湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長 陳文勝
縣域是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、村莊為腹地的“三位一體”，是連接城鄉的宏觀經濟與微觀經濟結合部，是工業化、城鎮化、信息化與農業農村現代化的連接點，在縣域與城市之間代表著鄉村承接城市的輻射與帶動，在縣域內與鄉村之間代表著城市吸納農村勞動力、直接推動農業農村現代化，無疑是城鄉融合發展的有效突破口，是破解不平衡、不充分發展的社會主要矛盾關鍵所在。
因為中國是個農業大國，絕大部分國土在縣域，絕大部分人口在縣域，縣域不僅是全面現代化的重頭戲，更是決定著農業農村現代化成敗，不以城鄉融合發展激發縣域的改革動力，全面推進鄉村振興就會成為一句空話。
在構建新發展格局的關鍵階段，縣域是破除城鄉二元結構的焦點。不僅存在縣域內的城鄉二元明顯差別，而且存在與大城市之間的城鄉二元根本差別，嚴重影響了國民經濟內循環的暢通。如何不斷縮小城鄉居民收入差距實現農民富裕富足，最大難點在縣域，重點和著力點在縣域。根據十九屆五中全會關于構建新發展格局的要求，廣闊的農村市場無疑是擴大內需的戰略基點，那么，全面現代化最繁重的任務集中在縣域，國內大循環最艱巨的任務集中在縣域。
顯然，中國縣域具有遼闊的區域空間和生態優勢，是最大的潛在內需市場，是最具活力的戰略發展空間，需要以新發展理念引領，以城鄉融合發展推動，突破已有發展模式加速轉型。只有以縣域城鄉融合發展為取向推進農村發展動力變革，建立健全體制機制和政策體系，才能為農民富裕富足提供更有力的制度支撐。
這就需要強化縣城服務農民的綜合服務能力，突出鄉鎮服務農民的區域中心地位，著力解決縣域層面各類主體發展不平衡、小農戶分享農業現代化成果不充分、農民增收渠道拓展不充分、城鄉資源配置不平衡、農民權益享受不充分等現實難點與堵點，加快公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，加快城鄉要素雙向流動，推進農業發展與工業發展對接，推進農村發展與城鎮發展對接，推進農村資源要素與城市資源要素對接，推進資源利用與環境保護對接，使鄉村優美環境、人文風俗、歷史文化、特色資源等在空間上集聚，形成城、鎮、村三者的功能分工與互補，優化城鄉空間的區域布局，推動縣域工業化、城鎮化，培育縣域經濟發展的新增長點。
只有使強縣戰略成為推進農業農村現代化的發動機，為鄉村振興培育新發展優勢，才能不斷拓寬農民的增收渠道，不斷促進農民收入的持續增長，不斷縮小城鄉居民生活水平差距，不斷實現農業轉移人口市民化，對于建立健全最廣泛公正的城鄉權益共享機制，完成構建城鄉命運共同體的城鄉融合發展歷史答卷，具有重大的戰略意義。
（作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長、博士生導師、中共中央農辦鄉村振興專家委員、省委農村工作領導小組“三農”工作專家組組長）
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