羅興佐:過渡型社會(huì)與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

對(duì)中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)是中國社會(huì)科學(xué)一個(gè)世紀(jì)以來的重要議題。但受現(xiàn)代化理論的影響，人們?nèi)菀妆粋鹘y(tǒng)與現(xiàn)代這種二元思維框架所綁架。對(duì)于中國這樣一個(gè)具有五千年文明歷史的大國，其發(fā)展、轉(zhuǎn)型過程必然十分復(fù)雜，不去認(rèn)識(shí)這種復(fù)雜性，我們對(duì)中國農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的理解就不可能深刻。

過渡型社會(huì)的特征

總體上看，"過渡型社會(huì)"是鄉(xiāng)村社會(huì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的一個(gè)階段。它不單是時(shí)間概念，更是一個(gè)空間概念和實(shí)體概念。其在形態(tài)上具有相對(duì)自主性，它既不是傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)，也不像郊區(qū)社會(huì)；既包括傳統(tǒng)因素，又包括現(xiàn)代因素；既有地方特點(diǎn)，又有一般特征，它是空間性、社會(huì)性與時(shí)間性的統(tǒng)一，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面具有明顯的混合性、階段性、復(fù)雜性特征。

一、村干部權(quán)威弱化

傳統(tǒng)中國農(nóng)村社會(huì)，以皇權(quán)為旗幟，紳權(quán)、宗族權(quán)、宗教權(quán)都成為掌控村民的重要力量，他們的身份可能是交叉或者重疊的，他們利用自己的優(yōu)勢(shì)，對(duì)村民有著很大的影響力，他們是政府治理基層的依靠，也維護(hù)著鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)權(quán)威的代表。解放后的政治權(quán)力遠(yuǎn)較明清時(shí)代的國家權(quán)力更垂直地深入社會(huì)基層。不管是通過黨支部書記還是生產(chǎn)隊(duì)長，每個(gè)農(nóng)民都直接地感受到了國家的權(quán)力。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村干部權(quán)威開始從公共性權(quán)威向私人性權(quán)威轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變一方面源于國家不再倚重村干部運(yùn)用權(quán)威進(jìn)行深度動(dòng)員來完成任務(wù)，導(dǎo)致村干部擁有的制度性權(quán)威弱化；另一方面，因?yàn)榇迩f社會(huì)逐漸解體，多種價(jià)值觀輸入，沖擊村莊原有的內(nèi)生規(guī)則，村干部也不再能夠依靠對(duì)這些規(guī)則的維護(hù)而形成公共性權(quán)威。村干部不能有效維護(hù)村莊內(nèi)生規(guī)則，也就很難作為規(guī)則的維護(hù)者而擁有權(quán)威。

在國家賦予和社會(huì)賦予的公共權(quán)威弱化后，村干部不再能夠用公共權(quán)威來推進(jìn)工作，從某種程度上說，建立私人性權(quán)威成為一種必要，否則工作難以開展。私人性權(quán)威的獲得一般基于超出眾人的個(gè)人能力，最突出的是富人當(dāng)村干部，這是當(dāng)前浙江較為發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的一種典型形態(tài)。

村干部權(quán)威的弱化無疑增加了村干部的工作難度，在基層治理事務(wù)不斷增多的背景下，村干部的半職業(yè)化是解決此難題的可行選擇。在浙江一些發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，村干部事實(shí)上已經(jīng)職業(yè)化了，他們領(lǐng)取的報(bào)酬不是補(bǔ)貼而是工資，并如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一樣從周一到周五在村里上班。

村干部權(quán)威的變化反映了在如遂昌這樣的處于過渡階段的農(nóng)村，權(quán)威的過渡性和混合性特點(diǎn)，而干部隊(duì)伍的半職業(yè)化既反映了地方政府的財(cái)政能力，也反映了村莊治理事務(wù)的性質(zhì)和數(shù)量。在地方財(cái)政難以供養(yǎng)全部村干部及村莊治理事務(wù)不斷增多的背景下，基層政府要考慮村集體經(jīng)濟(jì)的供養(yǎng)能力及對(duì)治理事務(wù)的承載能力。因此，村干部隊(duì)伍的半職業(yè)化是過渡型地區(qū)基層政府應(yīng)對(duì)村干部權(quán)威弱化、降低治理成本與滿足治理要求張力的一種策略性選擇。

二、半工半耕

傳統(tǒng)農(nóng)村是農(nóng)耕社會(huì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)方式。改革開放以來，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，東部及沿海地區(qū)農(nóng)村率先進(jìn)入工業(yè)和加工業(yè)時(shí)代，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)急劇衰落。遂昌地處江西、福建和浙江三省交界，總體上是一個(gè)由中西部向東部過渡的區(qū)域。由于九山半水半分田的資源稟賦，村民更多地選擇農(nóng)林經(jīng)濟(jì)相互補(bǔ)充的生產(chǎn)方式，既有耕作的農(nóng)業(yè)習(xí)慣，也擅長利用豐富的山林資源。同時(shí)，由于處于市場的半中心區(qū)域，村民可以更加靈活地選擇在本地工作或外出務(wù)工，村莊因此形成了以務(wù)工經(jīng)濟(jì)為主，耕作農(nóng)業(yè)和山林經(jīng)濟(jì)相互補(bǔ)充的三元經(jīng)濟(jì)模式，并形塑了村莊半工半耕的經(jīng)濟(jì)生活方式。

首先，老人基本上留在村莊，特別是子女已經(jīng)成家立業(yè)的老人，他們沒有壓力，根據(jù)自己的勞動(dòng)能力安排勞作，實(shí)現(xiàn)自養(yǎng)。其次，半市場中心區(qū)域與村莊獨(dú)特的資源條件形塑了當(dāng)?shù)刂心耆巳后w的彈性就業(yè)機(jī)制。最后，年輕人的生活面向在城市，他們大多在縣域范圍內(nèi)務(wù)工，落腳到縣城，與中老年人為主的村莊仍然構(gòu)成比較緊密的聯(lián)系。年輕人在城里，中老年人在農(nóng)村，各自的預(yù)期都很穩(wěn)定，聯(lián)系比較緊密。縣域社會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的多元化、家庭內(nèi)部聯(lián)系緊密而變得更加具有流動(dòng)性和互動(dòng)性。

三、混合文化

從區(qū)位上看，遂昌東部和北部是相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，在社會(huì)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)為原子化樣態(tài)；但西部和南部靠近江西和福建，曾是典型的宗族性地區(qū)，宗族姓氏觀念很強(qiáng)，以宗族為載體的地方文化也很深厚。當(dāng)前，在村莊文化生活中，既有傳統(tǒng)文化元素，也有現(xiàn)代文化形式，傳統(tǒng)與現(xiàn)代因素相互交織融合。

一是廣場舞。由村莊50歲以上的中老年婦女自發(fā)參與，這在傳統(tǒng)型村莊是不常見的。二是婺劇。作為傳統(tǒng)劇的婺劇，融入了許多新時(shí)代的主題。同時(shí)，為了吸引年輕人，在樂器和表演上增加了許多現(xiàn)代元素。三是廟會(huì)。廟會(huì)當(dāng)天，請(qǐng)和尚念經(jīng)，四里八鄉(xiāng)的村民趕來燒香，或是擺攤做生意。廟會(huì)常超出村莊邊界，具有一定的區(qū)域性，是區(qū)域內(nèi)的公共文化活動(dòng)。目前，廟會(huì)的宗教儀式由專業(yè)人士操持，村民對(duì)廟會(huì)的參與屬于娛樂性和社交性活動(dòng)。四是宗族活動(dòng)。歷史上應(yīng)村鄉(xiāng)各村均有宗祠和祖先信仰，現(xiàn)在保留祠堂的很少，但宗族活動(dòng)在不少村仍保留著。應(yīng)村村的傅姓因祠堂還在，每年正月舉行宗族祭祀活動(dòng)?？傮w來說，與江西、福建的宗族活動(dòng)相比，當(dāng)?shù)氐淖谧寤顒?dòng)已缺乏儀式感和莊重感，宗族活動(dòng)沒有生產(chǎn)出基于血緣的公共性。

四、原子化半熟人社會(huì)

傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)是熟人社會(huì)。人們因熟悉而自然地獲得相互信任、認(rèn)可，并以熟人社會(huì)的規(guī)矩做人行事。在過渡型社會(huì)中，人們的交往既有熟人社會(huì)的特性，又缺乏生產(chǎn)公共性的能力，表現(xiàn)出原子化趨勢(shì)。一方面，自然村和村民小組依然是熟人社會(huì)，人們依據(jù)熟人社會(huì)的規(guī)則進(jìn)行交往；另一方面，熟人社會(huì)的交往規(guī)則與秩序正在明顯減弱，大家自覺或不自覺的在事件中弱化它的作用，最明顯的是不再主動(dòng)介入其他村民的個(gè)人生活，也不再熱衷于村莊公共生活。

村莊內(nèi)的宗親關(guān)系和姻親關(guān)系，也是村莊社會(huì)生活的一個(gè)體現(xiàn)。宗親關(guān)系就是宗族認(rèn)同，應(yīng)村的宗族多已名存實(shí)亡，兄弟只是知曉和幫工。從姻親關(guān)系看，封閉的本地婚姻圈，密切了姻親之間的聯(lián)系，增加了彼此的互動(dòng)頻率，姻親關(guān)系因此在地方關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著重要作用，特別是在需要幫工和互助的事件上，姻親往往重于宗親。發(fā)達(dá)的姻親關(guān)系進(jìn)一步弱化了村莊內(nèi)部的宗親關(guān)系，加劇了村莊的原子化進(jìn)程。

在家庭內(nèi)部關(guān)系層面，應(yīng)村的代際關(guān)系不同于宗族地區(qū)和小親族地區(qū)，父母對(duì)子女的代際責(zé)任不強(qiáng)，代際分工也主要體現(xiàn)為父母對(duì)孫代的照料，而不表現(xiàn)為子代對(duì)父代的經(jīng)濟(jì)剝削，日常經(jīng)濟(jì)單位主要是核心家庭。

在公共生活層面，沒有形成一定的公共規(guī)則。本地村民組織能力和公共性低，有訴求無行動(dòng)，文化活動(dòng)需要積極分子牽頭才能形成和維持微弱的公共性，當(dāng)積極分子不再主動(dòng)帶頭，該組織或活動(dòng)立即面臨衰弱和解體。因?yàn)楸镜氐淖越M織參與者都是基于個(gè)人需求，沒有形成共同的公共需求，他們對(duì)組織沒有歸屬感，不會(huì)自發(fā)形成組織性。紅白事、唱戲與廟會(huì)都是公共生活，但也僅限于娛樂性滿足。

過渡型社會(huì)的治理樣態(tài)

"過渡型社會(huì)"之所以具有相對(duì)獨(dú)立性，關(guān)鍵在于我國是一個(gè)大國，區(qū)域發(fā)展不平衡且有厚重的歷史、文化和社會(huì)傳統(tǒng)。同時(shí)，自近代以來，我國一直處于趕超性發(fā)展階段，新因素的引入與成長和舊因素的弱化與消失都是一個(gè)漸進(jìn)的、緩慢的、長期的過程。過渡就是新與舊、快與慢、外在的與地方的共同作用的過程。正是由于"過渡型社會(huì)"所具有的階段性和過渡性，便呈現(xiàn)出治理目標(biāo)與治理需求存在張力、策略性應(yīng)對(duì)突出和彈性治理鮮明等多重樣態(tài)。

一、治理目標(biāo)與治理需求存在張力

浙江省地處我國東部沿海，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)發(fā)展多元，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平在全國處于領(lǐng)先地位，但省內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展也存在不平衡。當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理總體上是問題導(dǎo)向的治理，自下而上的問題倒逼，是推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿?。在自下而上治理需求和自上而下制度供給的雙重作用下，浙江的社會(huì)治理能力和治理水平較高，且有浙江特色。政府對(duì)治理現(xiàn)代化的追求，意味著治理的精細(xì)化、專業(yè)化、技術(shù)化和標(biāo)準(zhǔn)化，社會(huì)治理創(chuàng)新是治理現(xiàn)代化的主要表現(xiàn)。當(dāng)社會(huì)治理創(chuàng)新變?yōu)檎疀Q策依據(jù)時(shí)，治理的高標(biāo)準(zhǔn)就不再是對(duì)一城一地的要求，而是具有政策和制度的普遍性，變成整個(gè)行政區(qū)域的治理目標(biāo)和要求。

以省域?yàn)橹卫韱卧闹卫憩F(xiàn)代化，在其推進(jìn)過程中會(huì)因省內(nèi)各市縣及鄉(xiāng)村發(fā)展的不均衡而出現(xiàn)適應(yīng)性難題。最為突出的是，作為國家治理重要單元的縣，其治理受到縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和財(cái)政能力等影響。因此，從省域?qū)用嫣岢龅闹卫憩F(xiàn)代化要求，在推進(jìn)過程中會(huì)因縣域財(cái)政能力、發(fā)展現(xiàn)實(shí)和社會(huì)治理需求的差異而不同，某些政策、制度可能與村莊治理需求不匹配。在此情況下，村莊只能一方面通過形式主義、文牘主義完成自上而下的任務(wù)及考核，另一方面根據(jù)村莊的條件解決治理中的實(shí)際問題，維持基本的治理秩序，在治理現(xiàn)代化與治理地方化之間尋求平衡。

農(nóng)村環(huán)境整治典型地反映了現(xiàn)代化目標(biāo)與農(nóng)村社會(huì)需求之間的張力。對(duì)村干部來說，潔凈鄉(xiāng)村是中心工作，有自上而下的行政壓力，村干部必須貫徹落實(shí)；但在農(nóng)民的認(rèn)知里，垃圾分類是政府的面子工程，對(duì)他們的生活沒有實(shí)質(zhì)改善，也不符合他們的生活習(xí)慣，甚至有了清潔員后，村民對(duì)衛(wèi)生的自覺性反倒下降了。正是由于潔凈鄉(xiāng)村要求的標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)化與農(nóng)民的需求不匹配，無法得到農(nóng)民的支持與參與，這項(xiàng)工作蛻變?yōu)橐詰?yīng)付上級(jí)檢查為主，表現(xiàn)出嚴(yán)重的形式主義。

二、策略性應(yīng)對(duì)突出

過渡型社會(huì)的治理因宏觀政策、制度的要求及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等因素的不同，治理中的策略性應(yīng)對(duì)問題突出。

1.不顧及現(xiàn)實(shí)地完全遵照治理

在這種情況下，村莊會(huì)因治理現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求而出現(xiàn)新的治理問題。如完全遵照專業(yè)化分工要求，會(huì)導(dǎo)致村兩委統(tǒng)合能力變?nèi)?，村干部各行其是，甚至有可能?dǎo)致兩委矛盾；完全遵照技術(shù)化要求，將村莊治理事務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化操作，容易造成村莊治理的碎片化、形式化。典型的如在村莊推行網(wǎng)格化治理。按照上級(jí)要求，村莊設(shè)有網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)排查村里的安全隱患、環(huán)境治理等問題，網(wǎng)格員有一定的工資，但工資是計(jì)件的，即按照做的事或發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼。有網(wǎng)格員表示，每天要發(fā)25條信息，這些信息中的問題，不少是被制造出來的，甚至有個(gè)別網(wǎng)格員為了賺錢，會(huì)出現(xiàn)謊報(bào)問題的現(xiàn)象。網(wǎng)格化管理實(shí)質(zhì)上是一種精細(xì)化的治理模式，這種治理模式對(duì)應(yīng)的是村莊事務(wù)的復(fù)雜性。在浙江農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)榇迩f內(nèi)有很多小作坊，村莊事務(wù)風(fēng)險(xiǎn)性較高，不可控事務(wù)較多、較復(fù)雜，網(wǎng)格化管理有其特殊優(yōu)勢(shì)。但在遂昌，村莊事務(wù)發(fā)生的密度和頻率都比較低，村莊事務(wù)亦較為簡單，用網(wǎng)格化方式進(jìn)行治理，一定程度上將村莊治理事務(wù)復(fù)雜化，容易造成資源浪費(fèi)，導(dǎo)致官僚主義。

2.根據(jù)現(xiàn)實(shí)有限度、策略性地遵照治理

村干部在履行治理責(zé)任時(shí)，會(huì)遵照政策和制度要求行事，以求客觀上符合政策和制度要求，避免在政策考核和制度巡查中被追責(zé)。但同時(shí)村莊治理又不完全是應(yīng)付上級(jí)黨政部門的政策與制度要求，而是基于村莊的現(xiàn)實(shí)與需求。如在項(xiàng)目進(jìn)村中，村干部會(huì)為村民爭取各種利益補(bǔ)償，或是在其他方面補(bǔ)償項(xiàng)目建設(shè)中利益受損的村民。另外，在村莊內(nèi)部事務(wù)上，村兩委也有積極性，會(huì)主動(dòng)對(duì)接村民的各種需求。如修竹山道、廊橋和資助老年協(xié)會(huì)組織建設(shè)，村莊為及時(shí)化解村民之間的矛盾，還創(chuàng)制了"民事村了"制度，保證了村莊治理秩序的穩(wěn)定。

三、彈性治理鮮明

技術(shù)治理雖有其優(yōu)勢(shì)，但有時(shí)并不符合過渡型社會(huì)的治理需求，甚至可能導(dǎo)致新的政策困境，使政策難以落實(shí)或者產(chǎn)生新的矛盾，村級(jí)組織只能以應(yīng)付的方式進(jìn)行模糊治理。但這種彈性治理卻十分符合村莊實(shí)際，是一種實(shí)踐智慧。應(yīng)村在土地確權(quán)過程中，因?yàn)樾l(wèi)星拍照誤將顏色相近的茶山和山林與土地混在一起，且在畫出的圖紙上以序號(hào)標(biāo)注土地，即使文化水平較高的村干部也看不懂圖示，村民平日以地標(biāo)區(qū)分土地，更加看不懂圖紙，只是隨便簽名就當(dāng)作確認(rèn)了。當(dāng)土地證下發(fā)至村里時(shí)，村干部意識(shí)到其中的問題所在，因怕引起混亂不敢將土地證發(fā)給村民。村民來村里詢問時(shí)，村干部則以土地證還未下發(fā)為由進(jìn)行搪塞，避免產(chǎn)生混亂，以保證農(nóng)民土地權(quán)利的穩(wěn)定性。

此外，對(duì)上級(jí)提出的村莊治理規(guī)范化與精細(xì)化要求，村莊會(huì)根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)情況和村莊治理事務(wù)的綜合性特點(diǎn)開展工作。一是基于村集體經(jīng)濟(jì)能力和治理事務(wù)考慮，村兩委采取各種策略，以降低治理成本，提高治理效率。二是在形式上將村"三委"干部進(jìn)行分工，責(zé)任到人，但在具體實(shí)踐中，仍然實(shí)行書記領(lǐng)導(dǎo)、干部分管和綜合協(xié)商，對(duì)自上而下和自下而上的治理事務(wù)實(shí)行統(tǒng)籌和綜合治理。如村監(jiān)委主任兼任村黨總支副書記，村監(jiān)委對(duì)村"三資"和村務(wù)的監(jiān)管是參與式的，而非組織外的，等等。由此可見，過渡型社會(huì)的治理具有很強(qiáng)的彈性。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的社會(huì)基礎(chǔ)

過渡型社會(huì)所呈現(xiàn)出的治理樣態(tài)，反映了過渡型社會(huì)對(duì)治理的需求及其實(shí)踐的限定。鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，其實(shí)踐過程總是處于特定的國家與鄉(xiāng)村社會(huì)的互動(dòng)之中。一方面，國家的宏觀制度變遷、國家的戰(zhàn)略安排和階段性目標(biāo)、國家的能力和意志決定著鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)和方向；另一方面，鄉(xiāng)村社會(huì)的性質(zhì)、鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)與變遷也深刻地制約著鄉(xiāng)村治理的過程與效果。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化正是在這樣的互動(dòng)和基礎(chǔ)上展開的。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化包括治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化兩層內(nèi)涵。"鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化是指用現(xiàn)代治理技術(shù)替代傳統(tǒng)的治理手段，用精準(zhǔn)到人到戶的政策替代傳統(tǒng)以村莊為單位的模糊政策，用規(guī)范化、程序化和規(guī)則化的治理體制替代人格化和隨意性強(qiáng)的傳統(tǒng)治理體制；鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化則是指提高國家對(duì)基層事務(wù)的干預(yù)能力，更好地實(shí)現(xiàn)國家預(yù)定的政策目標(biāo)。"鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化除受國家意志和能力影響外，還受到鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)的影響。鄉(xiāng)村社會(huì)的性質(zhì)即是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要面對(duì)的社會(huì)基礎(chǔ)。對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化社會(huì)基礎(chǔ)的討論可以從兩個(gè)層面展開。一是橫向?qū)用?，即鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)及其區(qū)域差異；二是縱向?qū)用?，即鄉(xiāng)村社會(huì)變遷及其階段性。

一、鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)及其區(qū)域差異

我國地域廣大，鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)差異是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的突出特征是區(qū)域差異明顯。筆者曾以農(nóng)民行動(dòng)單位為視角，將全國的村莊劃分為四種類型。宗族型和戶族型村莊主要存在于南方農(nóng)村地區(qū)，其社會(huì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為強(qiáng)大的宗族性。在這類村莊，源于血緣與地緣的結(jié)構(gòu)性力量和公共性規(guī)則，對(duì)每一個(gè)宗族的成員發(fā)揮著指導(dǎo)性和強(qiáng)制性作用。依托"權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)"，宗族性資源為制度運(yùn)作提供了有效的組織基礎(chǔ)和行動(dòng)能力。

小親族型村莊主要集中于北方農(nóng)村地區(qū)，其明顯特點(diǎn)是村莊多姓聚居。村莊內(nèi)存在多個(gè)小范圍的血緣集團(tuán)，并且形成以小親族為單位的派系力量。由于小親族是一個(gè)十分緊密的小群體，村莊缺乏一個(gè)廣泛認(rèn)同的權(quán)威，村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，村莊政治表現(xiàn)為眾多小親族之間的博弈，村莊主要干部之間矛盾突出，公共事務(wù)難以落實(shí)。

原子化村莊主要存在于中部農(nóng)村地區(qū)，其顯著特點(diǎn)是村民既缺乏血緣認(rèn)同，也缺乏地緣認(rèn)同。村莊因?yàn)槿狈残砸?guī)則，社會(huì)關(guān)聯(lián)度低，村莊政治結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。村干部選舉或是存在賄選，或是無人競選。村干部腐敗的發(fā)生率較高，且極易結(jié)成分利集團(tuán)。村民的個(gè)體化傾向突出，"搭便車"心理強(qiáng)，集體行動(dòng)難以達(dá)成，村莊治理秩序混亂，問題頻發(fā)。

可見，不同類型的村莊，農(nóng)民的行為邏輯和治理狀況差異巨大。宗族型和戶族型村莊，血緣是農(nóng)民認(rèn)同與行動(dòng)的依據(jù)，村莊中的制度可以依賴"權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)"被激活，進(jìn)而在村莊治理中發(fā)揮作用；小親族型村莊，村民依照血緣和地緣行動(dòng)，村莊中較強(qiáng)的競爭性帶來政治上的不穩(wěn)定，從而使制度運(yùn)行受阻，治理成本增加；原子化村莊，村民遵循私人性的行為邏輯，村莊因缺乏"熟人社會(huì)"的內(nèi)生規(guī)范，制度難以生根，治理性問題嚴(yán)重。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化正是在這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)中展開的，差異化制度安排和實(shí)踐，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本要求。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)變遷及其階段性

鄉(xiāng)村社會(huì)變遷及其階段性亦是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本前提和基礎(chǔ)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理主要依靠宗族、宗教、地緣等組織，是一種地方自治體制。近代以來，隨著現(xiàn)代國家的建立，國家權(quán)力介入鄉(xiāng)村社會(huì)，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)卷化。新中國成立后，尤其是人民公社體制的建立，鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)行政社合一治理模式，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)自治被國家自上而下的權(quán)力體制所取代。改革開放后，人民公社體制被廢除，鄉(xiāng)村社會(huì)確立起"鄉(xiāng)政村治"模式，在村一級(jí)實(shí)行村民自治。雖然由于國家的大力推動(dòng)，全國各地的村民自治實(shí)踐普遍取得了極大的進(jìn)展，但進(jìn)入二十一世紀(jì)后，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的巨變，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨新的環(huán)境、基礎(chǔ)和條件。

賀雪峰認(rèn)為，鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)村管理體制或制度是影響鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的兩個(gè)重要變量。他將中國農(nóng)村劃分為兩種類型：一種是農(nóng)村人口流出、留在村莊農(nóng)民仍然從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的中西部農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)村雖然與傳統(tǒng)封閉型農(nóng)村已有較大差異，但仍然保持了傳統(tǒng)農(nóng)村的主要特征；另一種是農(nóng)村人口流入、村莊工業(yè)化程度很高，農(nóng)民主要收入來自二、三產(chǎn)業(yè)。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村已經(jīng)成為沿海城市帶的一部分，從農(nóng)民收入、就業(yè)到農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活方式、居住方式等等方面都與傳統(tǒng)農(nóng)村差異極大，某種意義上接近城市或就是城市的組成部分。同時(shí)，將鄉(xiāng)村管理體制分為從城市管理體制中借用過來更加現(xiàn)代、規(guī)范、復(fù)雜及正規(guī)的體制和傳統(tǒng)管理體制。由此，賀雪峰建立起了農(nóng)村社會(huì)與鄉(xiāng)村管理體制的四種理想類型，即傳統(tǒng)村莊與傳統(tǒng)體制的匹配、城市化了的村莊與傳統(tǒng)體制匹配、傳統(tǒng)村莊與現(xiàn)代體制的匹配和城市化了的村莊與現(xiàn)代體制的匹配，并認(rèn)為鄉(xiāng)村社會(huì)只有形成與之相匹配的鄉(xiāng)村管理體制，才能實(shí)現(xiàn)可行的基層治理現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村社會(huì)形成與之相匹配的鄉(xiāng)村管理體制，意味著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要有相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)就是鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)與變遷。鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)及其區(qū)域差異和鄉(xiāng)村社會(huì)變遷及其階段性是認(rèn)識(shí)"過渡型社會(huì)"的兩個(gè)側(cè)面。從傳統(tǒng)農(nóng)村和城市化的農(nóng)村分析鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，具有理想類型的性質(zhì)，也具有現(xiàn)代化理論的二元思維特征，對(duì)變遷之中農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的差異性、區(qū)域性關(guān)注不夠，而這正是本文提出"過渡型社會(huì)"的初衷。"過渡型社會(huì)"是對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程的立體性認(rèn)識(shí)，旨在將轉(zhuǎn)型社會(huì)看作一種相對(duì)獨(dú)立的、具有明顯階段性特征的社會(huì)形態(tài)，進(jìn)而為認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)性提供方法論啟發(fā)。

結(jié)論與討論

我國是一個(gè)具有五千年文明歷史的大國，非均衡是社會(huì)發(fā)展的重要特征之一。"在中國這樣一個(gè)地域遼闊、人口眾多、歷史悠久的國度里，政治社會(huì)狀況異常豐富和復(fù)雜。在國內(nèi)的不同地方、不同社會(huì)組織單位、不同人群里的政治狀況既有許多相似和共同之處，更有著不少的具體差別，表現(xiàn)出非等同性、非一致性的非均衡特點(diǎn)。"這種非均衡不僅表現(xiàn)在不同地區(qū)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展水平上，而且表現(xiàn)在不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型的階段性和復(fù)雜性上，非均衡性成為當(dāng)下中國社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體性事實(shí)。過渡型社會(huì)及其治理是中國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展非均衡性的一個(gè)具體表征，探究過渡型社會(huì)有助于為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供方法論啟示?；谡憬觳恼{(diào)查發(fā)現(xiàn)，在如遂昌這樣的過渡型地區(qū)，由于其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)上所表現(xiàn)出的階段性和過渡性特性，其在治理上呈現(xiàn)治理目標(biāo)與治理需求存在張力、策略性應(yīng)對(duì)突出和彈性治理鮮明等多重樣態(tài)。這些特性和難題反映了治理的現(xiàn)代化與處于過渡階段的鄉(xiāng)村社會(huì)之間的張力。因此，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下，如何深刻把握不同地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的階段性，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的社會(huì)基礎(chǔ)，對(duì)于有效提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國大部分農(nóng)村地區(qū)正在向"過渡型社會(huì)"轉(zhuǎn)變，大的統(tǒng)一性正在形成，差別正在縮小，但這個(gè)過程是漸進(jìn)的、長期的。"中國似乎正在經(jīng)歷時(shí)空壓縮。今日之中國，前現(xiàn)代、現(xiàn)代和后現(xiàn)代社會(huì)元素同時(shí)出現(xiàn)。不同區(qū)域，因?yàn)椴煌淖匀?、歷史和文化積淀，這些社會(huì)元素的組合形態(tài)也有不同，而它們又構(gòu)成了一個(gè)完整的中國。"通過鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化來提升基層治理能力，既取決于鄉(xiāng)村治理體系自身的科學(xué)性，也取決于鄉(xiāng)村治理體系與基層社會(huì)的匹配程度。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面對(duì)的是正在轉(zhuǎn)型的、形態(tài)各異且不規(guī)則的"過渡型社會(huì)"，作為一個(gè)歷史過程的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，其不僅需要適應(yīng)國家意志和能力的變化，也需要在深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)的區(qū)域差異及轉(zhuǎn)型階段性的基礎(chǔ)上，在治理現(xiàn)代化與具體形態(tài)的鄉(xiāng)村社會(huì)之間進(jìn)行科學(xué)合理的匹配，以提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)際效果。

引用本文：[1]羅興佐.過渡型社會(huì)與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2021(2):119-127.

作者簡介：羅興佐，男，江西吉安人，西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)學(xué)、基層治理。 中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2021年第2期【城鄉(xiāng)社會(huì)】欄目（有刪節(jié)）