鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務。要牢固樹立農業農村優先發展政策導向，全面實施鄉村建設行動，把好事辦好，把實事辦實，全面推進鄉村振興。
一是要堅持規劃先行。鄉村建設是一項事關全局且投入巨大的工程，如果沒有科學規劃作引領，就可能成為勞民傷財的瞎折騰，最終損害的還是農民利益。過去由于村鎮建設規劃長期滯后，不少地方村莊無序建設，有新房沒新村、有新村沒新貌的例子比比皆是。鄉村建設，必須規劃先行。要遵循城鄉發展建設規律，做到先規劃后建設，無規劃不建設，保持規劃的嚴肅性和權威性。要堅持“全域規劃”理念，突出城鄉規劃統籌，注重多規合一，強化一張圖管理，加快基礎設施網絡和服務功能向農村延伸。綜合考慮土地利用、產業發展、居民點布局、生態保護、防災減災和歷史文化傳承等因素，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設（胡春華，2020），促進縣域內整體提升和均衡發展。要提升規劃的科學性、前瞻性和包容性，科學編制縣域村莊布局規劃，因地制宜、分類推進村莊建設。優化村莊布局，根據鄉村發展演變趨勢合理確定村莊分類，優化布局鄉村生產生活空間，嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間。鼓勵有條件的地區編制實用性村莊規劃，把看得準的、需要建設的村莊確定下來，先干起來。
二是要推進農村公共基礎設施提檔升級。村莊基礎設施建設加快推進，建設水平顯著提升，在促進農村經濟社會發展中發揮了巨大作用。盡管如此，我國大部分地區農村基礎設施建設水平仍比較低，偏遠地區農村基礎設施還很不完善。目前，近一半的村莊村內道路沒有硬化，30％以上的農戶還沒有用上衛生廁所，70％以上的農村生活污水尚未得到有效處理，農村基礎設施供給與農業農村發展需求還不盡匹配。鄉村建設，基礎設施是關鍵。要繼續把基礎設施建設重點放在農村，全面推進村莊基礎設施建設，持續加大投入力度，加快補齊農村基礎設施建設短板向村延伸向戶覆蓋。要圍繞建設更加宜居的現代鄉村，完善鄉村水、電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，健全運營管護長效機制。實施好農村道路暢通工程、農村供水保障工程、鄉村清潔能源建設工程、數字鄉村建設發展工程、村級綜合服務設施提升工程等，改善農村水電路氣房網等條件，促進城鄉基礎設施互聯互通。加強農村資源路、產業路、旅游路和村內主干道建設。實現農村公共基礎設施由“少”到“多”、從“有”向“優”轉變，全面改善農村生產生活條件，推動實現城鄉居民生活基本設施大體相當。要在農村人居環境整治三年行動取得成效的基礎上，啟動實施農村人居環境整治提升五年行動，重點抓好因地制宜分類改廁和污水處理。推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用，以鄉鎮政府駐地和中心村為重點梯次推進農村生活污水治理。推進農村水系綜合整治。深入開展村莊清潔和綠化行動，實現村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔，美麗宜居。
三是要在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力。近年來，我國基本公共服務均等化扎實推進，縣域義務教育均衡發展，城鄉居民基本醫療、養老、大病保險、最低生活保障等基本實現全覆蓋。但從整體上看，城鄉差距最直觀的是基本公共服務標準差距還比較大，農村優質公共服務相對缺乏，農村文化體育等精神生活比較單調貧乏，這也是農民群眾反映強烈的民生痛點。鄉村建設，公共服務均等化是基本要求。要更加注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，完善城鄉居民基本養老保險制度，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度。要適應農村人口結構和經濟社會形態的變化，按照現代公共服務體系要求，建立城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村公共服務供給縣鄉村統籌，突出以縣域為單位組織實施，加快形成縣域統籌規劃布局、縣鄉村功能銜接互補的公共服務體系，推動教育、醫療、文化等公共資源在縣域內優化配置，著力解決結構性非均等化問題，提升城鄉公共服務資源共享、互聯互通水平，促進城鄉公共服務更加均等化配置，推動縮小城鄉差別。
四是要持續提升農房建設質量。農房建設是新時代鄉村建設的一項重要內容。要提升農房設計建造水平，支持新建一批功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保的宜居型示范農房。鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優越、公共服務設施齊全、景觀環境優美的村莊聚集，避開自然災害易發地段和地質災害危險區。充分利用鄉土材料，選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。建立農村房屋設計、審批、施工、驗收、使用等全過程管理制度，規范村莊設計與農房設計、建設、使用的行政審批程序管理，明確責任主體，做到有人管、有條件管、有辦法管。因地制宜解決日照間距、保溫采暖、通風采光等問題，促進節能減排。農房建設要與農村宅基地制度改革相統籌，注重盤活利用農村閑置宅基地和集體建設用地，建設美麗宜居鄉村。
五是要分類推進數字鄉村建設。實施數字鄉村建設發展工程是加快推進鄉村振興的有效手段。鄉村建設，要做好數字化引領這篇大文章。要立足新時代國情農情，進一步解放和發展數字化生產力，注重構建以知識更新、技術創新、數據驅動為一體的鄉村經濟發展政策體系。加快鄉村信息基礎設施建設，推動農村地區水利、公路、電力、冷鏈物流、農業生產加工等基礎設施的數字化、智能化轉型，推進智慧水利、智慧交通、智能電網、智慧農業、智慧物流建設。發展鄉村數字經濟，推動互聯網與“三農”深度融合，發展創意農業、認養農業、觀光農業、都市農業等新產業新業態新模式，促進游憩休閑、健康養生、創意民宿等新產業發展，規范有序發展鄉村數字共享經濟。建立農村大數據體系和開展農村大數據服務，強化農業農村經濟運行分析監測和預警，提高農村社會綜合治理精細化、現代化水平。
六是要深入推進縣域城鄉融合發展。長期以來，城鄉分割的二元體制使人、地、錢等鄉村發展的關鍵要素單向由農村流入城市，造成城鄉發展失衡。當前，農村還有5億多常住人口，配套的水電路氣網等基礎設施還存在不少短板弱項，享受的教育、醫療、養老等公共服務與縣域內城鎮居民有不小差距。同時，還有約1.6億農民工在縣域就業，需要通過縣域城鄉融合發展實現就地城鎮化（吳曉佳等，2021）。振興鄉村，有些事要從鄉村抓起，但也有許多事情是鄉村解決不了的，至少需要以縣為單位整體推進，或者需要在更高層級首先突破。這個意義上，振興鄉村功夫也要下在“村”外，特別是破除城鄉二元體制和優化公共資源配置。實施鄉村建設行動，不能就鄉村論鄉村，必須走城鄉融合發展之路。要健全城鄉融合發展體制機制，強化統籌謀劃和頂層設計，大力破除城鄉分割的體制機制，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道，促進更多資源要素向鄉村流動，為鄉村振興提供要素支撐。深化農村改革，通過激活要素、激活主體、激活市場，釋放鄉村建設的動力和活力。要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，把城鄉關系擺布好處理好，一體設計、一并推進。要把縣域作為一個整體來統籌布局，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，分級分層解決不同問題，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，實現縣鄉村功能銜接互補、資源統籌配置。
七是要做好政策銜接配套。實施鄉村建設行動，既是新時代新階段農村工作目標、任務和思路的創新發展，又是近年來黨中央關于“三農”工作一系列重要部署的邏輯延伸。既需要創新工作方式方法和機制，又必須遵循既定的工作方針和政策。鄉村建設涉及承包地流轉、耕地占用、宅基地退出和盤活利用、村莊撤并等比較敏感的政策性問題，因土地等問題引發的群體和上訪事件時有發生。在推進鄉村建設過程中，要嚴格把握政策界限，堅決制止亂占耕地、大搞村莊撤并強迫老百姓上樓等。要充分利用農村空閑地、閑置宅基地等資源開展建設。統籌考慮建新拆舊關系，著力點放在解決“一戶多宅”“空心村”等閑置和浪費土地現象，對于確有必要撤并的村莊，要充分尊重農民意愿，充分考慮經濟承受能力。堅持土地家庭承包經營基礎地位和農村基本經營制度不動搖，防止盲目強行推進規模經營。堅持守住底線和開拓創新并舉，在不闖“紅燈”、不踩紅線的基礎上有所作為。
八是要久久為功推進鄉村建設。鄉村建設既要有現實的緊迫感，又要有足夠的歷史耐心，既要防止一哄而上，又要防止一哄而散。在這個問題上一些地方出現過偏差，有過教訓。如，在建設社會主義新農村中，一些地方搞層層加碼，提出不切實際的目標。一些地方借機大拆大建等，群眾怨言頗多，叫苦不迭。還有一些地方開始熱度很高，但實際工作中遇到阻力時又卻步不前。還有些聲音擔心，通過鄉村建設解決“三農”問題，是不是方向搞偏了等等。從世界各國現代化進程來看，解決好農業農村問題，必須要兩手抓，一手抓城鎮化，轉移富余勞動力，一手抓鄉村建設，把鄉村建設得更美好，使留在鄉村的留得安心、進城的進得放心，這兩手都要長期不懈地抓，才能有成效。從這個角度來看，鄉村建設和城市發展一樣，是一項長期歷史任務，既要盡力而為，又要量力而行，要謀定而后動，保持足夠的戰略定力和發展耐心，不能刮風搞運動，不能干超越發展階段的事。要遵循鄉村建設規律，科學規劃、統籌推進。把農民滿意不滿意、答應不答應作為衡量建設成效的根本標準。涉及農民基本權益、涉及農村大局的重大事項上，更要審慎穩妥，不能搞一刀切、強迫命令。
（作者系農業農村部農村經濟研究中心主任；原標題：實施鄉村建設行動 全面推進鄉村振興，中國鄉村發現網轉自：《農村金融研究》2021年第11期）
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