打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo),鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略,二者之間具有內(nèi)在的邏輯一致性。2020年如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會,中國“三農(nóng)”工作重心由脫貧攻堅轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,成為脫貧地區(qū)必須完成好的首要任務(wù)。中共中央2021年一號文件明確指出,民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。為此,中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》對脫貧攻堅有效銜接鄉(xiāng)村振興作出全面政策安排。實(shí)踐表明,從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移,不僅是工作重心的簡單轉(zhuǎn)移,更涉及相關(guān)發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和工作體系等方面系統(tǒng)繼承和創(chuàng)新。如何用理論視野和大歷史觀,對我國“三農(nóng)”工作重心實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移進(jìn)行深入分析和解讀,無疑有助于更深刻理解和更準(zhǔn)確把握這一歷史性轉(zhuǎn)移的必然和規(guī)律。
一、從理論歷史維度再認(rèn)識脫貧攻堅的偉大意義
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作,將其擺在治國理政的突出位置,作為全面建成小康社會的底線任務(wù)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。歷經(jīng)砥礪奮進(jìn)的8年,全國上下廣泛動員社會各界力量,有力有序推進(jìn)建檔立卡、持續(xù)加強(qiáng)扶貧資金管理、開展最嚴(yán)格考核評估等重點(diǎn)工作,深入推進(jìn)脫貧攻堅政策體系精準(zhǔn)落實(shí)見效,脫貧攻堅取得全面勝利,困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決,呈現(xiàn)了多重理論、歷史意義。
1.從理論維度看,新時代脫貧攻堅最重要的理論意義是形成了習(xí)近平反貧困思想
在全黨全國全社會共同努力下,中國如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn),取得了彪炳史冊的人類減貧奇跡。脫貧攻堅產(chǎn)生的物質(zhì)成果深刻改變了中國農(nóng)村特別是脫貧地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。與此同時,在脫貧攻堅的歷史進(jìn)程中,習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動、親自督戰(zhàn),首提精準(zhǔn)扶貧、系統(tǒng)闡述精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略,圍繞脫貧攻堅的方方面面指明方向、作出部署、提出要求,為脫貧攻堅提供了科學(xué)指引,在波瀾壯闊的實(shí)踐中,形成了思想深邃、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富的習(xí)近平反貧困思想,是脫貧攻堅偉大成就在理論方面的最重要的體現(xiàn)。
習(xí)近平反貧困思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國扶貧開發(fā)實(shí)際,按照精準(zhǔn)方略要求,圍繞全部貧困人口脫貧、全部貧困縣摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù),出臺一系列超常規(guī)政策舉措,構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系,探索出了一條中國特色減貧道路,成為習(xí)近平總書記治國理政思想的重要內(nèi)容。比如,盡管精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記在貧困治理領(lǐng)域提出的重要工作方法,但實(shí)際上精準(zhǔn)方法貫穿于習(xí)近平總書記治國理政的全過程、多方面,既是中國扶貧開發(fā)領(lǐng)域行動指南,也成為其他領(lǐng)域治理的重要方法。
習(xí)近平反貧困思想是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果。一方面,習(xí)近平反貧困思想發(fā)展了馬克思主義反貧困思想的理論命題,強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持對貧困問題經(jīng)濟(jì)與政治的雙重屬性的認(rèn)識,這實(shí)際上是對馬克思主義反貧困理論政治經(jīng)濟(jì)學(xué)立場的創(chuàng)新發(fā)展;強(qiáng)調(diào)發(fā)展作為消除貧困的根本途徑,這是對馬克思主義反貧困理論關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)力作為解決貧困問題根本手段的創(chuàng)新發(fā)展;強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅“一個都不能少”,這是對馬克思主義“共同富裕”理論的創(chuàng)新發(fā)展;強(qiáng)調(diào)尊重群眾主體地位和強(qiáng)調(diào)激發(fā)內(nèi)生動力,這是對馬克思主義反貧困理論關(guān)于“人的自由全面發(fā)展的”創(chuàng)新發(fā)展。另一方面,習(xí)近平反貧困思想豐富了馬克思主義反貧困的實(shí)現(xiàn)路徑和價值追求,創(chuàng)造性提出了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略,重塑了中國反貧困的價值理念、工作模式、組織方式;創(chuàng)造性提出“共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體”的重要思想,蘊(yùn)含了對貧困問題的深刻認(rèn)知、對反貧困規(guī)律的準(zhǔn)確把握、對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的原創(chuàng)性創(chuàng)新,充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨反貧困的價值追求。
習(xí)近平反貧困思想是全球減貧治理的中國智慧。以習(xí)近平反貧困思想為指引,中國政府堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略,逐步形成了一整套科學(xué)高效的反貧困治理體系。其核心內(nèi)容包括發(fā)揮政治優(yōu)勢,層層落實(shí)脫貧攻堅責(zé)任; 不斷完善精準(zhǔn)扶貧政策工作體系,切實(shí)提高脫貧成效; 堅持政府投入的主體和主導(dǎo)作用,不斷增加金融資金、社會資金投入脫貧攻堅; 堅持構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量有機(jī)結(jié)合的大扶貧格局,充分調(diào)動和發(fā)揮全社會各個方面的積極性; 尊重貧困群眾扶貧脫貧的主體地位,不斷激發(fā)貧困村貧困群眾內(nèi)生動力。這一整套在實(shí)踐中不斷完善并經(jīng)過成功實(shí)踐檢驗(yàn)而形成的減貧治理體系,不僅為打贏中國全面建成小康社會背景下的脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅實(shí)的思想保障,也為全球更有效地治理貧困貢獻(xiàn)了中國智慧中國方案。
習(xí)近平反貧困思想是促進(jìn)人類文明進(jìn)步的重要力量。對于一個民族、一個國家而言,貧困問題是阻礙文明進(jìn)步的關(guān)鍵因素之一。從世界范圍上看,只有解決了大范圍的貧困問題,才能夠從根本上促進(jìn)人類文明的發(fā)展與進(jìn)步。而習(xí)近平反貧困思想為全球更有效地進(jìn)行減貧治理貢獻(xiàn)了中國智慧中國方案,有利于廣大發(fā)展中國家結(jié)合本國實(shí)際,借鑒習(xí)近平反貧困思想的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),更有效地解決本國的貧困問題,將有力促進(jìn)人類文明的進(jìn)步與發(fā)展。
2.從歷史維度看,脫貧攻堅及其偉大成就是中國共產(chǎn)黨初心使命和政治制度優(yōu)勢的最生動體現(xiàn)
在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的偉大時刻,我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的9899萬貧困人口全部脫貧,全國832個貧困縣全部脫貧摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,困擾中華民族千百年來的絕對貧困問題得到歷史性解決,中國脫貧攻堅創(chuàng)造了歷史上最好的減貧成績。
脫貧攻堅是中國共產(chǎn)黨初心使命的重要體現(xiàn)。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,習(xí)近平反貧困思想為消除貧困提供了行動指南,體現(xiàn)著社會主義的根本價值追求和奮斗理想,是社會主義本質(zhì)要求的精神所在。2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困,是黨中央向人民做出的莊嚴(yán)承諾,其如期實(shí)現(xiàn),沒有任何退路和彈性,集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上的根本立場。脫貧攻堅正是中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興這一初心使命的重要體現(xiàn)。
脫貧攻堅是堅定“四個自信”的重要實(shí)踐。中國特色減貧道路的巨大成就,印證了中國特色社會主義道路是中國人民在新的偉大實(shí)踐中所作出的正確選擇。中國減貧的巨大成就,正是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的彰顯。中國共產(chǎn)黨百年反貧困的實(shí)踐和成就,充分證明了中國特色社會主義道路的正確性、中國特色社會主義理論的科學(xué)性、中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和中國特色社會主義文化的引領(lǐng)性,新時代脫貧攻堅正是堅定“四個自信”的重要實(shí)踐。
脫貧攻堅是中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)。一直以來,擺脫貧困既是中國人民孜孜以求的夢想,也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要前提和基礎(chǔ)。新時代脫貧攻堅,脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程明顯加速,脫貧地區(qū)發(fā)展步伐顯著加快,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)革命性變化,社會事業(yè)長足進(jìn)步,整體面貌發(fā)生歷史性巨變。在脫貧攻堅偉大斗爭中鍛造形成的上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負(fù)人民脫貧攻堅精神,成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的強(qiáng)大動力和精神財富。新時代脫貧攻堅為中華民族偉大復(fù)興奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),提供了精神動力。
脫貧攻堅是應(yīng)對世界百年未有之大變局的重要底氣。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn),中國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期,國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實(shí)踐中,中國積累了重要經(jīng)驗(yàn),收獲了深刻啟示。這場波瀾壯闊的偉大斗爭再次證明,中國共產(chǎn)黨所具有的無比堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力,中國人民所具有的不屈不撓的意志力,中國特色社會主義制度所具有的顯著優(yōu)勢,以及新中國成立以來所積累的堅實(shí)國力,是中國人民站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上,面對百年之未有大變局的重要底氣。
二、以理論視野和大歷史觀理解鄉(xiāng)村振興的時代特征
黨的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略,擺在了治國理政突出位置。習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作、關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述,明確了鄉(xiāng)村振興的歷史戰(zhàn)略定位、前進(jìn)方向、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、主要方略、保障體系等。近年來,《鄉(xiāng)村振興法》即將頒布實(shí)施,中央2018年以來每年的一號文件均明確指出,鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù),是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手,具有顯著的時代特征。
1.習(xí)近平反貧困思想指引新時代脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利的事實(shí)表明,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要科學(xué)理論指導(dǎo)、走中國特色鄉(xiāng)村振興道路
習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了科學(xué)指引。黨的十九大以來,圍繞加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展等內(nèi)容,習(xí)近平總書記對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列深刻闡述。同時,以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取了一系列重大舉措推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)落地,制定多個以鄉(xiāng)村振興為主題的中央文件,發(fā)布了鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃等一系列政策。這些重要論述和戰(zhàn)略部署深刻地把握了時代發(fā)展趨勢和農(nóng)村發(fā)展規(guī)律,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供科學(xué)指引。
中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路是馬克思主義發(fā)展理論中國化最新成果。從全球發(fā)展角度上看,城市化成為各國鄉(xiāng)村建設(shè)普遍追求的目標(biāo)。但中國有著特殊的國情,農(nóng)耕文化基于中華民族博大精深的文化之中。這就決定了中國的鄉(xiāng)村振興道路必然是區(qū)別于世界上大多數(shù)國家的鄉(xiāng)村振興道路。習(xí)近平總書記基于長期主政地方的實(shí)踐積淀和對中國“三農(nóng)”工作的深邃思考,反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出,要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。這實(shí)際上正是馬克思主義發(fā)展理論中國化的具體表現(xiàn)。
中國鄉(xiāng)村振興的理論創(chuàng)新是全球發(fā)展理論的重要貢獻(xiàn)。與歐美和日韓的鄉(xiāng)村建設(shè)趨向于城市化的道路有所不同,中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路依據(jù)國情選擇了一條與歐美、日韓國家不同的道路。相應(yīng)的,這就需要構(gòu)建一系列的中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興理論和方法,以為具有中國特色的鄉(xiāng)村振興道路提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐支撐。從理論構(gòu)建和方法創(chuàng)新角度看,中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路必將創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義的城鄉(xiāng)發(fā)展理論,同時為全球發(fā)展理論作出貢獻(xiàn)。
2.以大歷史觀看,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有深遠(yuǎn)的歷史意義,全面推進(jìn)需要遵循其發(fā)展規(guī)律
鄉(xiāng)村振興是中華民族五千年農(nóng)耕文明的時代賡續(xù)。中華民族幾千年以來的鄉(xiāng)土生產(chǎn)、村莊生活孕育了源遠(yuǎn)流長的古代農(nóng)耕文明。農(nóng)耕文明是中華民族的根,是中華民族傳統(tǒng)文化的底色。換言之,中華文明根植于厚重的農(nóng)耕文化,廣闊的鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。因此作為鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和保障,鄉(xiāng)風(fēng)文明被擺在了重要的位置。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求“切實(shí)保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn),推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范,充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。”全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,深入挖掘農(nóng)耕文化背后蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范,在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上對農(nóng)耕文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,有助于在新發(fā)展階段豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中的特殊作用。
鄉(xiāng)村振興是國家民族發(fā)展的普遍規(guī)律。鄉(xiāng)村振興并非中國特有,而是世界城市發(fā)展的必然一環(huán)。鄉(xiāng)村振興是中國城市化快速推進(jìn)背景下多戰(zhàn)略并舉的一部分。鄉(xiāng)村衰落與拯救是個世界性難題。從大歷史觀看,中國的鄉(xiāng)村振興不是孤立存在;從國內(nèi)外實(shí)踐看,中國新時代的鄉(xiāng)村振興具有以下特點(diǎn):一是從數(shù)量上看,不是所有鄉(xiāng)村都能振興,投入需要有重點(diǎn)。二是從內(nèi)容上看,鄉(xiāng)村振興需要發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的升級,而不是把目標(biāo)定位在要留下數(shù)億農(nóng)民。鄉(xiāng)村要富裕起來,就必須提高農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率,農(nóng)業(yè)人力投入繼續(xù)下降。美國和日本從事農(nóng)業(yè)的人口比例均已不足2%。三是從時間上看,鄉(xiāng)村要真正實(shí)現(xiàn)全面振興,需要打一場持久戰(zhàn),要有歷史耐心。
鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的路徑探索。實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展,是貫穿馬克思主義發(fā)展史的主線,也是馬克思主義的最高價值。中國共產(chǎn)黨明確把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為治國理政的重要目標(biāo)和價值追求。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興五大戰(zhàn)略部署,強(qiáng)調(diào)中國鄉(xiāng)村振興要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,也就是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、走共同富裕之路、走質(zhì)量興農(nóng)之路、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、走鄉(xiāng)村文化興盛之路、走鄉(xiāng)村善治之路、走中國特色減貧之路。中國特色鄉(xiāng)村振興道路必將為農(nóng)村居民智力體力的充分發(fā)展提供良好的內(nèi)外部條件,是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展路徑的有益探索。
三、從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移的理論實(shí)踐邏輯
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是新時代中國共產(chǎn)黨決勝全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略部署,是在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中,化解發(fā)展不平衡不充分突出問題、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑。2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后,我國整體消除絕對貧困現(xiàn)象,夯實(shí)了向共同富裕邁進(jìn)的基礎(chǔ)。而實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富裕”是一個歷史過程,脫貧攻堅是這一過程的階段性任務(wù),實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是鞏固拓展脫貧攻堅成果的必要舉措,也是“全體人民共同富裕取得更明顯的實(shí)際性進(jìn)展”的必然要求。
1.從理論邏輯看,脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都體現(xiàn)了中國特色社會主義本質(zhì)要求和堅持以人民為中心的發(fā)展思想,同屬于邁向共同富裕的兩大關(guān)鍵步驟,是補(bǔ)齊發(fā)展短板底線思維的實(shí)踐要求
從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興是中國特色社會主義本質(zhì)的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“如果貧困地區(qū)長期貧困,面貌長期得不到改變,群眾生活長期得不到明顯提高,那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性,那也不是社會主義”。“如果在現(xiàn)代化進(jìn)程中把農(nóng)村四億多人落下,到頭來‘一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村’,這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨,也不符合社會主義的本質(zhì)要求。”在實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧后,以習(xí)近平同志為核心的黨中央仍然不忘中國農(nóng)村數(shù)億人口的發(fā)展問題,作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署,“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)村振興為總抓手推進(jìn)農(nóng)村建設(shè),生動體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)要求。
從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興是堅持以人民為中心發(fā)展思想的重要實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出:“脫貧攻堅必須依靠人民群眾,組織和支持貧困群眾自力更生,發(fā)揮人民群眾主動性。”“要尊重廣大農(nóng)民意愿,激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性”。精準(zhǔn)扶貧的根本宗旨就是確保黨的各項(xiàng)政策能夠精準(zhǔn)落實(shí)到每一個貧困群眾,做到脫貧“一個不能少”,讓貧困群眾最大限度分享改革發(fā)展成果,幫助他們?nèi)谌牍餐l(fā)展的主流。無論是打贏脫貧攻堅戰(zhàn),還是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,都需要堅持群眾主體,依靠群眾力量,激發(fā)內(nèi)生動力。
從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興是邁向共同富裕的關(guān)鍵步驟。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興共同承載了促進(jìn)社會公平正義和縮小區(qū)域、群體、城鄉(xiāng)發(fā)展差距的使命,是讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的重大戰(zhàn)略舉措。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù),鄉(xiāng)村振興則是脫貧攻堅的延續(xù)和發(fā)展,兩者從根本上都是為了實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的奮斗目標(biāo)。
從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興是補(bǔ)齊發(fā)展短板底線思維的實(shí)踐要求。面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的社會主要矛盾,“補(bǔ)短板”已成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸領(lǐng)域重要的方法論和基本要求。脫貧攻堅瞄準(zhǔn)發(fā)展滯后的貧困鄉(xiāng)村,補(bǔ)齊貧困群眾的民生短板;鄉(xiāng)村振興覆蓋整個鄉(xiāng)村,重在補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板,促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距及不同群體之間生活水平差距的持續(xù)縮小。二者均以補(bǔ)齊發(fā)展短板的底線思維作為指導(dǎo)實(shí)踐的重要準(zhǔn)則。
2.從實(shí)踐邏輯看,從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興是統(tǒng)一發(fā)展進(jìn)程的持續(xù),既要繼承,更要創(chuàng)新
從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興是一個歷史過程。“黨中央決定,脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后,對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整,合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限,逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。”“脫貧攻堅取得勝利后,要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅決守住脫貧攻堅成果,做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,工作不留空檔,政策不留空白。”習(xí)近平總書記這些重要論述,為確保平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了遵循和指引。
要從歷史延續(xù)的視角看待“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興,其工作體系、工作方法、工作內(nèi)容和工作主體都有繼承性,需要根據(jù)新的要求進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展。在工作體系上,要堅持“一張藍(lán)圖繪到底”,確保平穩(wěn)有序,逐步實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在工作方法上,要逐步實(shí)現(xiàn)從精準(zhǔn)、特惠到共享、普惠有效銜接。在工作內(nèi)容上,要將精準(zhǔn)扶貧的“五個一批”有效銜接到鄉(xiāng)村振興的“五個振興”,促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。在工作主體上,要從脫貧攻堅時期聚焦幫助貧困群體轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略覆蓋全體農(nóng)村居民。
四、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要加強(qiáng)理論構(gòu)建和歷史擔(dān)當(dāng)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的國家戰(zhàn)略,是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。在“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”戰(zhàn)略下,深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,鞏固拓展脫貧攻堅成果,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,都對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提出了新的要求。中國地域廣闊及發(fā)展差異性,也對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出了新挑戰(zhàn),這些時代背景決定了鄉(xiāng)村振興的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。脫貧攻堅的實(shí)踐證明,打好鄉(xiāng)村振興持久戰(zhàn),加強(qiáng)頂層設(shè)計、抓好基層落實(shí),是兩個最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
1.完善的頂層設(shè)計需要堅實(shí)的理論支撐
學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述是鄉(xiāng)村振興理論研究的前提基礎(chǔ)和主要內(nèi)容。習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度,深入闡釋了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和深刻內(nèi)涵,提出了關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列新理念新思想新論斷,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。加強(qiáng)新時代鄉(xiāng)村振興重要論述的研究,深入分析新時代鄉(xiāng)村振興重要論述和共同發(fā)展理論的理論淵源、實(shí)踐基礎(chǔ)、理論內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、理論創(chuàng)新、時代價值和世界意義,對于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興和共同富裕道路,有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重大理論意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興理論研究,就是要從理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)、國內(nèi)與國際等層面出發(fā),深入研究闡釋鄉(xiāng)村振興重要論述的形成淵源、實(shí)踐基礎(chǔ)、理論內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、時代價值、世界意義;分析論證鄉(xiāng)村振興重要論述的理論創(chuàng)新和貢獻(xiàn),及其對新時代“三農(nóng)”工作的實(shí)踐指導(dǎo)。通過系統(tǒng)、全面、深入的研究,進(jìn)一步呈現(xiàn)鄉(xiāng)村振興重要論述的科學(xué)性、內(nèi)容的豐富性、邏輯的嚴(yán)密性和實(shí)踐的指導(dǎo)性,為這一重要論述的深化研究提供學(xué)理基礎(chǔ),為學(xué)習(xí)宣傳這一重要論述提供成果支撐。
比如,如何理解鄉(xiāng)村振興是新時期“三農(nóng)”工作的總抓手?簡單而言,新階段的“三農(nóng)”工作主要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動,包括糧食問題、農(nóng)村生態(tài)、人居環(huán)境等問題都是鄉(xiāng)村振興議題,解決這些問題當(dāng)然需要以鄉(xiāng)村振興為總的抓手。但在新形勢下,鄉(xiāng)村振興總的抓手更加強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展的整體性,強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的良性互動、融合發(fā)展。從國家整體協(xié)調(diào)發(fā)展看,鄉(xiāng)村振興必須著力于如何促進(jìn)不同地區(qū)不同行業(yè)更加平衡、更加充分發(fā)展。鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的融合發(fā)展,必然需要以鄉(xiāng)村振興作為總的抓手來推動。
構(gòu)建鄉(xiāng)村振興理論體系是中央及有關(guān)部門做好頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等工作的共識。理論上的清醒正是領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興理論體系的構(gòu)建將貫穿鄉(xiāng)村振興全過程,習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新、習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興論述闡釋、鄉(xiāng)村振興彰顯政治制度優(yōu)勢、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,以及鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重大內(nèi)容,都是鄉(xiāng)村振興理論研究的聚焦點(diǎn)著力點(diǎn)。
2.打好鄉(xiāng)村振興持久戰(zhàn)需要全黨全社會的歷史擔(dān)當(dāng)
鄉(xiāng)村振興的歷史擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)在三個方面。一是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào),全黨務(wù)必充分認(rèn)識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性,堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。這體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的歷史擔(dān)當(dāng)。二是鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。只有走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,才能持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果,在現(xiàn)代化進(jìn)程中趕上來、不掉隊(duì)。這也是中國共產(chǎn)黨歷史擔(dān)當(dāng)?shù)淖詈皿w現(xiàn)。三是鄉(xiāng)村振興是共建人類命運(yùn)共同體最基礎(chǔ)的實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨自始至終把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置,提前10年實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中關(guān)于消除絕對貧困的目標(biāo),為世界范圍內(nèi)消除絕對貧困、實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展作出歷史性貢獻(xiàn)。同樣,中國把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,致力于探索解決“三農(nóng)”問題的有效途徑,在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中創(chuàng)新理論、積累經(jīng)驗(yàn),為全球鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧中國方案,這正是共建人類命運(yùn)共同體的基礎(chǔ),體現(xiàn)的正是中國共產(chǎn)黨大國情懷的歷史擔(dān)當(dāng)。
(作者系國務(wù)院扶貧辦中國扶貧發(fā)展中心主任、研究員,北京大學(xué)貧困治理研究中心主任,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院博士生導(dǎo)師;中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2021年第4期)
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