一、什么是農(nóng)地“戶包國佃”制度
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要完成糧食安全有保障、農(nóng)民增收有保障、農(nóng)村治理有保障等多重目標(biāo)，核心是要找到能夠兼顧以上目標(biāo)的農(nóng)地制度。對(duì)此，理論界針對(duì)現(xiàn)行農(nóng)地管理制度，有“農(nóng)地私有化”及“農(nóng)地國有化”兩種截然不同的見解。現(xiàn)行農(nóng)地制度與上述兩種見解各有可取之處，綜合起來，可歸納為農(nóng)地“戶包國佃”制度，具體內(nèi)容主要包括十條：
1、堅(jiān)持“三權(quán)分置”，保持農(nóng)地集體所有、農(nóng)戶家庭承包、經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)。
2、以行政村為單位，平均每戶家庭將一半左右農(nóng)地流轉(zhuǎn)給國營農(nóng)墾企業(yè)或供銷社經(jīng)營。
3、國營農(nóng)墾企業(yè)或供銷社流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地以后，要實(shí)施土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)社會(huì)化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
4、國營農(nóng)墾企業(yè)或供銷社流轉(zhuǎn)的農(nóng)地，只能用于糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全。
5、國營農(nóng)墾企業(yè)或供銷社流轉(zhuǎn)的農(nóng)地，采用糧食實(shí)物與農(nóng)民承包戶結(jié)算流轉(zhuǎn)費(fèi)用，以縣為單位，參照上年平均畝產(chǎn)量結(jié)算。
6、以行政村為單位，組建國營農(nóng)墾或供銷社分支企業(yè)，與村集體聯(lián)合管理，以國營農(nóng)墾或供銷社管理為主、村集體協(xié)助。村集體主要負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)費(fèi)結(jié)算、臨時(shí)農(nóng)工管理、農(nóng)田水利道路交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施管理等。
7、國營農(nóng)墾企業(yè)或供銷社駐村各分支企業(yè)，要把本村勞動(dòng)力培訓(xùn)和使用作為優(yōu)先方向，最大限度吸納本村勞動(dòng)力，按照現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培育職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
8、農(nóng)地農(nóng)戶承包權(quán)期限應(yīng)保持永久不變，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限相應(yīng)保持永久不變。
9、適宜農(nóng)戶家庭作業(yè)的種植、采摘、手工包裝、地頭物流、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，應(yīng)優(yōu)先與本村農(nóng)戶或村集體合作。
10、流轉(zhuǎn)農(nóng)地的水利、交通、電力、通信、設(shè)施及田園，應(yīng)與本村集體及農(nóng)戶共享，以利于農(nóng)戶及村集體發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，包括農(nóng)產(chǎn)品銷售、旅游、觀光與康養(yǎng)醫(yī)療等。
農(nóng)地＂戶包國佃＂：確保中國糧食安全的制勝舉措
二、農(nóng)地“戶包國佃”制度的綜合效益
農(nóng)地“戶包國佃”制度，可作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵措施盡快付諸實(shí)施，能夠收到一舉多得的綜合效益：
一是永久保障國家糧食安全。把飯碗端在自己手里，這是中國必須堅(jiān)守的國策底線。當(dāng)前，農(nóng)戶家庭承包及流轉(zhuǎn)經(jīng)營農(nóng)地，受追求經(jīng)濟(jì)收入的制約，農(nóng)田非糧化比較嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)研究統(tǒng)計(jì)，18億畝耕地真正用于種糧的不足10億畝，其中國營農(nóng)墾約占2億畝，農(nóng)戶分散種糧或大戶流轉(zhuǎn)種糧食約8億畝。對(duì)農(nóng)戶分散種糧而言，約一半比例為自用口糧，其余一半勉強(qiáng)種糧是怕土地撂荒，大多沒有利潤，有的甚至虧本。農(nóng)民種糧比較效益低，種糧積極性不高，直接影響國家糧食安全。在自然災(zāi)害、疫情發(fā)生和國際市場流通不暢的情況下，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)更高。農(nóng)地“戶包國佃”制度，設(shè)想將一半農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)到國營農(nóng)墾企業(yè)或供銷社，加上國有農(nóng)墾企業(yè)自持農(nóng)地，全部專門用于種植糧食，可確保全國基本糧田12億畝，按平均畝產(chǎn)600公斤計(jì)算，全年總產(chǎn)量可達(dá)7.2億噸，完全可以確保全國14億人口口糧、工業(yè)加工用糧和飼料用糧需要。
二是徹底解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。對(duì)于人均少得可憐的農(nóng)地，中國農(nóng)民是既珍惜又嘆惜。珍惜土地是中華文化重農(nóng)傳統(tǒng)，嘆息土地是因?yàn)榱b絆人力，種地不劃算，撂荒不甘心，農(nóng)地對(duì)農(nóng)民而言，當(dāng)今已成為“雞肋”。這種狀況直接導(dǎo)致青壯勞力外出“打工”，留守老人、留守婦女、留守兒童的603861部隊(duì)成為農(nóng)業(yè)“主力軍”。將一半農(nóng)地流轉(zhuǎn)給國營農(nóng)墾企業(yè)或供銷社以后，農(nóng)民家庭“自留田”只限于適宜人力精耕細(xì)作的小雜糧、蔬菜種植和園藝苗圃，農(nóng)村集體“農(nóng)莊田”則可用于發(fā)展高效農(nóng)作物，還可以利用農(nóng)民庭院和農(nóng)村集體廠房、住房、辦公房發(fā)展工業(yè)、旅游、物流、倉儲(chǔ)、電商等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力獲得徹底解放，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造的源泉充分涌流、讓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力激情迸發(fā)。
三是極大降低鄉(xiāng)村治理難度。糧食安全和農(nóng)民增收是鄉(xiāng)村治理的兩大根本目標(biāo)。受制于農(nóng)地分散對(duì)上述兩大目標(biāo)的掣肘，鄉(xiāng)村治理長期困難重重。把一半農(nóng)地流轉(zhuǎn)給國營農(nóng)墾企業(yè)或供銷社以后，村集體可以集中精力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，抓好“就地取材、就地生產(chǎn)、就地銷售”的家庭手工業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村工商服務(wù)旅游民宿餐飲業(yè)等等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“家門口就業(yè)”，構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長的產(chǎn)業(yè)保障體系。“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，溫飽與致富問題解決之后，將極大提高農(nóng)民參與村集體經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治治理的主動(dòng)性和積極性，真正實(shí)現(xiàn)既滿口袋又富腦袋。
農(nóng)地＂戶包國佃＂：確保中國糧食安全的制勝舉措
三、農(nóng)地“戶包國佃”制度的可行性
在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)貧困人口脫貧以后，我國已進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的新階段，完全具備實(shí)施農(nóng)田“戶包國佃”制度的可行性。
其一，符合社會(huì)主義制度要求
社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征是共同致富，最大優(yōu)勢是集中力量辦大事。發(fā)揮國營農(nóng)墾和供銷社作為國有企業(yè)、準(zhǔn)國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，運(yùn)用計(jì)劃與市場相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)管理手段，把糧食生產(chǎn)作為關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)品納入計(jì)劃管理、市場經(jīng)營，符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度對(duì)于社會(huì)化大生產(chǎn)的特征要求。
其二，符合現(xiàn)行法律政策
我國農(nóng)村土地實(shí)行集體所有、農(nóng)戶承包、經(jīng)營流轉(zhuǎn)。把部分農(nóng)地流轉(zhuǎn)給國營農(nóng)墾企業(yè)或供銷社，是“三權(quán)分置”理論的具體體現(xiàn)，完全符合土地管理法等現(xiàn)行法律及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策要求。同時(shí)，根據(jù)糧食法和藏糧于地、藏糧于技的政策，只有流轉(zhuǎn)給國營農(nóng)墾企業(yè)或供銷社，農(nóng)民流轉(zhuǎn)費(fèi)才有保障，土壤改良、農(nóng)田整理和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步才有可能。
其三，符合規(guī)模經(jīng)營發(fā)展規(guī)律
制約中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低的主要因素是人多地少導(dǎo)致的家庭經(jīng)營農(nóng)地規(guī)模偏小。將一半左右的農(nóng)地流轉(zhuǎn)給國營農(nóng)墾企業(yè)或供銷社以后，每個(gè)行政村農(nóng)地規(guī)模一般可以擴(kuò)大到1500畝以上。這將極大方便機(jī)械化耕作和社會(huì)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，極大方便推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)管理，極大方便農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工，降低單位農(nóng)地投勞、投肥、投資，提高規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。
其四，符合當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力
取消農(nóng)業(yè)稅以后，在以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)原則指引下，中央和各級(jí)地方財(cái)政由從農(nóng)村“汲取”轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)村“給予”，各種投入和補(bǔ)貼連年增加，包括種糧補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入等等，近二年已高達(dá)2萬億元。如果把這些投入的一半，固定用于農(nóng)村“新基建”，逐步徹底解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板完全具備條件；另一半，集中投向國營農(nóng)墾企業(yè)和供銷社，平均每畝每年可獲補(bǔ)貼1000元，完全可以抵銷國營農(nóng)墾企業(yè)和供銷社支付給農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)費(fèi)，而且能夠收到完全不同于過去零星補(bǔ)貼收不到的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。
（中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:今日頭條）
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