大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)、加快推進(jìn)以縣域?yàn)橹匾d體的城鎮(zhèn)化建設(shè)……在最新發(fā)布的2022年中央一號(hào)文件，即“十四五”開(kāi)局之年的中央一號(hào)文件后，再次聚焦縣域發(fā)展。如何理解文件中對(duì)于縣域的關(guān)注？文件內(nèi)容又釋放了哪些信號(hào)？中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)、原國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員汪三貴在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)指出，城鄉(xiāng)一體化是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，而縣域的發(fā)展，也是城鄉(xiāng)一體化的有力抓手，文件強(qiáng)調(diào)縣域富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這些都比以往的提法更明確地指出，在未來(lái)，農(nóng)民的收益從哪來(lái)，怎么來(lái)。
一、產(chǎn)業(yè)聚集縣域 文件指明農(nóng)民未來(lái)的就業(yè)方向
2022年的中央一號(hào)文件中不乏對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是真金白銀的利好消息，其中文件要求適當(dāng)提高稻谷小麥最低收購(gòu)價(jià)、完善各類(lèi)補(bǔ)貼政策等。與此同時(shí)，文件也更加關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，例如在文件第四部分，要求大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸、加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)、鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)等。
“今年的一號(hào)文件比以往更加明確地指出，農(nóng)民在未來(lái)從哪里獲得收入、該如何獲得收入。”汪三貴指出，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和來(lái)到城鎮(zhèn)縣域工作是農(nóng)民獲得收入的兩種最主要途徑，而后者將會(huì)成為絕大多數(shù)農(nóng)民未來(lái)的就業(yè)方向。
第一產(chǎn)業(yè)固然重要，但于農(nóng)民而言，農(nóng)業(yè)為他們所創(chuàng)造的財(cái)富價(jià)值并不多，汪三貴認(rèn)為，未來(lái)鄉(xiāng)村振興并不是要將人們都留在農(nóng)村地區(qū)，而是要將更多的人轉(zhuǎn)移出來(lái)。“我們要知道鄉(xiāng)村振興的前提是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，這就意味著在未來(lái)土地將集中到新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的手上，除了少部分的勞動(dòng)力，更多的人是要靠縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的。”汪三貴說(shuō)。
縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)靠產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，今年的中央一號(hào)文件提及鄉(xiāng)村縣域的發(fā)展時(shí)，總離不開(kāi)布局產(chǎn)業(yè)。文件要求要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)大縣聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造。同時(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。
汪三貴指出，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中，解決農(nóng)村人口就業(yè)的關(guān)鍵。他談道，如文件中所要求的，農(nóng)民會(huì)由家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的二、三產(chǎn)業(yè)中，獲得收入機(jī)會(huì)。“同時(shí)，文件也指出大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，這也是為了將能創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到縣城。”
二、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合 城鄉(xiāng)一體化是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵
汪三貴表示，縣域的發(fā)展，將是城鄉(xiāng)一體化的有力抓手，而城鄉(xiāng)一體化，則是鄉(xiāng)村振興過(guò)程中很關(guān)鍵的一步。
今年的一號(hào)文件也在布局縣域產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌，要求加快推進(jìn)以縣域?yàn)橹匾d體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，教育方面要求扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)、在醫(yī)療方面深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)、在養(yǎng)老問(wèn)題上要求提升縣級(jí)敬老院失能照護(hù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)水平等，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了更加細(xì)化的要求。
“鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是到2050年，城鄉(xiāng)之間沒(méi)有根本差距。”汪三貴說(shuō)，這主要體現(xiàn)在一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的一體化值得重視、值得下大力氣去做。如文件所說(shuō)的交通、飲水條件、醫(yī)療、教育的布局都需要在一體化的層面上再去考慮。”
汪三貴指出，城鎮(zhèn)和農(nóng)村沒(méi)有根本性的生活質(zhì)量差距，這是發(fā)達(dá)國(guó)家的基本特征，而我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施還有待提高，這樣更多的人才才更愿意到鄉(xiāng)村去。
發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村人口占比不會(huì)超過(guò)10%，汪三貴進(jìn)一步解釋?zhuān)?strong>這其中需要從前從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民走出來(lái)，也需要能推動(dòng)農(nóng)村當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才走進(jìn)去，這也是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的重要路徑。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)、原國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《新京報(bào)》2022年2月23日）
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