1.新發(fā)展格局下城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和內(nèi)涵
十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，整個(gè)城市中彌漫著一種對(duì)鄉(xiāng)村的浪漫的情懷，這種情懷在我們的歷史上不是第一次出現(xiàn)了，這是令人擔(dān)心的。我認(rèn)為這種浪漫主義，有些是出于善意，有些則是出于各種目的，這對(duì)鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)可能不一定是好事。因?yàn)猷l(xiāng)村本身是一個(gè)系統(tǒng)，由農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村組成。90年代以來(lái)的城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)下去，原則上鄉(xiāng)村問(wèn)題應(yīng)該能夠得到解決，那為什么現(xiàn)在要提鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合呢？是因?yàn)樵诟咚俚某鞘谢M(jìn)程中，鄉(xiāng)村是存在問(wèn)題的，僅通過(guò)城市化是無(wú)法很好解決的。
第一個(gè)問(wèn)題是“人”。最大的問(wèn)題出自三類人：
第一類人是40、50、60后，他們是真正的農(nóng)業(yè)工作者，對(duì)土地也有感情，但這部分人目前不能搞農(nóng)業(yè)了，他們已失去了從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的能力，而且他們的家人從鄉(xiāng)村離開(kāi)以后，這些家庭中的老人是非常孤獨(dú)和絕望的，所以第一類人的問(wèn)題是40、50、60后這一代人未來(lái)在哪里老去。
第二類人是70后、80后，這批人基本就沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)業(yè)，他們已經(jīng)走出鄉(xiāng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)和土地的感情跟上一代人完全不一樣。這類人的問(wèn)題是，他們未來(lái)的落腳點(diǎn)在哪里。
第三類人是孩子，第一代農(nóng)民工的孩子是被留在家中的，和老人生活在一起，那時(shí)候老人也沒(méi)有那么孤獨(dú)，而留守兒童是最嚴(yán)重的問(wèn)題。現(xiàn)在農(nóng)民工的孩子基本上是第二代農(nóng)民工打工時(shí)帶出去的，在城里也沒(méi)有人管他們，這些孩子在城市中的事故率非常之高，更重要的是孩子的心靈，他們初中或高中時(shí)都回到了老家，這些孩子對(duì)城市的情感問(wèn)題和他們直接接觸、感受到的不平等帶來(lái)的心理問(wèn)題，是這一類人的問(wèn)題所在。
第二個(gè)問(wèn)題是“業(yè)”。未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地，這個(gè)問(wèn)題取決于農(nóng)業(yè)的回報(bào)。從現(xiàn)狀來(lái)看，整個(gè)中國(guó)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)，首先是“業(yè)”變得越來(lái)越單一，中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)原本是非常豐富的，但中國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)在怎么會(huì)變得那么單一，這一點(diǎn)我們要反思；其次是現(xiàn)在由于農(nóng)業(yè)越來(lái)越單一，整個(gè)中國(guó)的農(nóng)業(yè)越來(lái)越變成以土地為生的農(nóng)業(yè)了，這是我想提的第二個(gè)問(wèn)題。
第三個(gè)問(wèn)題是“住”。整個(gè)中國(guó)的住房狀況越來(lái)越好，我們村93%的家庭都蓋了兩層樓房，但現(xiàn)在的問(wèn)題是鄉(xiāng)村蓋的這些房子利用率極低。此外，城市化以來(lái)，農(nóng)民在城市積累了大量的資本，但不是在城市繼續(xù)做資本形成，回到村落變成大量的閑置資本，農(nóng)民的資本形成如果不是在城市進(jìn)一步擴(kuò)張的話，城鄉(xiāng)居民的收入差距怎么可能縮小呢？所以住的問(wèn)題看起來(lái)是利用率低，但背后是城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題。
第四個(gè)問(wèn)題是占地。現(xiàn)在整個(gè)農(nóng)村的占地面臨的問(wèn)題在哪里？最大的占地是農(nóng)民的住房，農(nóng)民住房的占地問(wèn)題怎么造成的？傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村都是以耕地為半徑的，但現(xiàn)在鄉(xiāng)村已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生了變化，大量的老村閑置變成空心村，而農(nóng)民為了便利把房子建在路邊，路邊建房用地都是好的耕地，大量的房子越建越好，越建越多；農(nóng)村有大量的耕地、菜地和墳地，原來(lái)農(nóng)村的菜地現(xiàn)在甚至變成了極其奢華的墳地，家族之間不僅僅攀比房子也攀比墳地。這些現(xiàn)象實(shí)際上源于，農(nóng)民對(duì)他原來(lái)的村落和住房在城市化過(guò)程中的功能發(fā)生了觀念上的變化。
如果把當(dāng)下農(nóng)村的景象構(gòu)圖，就會(huì)提煉出四個(gè)現(xiàn)象：
第一，農(nóng)業(yè)越來(lái)越單一、越來(lái)越“內(nèi)卷”；
第二，農(nóng)民的住房明顯改善，但占用了大量農(nóng)民在城市積累的資本，沒(méi)有進(jìn)一步在城市形成更大的資本積累，造成了城鄉(xiāng)之間在資本積累上的差距；
第三，大量的耕地被住房、墓地占用；
第四，人——老人的絕望，農(nóng)二代的歸屬不定和留守兒童的心靈創(chuàng)傷。
這些問(wèn)題本質(zhì)是什么？我認(rèn)為是整個(gè)中國(guó)的城市化模式造成的，即“回村”的城市化的模式。對(duì)于整個(gè)中國(guó)的城市化模式，很多人都是在贊揚(yáng)它的低成本，但這個(gè)低成本的模式實(shí)際上是鄉(xiāng)村在承受：我們的勞動(dòng)力成本低，大量的保障和福利沒(méi)有配套；城市政府低成本體現(xiàn)在本該由城市政府對(duì)進(jìn)城農(nóng)民支付的成本沒(méi)有支付，農(nóng)民工在城市的居住、子女教育等社會(huì)保障和社會(huì)公共品沒(méi)有被充分提供，因此這些人就會(huì)回到鄉(xiāng)村，所以低成本的模式實(shí)際上是以農(nóng)民一定要回村為前提的。要理解城鄉(xiāng)融合，最重要的是要理解單純的城市化的模式解決不了中國(guó)的鄉(xiāng)村問(wèn)題。
第二個(gè)問(wèn)題是中國(guó)目前有一批理想化的觀點(diǎn)，試圖把人搞回鄉(xiāng)村，認(rèn)為多給鄉(xiāng)村一點(diǎn)土地、讓資本回到鄉(xiāng)村就能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，這條路是走不通的，因?yàn)橹袊?guó)在近代有過(guò)一場(chǎng)很大的討論。我認(rèn)為核心是我們要重新思考城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系的本質(zhì)是城市和鄉(xiāng)村這兩個(gè)文明應(yīng)該共融共生，城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)空間應(yīng)該共同發(fā)展。此外，要素之間要互聯(lián)互通，城市和鄉(xiāng)村之間的權(quán)利也要相互對(duì)對(duì)方開(kāi)放。這會(huì)使得城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有功能和空間上的差別，但沒(méi)有地位和身份之間的差別，這會(huì)形成整個(gè)中國(guó)城鄉(xiāng)融合的局面。
2.實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的路徑及可能遇到的挑戰(zhàn)
這里談?wù)勎覍?duì)城鄉(xiāng)融合的認(rèn)識(shí)。我認(rèn)為現(xiàn)在實(shí)施城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略的關(guān)鍵是，我們能不能找到一條路徑，將整個(gè)城鄉(xiāng)系統(tǒng)打通、統(tǒng)一起來(lái)之后再進(jìn)行重構(gòu)。
第一，我們講的是人，人是低成本城市化的核心。上一代人是回到村里，這樣城市化的成本是低的。現(xiàn)在人可以分為兩部分，40、50、60后還是在村里面，而70后之后，尤其是80后這批人現(xiàn)在繼續(xù)用回村的城市化模式已經(jīng)行不通了，這批人基本已經(jīng)城市化了，他們對(duì)農(nóng)村不了解，也沒(méi)有種過(guò)地，如果讓這批人再回到鄉(xiāng)村的話，中國(guó)的城市化是一條什么樣的路徑呢？我現(xiàn)在是難以想象，因此要解決之前這種回村的城市化模式。
關(guān)于城市化成本的問(wèn)題。這批人如果留在城市，這個(gè)城市化的成本是可以做分解的。第一是70后在城市貢獻(xiàn)著基本的公共服務(wù)，這些人實(shí)際上是對(duì)城市是有貢獻(xiàn)的，現(xiàn)在很多積分制落戶的做法分類地落到城市，實(shí)際上是對(duì)他們?cè)诔鞘凶鲐暙I(xiàn)的回報(bào)；第二是中央和地方的分擔(dān)基本上保障了這些成本，基本的、基礎(chǔ)性的保障應(yīng)該是中央政府來(lái)提供，地方政府通過(guò)激勵(lì)的辦法解決追加的部分；第三個(gè)是住房和教育，住房的問(wèn)題是完全可以解決的，對(duì)于現(xiàn)在大量農(nóng)民在城市的房子的問(wèn)題，集體土地、公租房應(yīng)該把這些人納入進(jìn)來(lái)。關(guān)于教育問(wèn)題，實(shí)際上是城市人和農(nóng)村人之間受教育的基本權(quán)利的問(wèn)題，核心問(wèn)題是如何看待一個(gè)人的城市權(quán)利。
第二，在人有變化以后，農(nóng)村的問(wèn)題落在解決農(nóng)業(yè)的問(wèn)題上。原來(lái)山區(qū)和貧困地區(qū)的問(wèn)題是最嚴(yán)重的，現(xiàn)在實(shí)際上最嚴(yán)重的恰恰是糧產(chǎn)區(qū)。我認(rèn)為糧產(chǎn)區(qū)和非糧產(chǎn)區(qū)都面臨著一場(chǎng)農(nóng)業(yè)要素重組的革命，我們現(xiàn)在面臨的第一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)反常，25%的人口僅貢獻(xiàn)了7%的GDP，如果是這樣的話，農(nóng)業(yè)是沒(méi)有希望的，這是全世界最大的反差。我最近的一個(gè)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)份額下降到了5%以后會(huì)進(jìn)入穩(wěn)態(tài)，即5%的GDP、5%的人口，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部實(shí)際上已和原來(lái)完全不一樣，不是某一個(gè)單一要素的增加和減少，而是整個(gè)要素的重新組合，就是我們講的工業(yè)化的過(guò)程。如果不解決這個(gè)要素重組的問(wèn)題的話，現(xiàn)在整個(gè)中國(guó)農(nóng)業(yè)最大的問(wèn)題就是回報(bào)低。農(nóng)業(yè)回報(bào)低很重要的因素與現(xiàn)在要素重組的整體力度不夠有關(guān)，通過(guò)改變單一要素解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的途徑，比如擴(kuò)大規(guī)模、機(jī)械化等等，這些最終反而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的成本更高，勞動(dòng)生產(chǎn)率的低下。
第三，村落的新定義。農(nóng)民從原來(lái)的老村搬到新村，實(shí)際上是農(nóng)民已經(jīng)對(duì)村落重新進(jìn)行了定義。原來(lái)的村落是與耕地相關(guān)的，以耕地為半徑來(lái)形成村落，現(xiàn)在農(nóng)民與耕地的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了變化，村落不需要大量的時(shí)間去跟耕地去發(fā)生關(guān)系，而是與農(nóng)民的生活便利性發(fā)生了關(guān)系。村落的另一個(gè)很大的問(wèn)題是要適度地解決未來(lái)老人在一起的聚居問(wèn)題。比如說(shuō)現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村老人很絕望，但40、50、60后是不可能到城市去的，還是會(huì)留在鄉(xiāng)村。但在原來(lái)的自然村落里，老人之間的居住是相對(duì)隔絕的，如果老人的隔壁還是老人家庭，那么生病時(shí)喊人都沒(méi)有人應(yīng)。所以村落第一個(gè)問(wèn)題是解決便利的問(wèn)題，第二是解決老人的問(wèn)題，第三，村落是未來(lái)在城里的人回到鄉(xiāng)村真正找鄉(xiāng)愁的地方。村落要適度的集聚而不是我們現(xiàn)在搞的城市化的集聚，比如兩三個(gè)自然村就可以有適度的集聚。村落的集聚可以保障文化場(chǎng)所及養(yǎng)老院的集聚、養(yǎng)老服務(wù)的供給和鄉(xiāng)村公共服務(wù)的提供。
城鄉(xiāng)系統(tǒng)重構(gòu)的核心是城鄉(xiāng)的互動(dòng)和融合，現(xiàn)在看到的情況是各種要素下鄉(xiāng)，但下鄉(xiāng)以后面臨低回報(bào)，而且很多人是帶著情懷去的，所以我覺(jué)得核心的問(wèn)題就是要打通城鄉(xiāng)之間的要素，來(lái)形成兩個(gè)發(fā)展空間之間的機(jī)會(huì)。這里有幾個(gè)重點(diǎn)：
第一，城鄉(xiāng)融合的重點(diǎn)區(qū)域是城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。
第二，很多縣城的城鄉(xiāng)融合區(qū)域。我不大同意以縣城為單位的城鄉(xiāng)融合是從縣城直接到村的觀點(diǎn)。實(shí)際上縣城的延伸區(qū)域會(huì)形成一個(gè)相對(duì)集聚的，解決人口、產(chǎn)業(yè)、教育、文化和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚合。
第三，都市圈的城、鎮(zhèn)、村體系是重點(diǎn)。城市是可以直接延伸到鄉(xiāng)村的，在都市圈里面的城鄉(xiāng)融合跟縣城的城鄉(xiāng)融合是不大一樣的。
第四，一定比例的村莊活化。我現(xiàn)在是不大同意鄉(xiāng)村振興就是幾十萬(wàn)個(gè)村莊都活化，我認(rèn)為有10%的村莊“活”就可以了，90%的村莊只需要保持體面即可，提供基本的公共服務(wù)，包括老人生活的體面。
最后，如何看待縣城的功能和定位，這個(gè)問(wèn)題還有待進(jìn)一步考慮。因?yàn)橹袊?guó)傳統(tǒng)的國(guó)家治理是以縣為單位的，但這是農(nóng)業(yè)社會(huì)的一個(gè)基本單位。現(xiàn)在整個(gè)中國(guó)的城市化已經(jīng)達(dá)到這么高的程度，中國(guó)應(yīng)該是一個(gè)城市社會(huì)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和人口活動(dòng)上，實(shí)際上城市應(yīng)該更加占主導(dǎo)地位。未來(lái)縣城如何定位，這是首先要想好的。我現(xiàn)在不大傾向于仍把縣城作為整個(gè)中國(guó)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的基本單位，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)不是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)了。當(dāng)然縣城也起到它一定的作用，縣城可以是一個(gè)行政和政治的單元，但很難說(shuō)它未來(lái)還是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的基本單元。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記兼院長(zhǎng)；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇 CMF 微信公眾號(hào)）
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