大力發展縣域富民產業、加強縣域商業體系建設、加快推進以縣域為重要載體的城鎮化建設……在最新發布的2022年中央一號文件，即“十四五”開局之年的中央一號文件后，再次聚焦縣域發展。如何理解文件中對于縣域的關注？文件內容又釋放了哪些信號？中國人民大學中國扶貧研究院院長、原國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會委員汪三貴在接受新京報記者采訪時指出，城鄉一體化是鄉村振興的關鍵，而縣域的發展，也是城鄉一體化的有力抓手，文件強調縣域富民產業、農民就地就近就業創業，這些都比以往的提法更明確地指出，在未來，農民的收益從哪來，怎么來。
一、產業聚集縣域 文件指明農民未來的就業方向
2022年的中央一號文件中不乏對于農民來說是真金白銀的利好消息，其中文件要求適當提高稻谷小麥最低收購價、完善各類補貼政策等。與此同時，文件也更加關注縣域經濟的發展，例如在文件第四部分，要求大力發展縣域富民產業，支持大中城市疏解產業向縣域延伸、加強縣域商業體系建設，實施縣域商業建設行動、鼓勵農民就地就近就業創業，實施縣域農民工市民化質量提升行動等。
“今年的一號文件比以往更加明確地指出，農民在未來從哪里獲得收入、該如何獲得收入。”汪三貴指出，在農村從事農業生產和來到城鎮縣域工作是農民獲得收入的兩種最主要途徑，而后者將會成為絕大多數農民未來的就業方向。
第一產業固然重要，但于農民而言，農業為他們所創造的財富價值并不多，汪三貴認為，未來鄉村振興并不是要將人們都留在農村地區，而是要將更多的人轉移出來。“我們要知道鄉村振興的前提是農業現代化，農業現代化必然要實現規模化，這就意味著在未來土地將集中到新型規模經營主體的手上，除了少部分的勞動力，更多的人是要靠縣域經濟發展來實現就業的。”汪三貴說。
縣域經濟當靠產業推動，今年的中央一號文件提及鄉村縣域的發展時，總離不開布局產業。文件要求要持續推進農村一二三產業融合發展，支持農業大縣聚焦農產品加工業，引導企業到產地發展糧油加工、食品制造。同時推進現代農業產業園和農業產業強鎮建設，培育優勢特色產業集群。
汪三貴指出，縣域產業發展，是實現農業農村現代化過程中，解決農村人口就業的關鍵。他談道，如文件中所要求的，農民會由家政服務、物流配送、養老托育等生活性服務業、農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業為主導的二、三產業中，獲得收入機會。“同時，文件也指出大中城市疏解產業向縣域延伸，引導產業有序梯度轉移，這也是為了將能創造大量就業機會的產業轉移到縣城。”
二、推動城鄉融合 城鄉一體化是鄉村振興的關鍵
汪三貴表示，縣域的發展，將是城鄉一體化的有力抓手，而城鄉一體化，則是鄉村振興過程中很關鍵的一步。
今年的一號文件也在布局縣域產業的同時，進一步加強基本公共服務縣域統籌，要求加快推進以縣域為重要載體的城鎮化建設，教育方面要求扎實推進城鄉學校共同體建設、在醫療方面深入推進緊密型縣域醫療衛生共同體建設、在養老問題上要求提升縣級敬老院失能照護能力和鄉鎮敬老院集中供養水平等，對推動城鄉融合發展提出了更加細化的要求。
“鄉村振興的目標是到2050年，城鄉之間沒有根本差距。”汪三貴說，這主要體現在一二三產業的發展、公共服務、基礎設施建設等方面。“城鄉基本公共服務的一體化值得重視、值得下大力氣去做。如文件所說的交通、飲水條件、醫療、教育的布局都需要在一體化的層面上再去考慮。”
汪三貴指出，城鎮和農村沒有根本性的生活質量差距，這是發達國家的基本特征，而我國農村公共服務和公共基礎設施還有待提高，這樣更多的人才才更愿意到鄉村去。
發達國家的農村人口占比不會超過10%，汪三貴進一步解釋，這其中需要從前從事傳統農業的農民走出來，也需要能推動農村當地產業發展的人才走進去，這也是推動城鄉融合的重要路徑。
（作者系中國人民大學中國扶貧研究院院長、原國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會委員；中國鄉村發現網轉自：《新京報》2022年2月23日）
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