大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、加強縣域商業(yè)體系建設(shè)、加快推進以縣域為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)……在最新發(fā)布的2022年中央一號文件，即“十四五”開局之年的中央一號文件后，再次聚焦縣域發(fā)展。如何理解文件中對于縣域的關(guān)注？文件內(nèi)容又釋放了哪些信號？中國人民大學中國扶貧研究院院長、原國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員汪三貴在接受新京報記者采訪時指出，城鄉(xiāng)一體化是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，而縣域的發(fā)展，也是城鄉(xiāng)一體化的有力抓手，文件強調(diào)縣域富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這些都比以往的提法更明確地指出，在未來，農(nóng)民的收益從哪來，怎么來。
一、產(chǎn)業(yè)聚集縣域 文件指明農(nóng)民未來的就業(yè)方向
2022年的中央一號文件中不乏對于農(nóng)民來說是真金白銀的利好消息，其中文件要求適當提高稻谷小麥最低收購價、完善各類補貼政策等。與此同時，文件也更加關(guān)注縣域經(jīng)濟的發(fā)展，例如在文件第四部分，要求大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸、加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，實施縣域商業(yè)建設(shè)行動、鼓勵農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動等。
“今年的一號文件比以往更加明確地指出，農(nóng)民在未來從哪里獲得收入、該如何獲得收入。”汪三貴指出，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和來到城鎮(zhèn)縣域工作是農(nóng)民獲得收入的兩種最主要途徑，而后者將會成為絕大多數(shù)農(nóng)民未來的就業(yè)方向。
第一產(chǎn)業(yè)固然重要，但于農(nóng)民而言，農(nóng)業(yè)為他們所創(chuàng)造的財富價值并不多，汪三貴認為，未來鄉(xiāng)村振興并不是要將人們都留在農(nóng)村地區(qū)，而是要將更多的人轉(zhuǎn)移出來。“我們要知道鄉(xiāng)村振興的前提是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要實現(xiàn)規(guī)模化，這就意味著在未來土地將集中到新型規(guī)模經(jīng)營主體的手上，除了少部分的勞動力，更多的人是要靠縣域經(jīng)濟發(fā)展來實現(xiàn)就業(yè)的。”汪三貴說。
縣域經(jīng)濟當靠產(chǎn)業(yè)推動，今年的中央一號文件提及鄉(xiāng)村縣域的發(fā)展時，總離不開布局產(chǎn)業(yè)。文件要求要持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)大縣聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造。同時推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
汪三貴指出，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，解決農(nóng)村人口就業(yè)的關(guān)鍵。他談道，如文件中所要求的，農(nóng)民會由家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的二、三產(chǎn)業(yè)中，獲得收入機會。“同時，文件也指出大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，這也是為了將能創(chuàng)造大量就業(yè)機會的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到縣城。”
二、推動城鄉(xiāng)融合 城鄉(xiāng)一體化是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵
汪三貴表示，縣域的發(fā)展，將是城鄉(xiāng)一體化的有力抓手，而城鄉(xiāng)一體化，則是鄉(xiāng)村振興過程中很關(guān)鍵的一步。
今年的一號文件也在布局縣域產(chǎn)業(yè)的同時，進一步加強基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌，要求加快推進以縣域為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，教育方面要求扎實推進城鄉(xiāng)學校共同體建設(shè)、在醫(yī)療方面深入推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)、在養(yǎng)老問題上要求提升縣級敬老院失能照護能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)水平等，對推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了更加細化的要求。
“鄉(xiāng)村振興的目標是到2050年，城鄉(xiāng)之間沒有根本差距。”汪三貴說，這主要體現(xiàn)在一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的一體化值得重視、值得下大力氣去做。如文件所說的交通、飲水條件、醫(yī)療、教育的布局都需要在一體化的層面上再去考慮。”
汪三貴指出，城鎮(zhèn)和農(nóng)村沒有根本性的生活質(zhì)量差距，這是發(fā)達國家的基本特征，而我國農(nóng)村公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施還有待提高，這樣更多的人才才更愿意到鄉(xiāng)村去。
發(fā)達國家的農(nóng)村人口占比不會超過10%，汪三貴進一步解釋，這其中需要從前從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民走出來，也需要能推動農(nóng)村當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才走進去，這也是推動城鄉(xiāng)融合的重要路徑。
（作者系中國人民大學中國扶貧研究院院長、原國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《新京報》2022年2月23日）
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