環節，實現融合發展。圍繞村級集體經濟增收、人民群眾福祉增進，積極探索“三化”賦能的“智慧五零”建設新路徑，切實把黨的領導作用、黨組織的戰斗堡壘作用、黨員干部的模范帶頭作用、群眾參與的主體作用充分融入到基層治理各個環節，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，建立完善社區、社區社會組織、社區居民三位一體的社區民主自治體系，推動形成“企業市場運作、政府推動和監督、基層組織參與決策、群眾意愿充分表達”的共建模式。豐富村級綜合服務平臺功能，完善網格化管理體系和鄉村便民服務體系，打造一門式辦理、一站式服務、線上線下結合的村級綜合服務平臺。
課題組成員
陳文勝 湖南師大中國鄉村振興研究院院長、中央農辦鄉村振興
專家委員、省委農村工作領導小組三農專家組組長
鄒冬生 湖南農業大學副校長、省委農村工作領導小組三農專家組成員
王文強 省社會科學院人力資源與改革發展研究所所長、省委農村工作領導小組三農專家組成員
柳中輝 長沙縣潯龍河村黨總支第一書記、省農村發展研究院院長、省委農村工作領導小組三農專家組成員
瞿理銅 湖南師范大學中國鄉村振興研究院副教授、省委農村工作領導小組三農專家組成員
蔣俊毅 省社會科學院辦公室副主任、副研究員
彭秋歸 省社會科學院馬克思主義研究所助理研究員
（執筆：陳文勝、王文強、蔣俊毅、彭秋歸）
來源：《鄉村振興藍皮書:湖南鄉村振興報告(2019～2020)》，社科文獻出版社，2020年11月
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