1985年6月，我從湘西團(tuán)州委轉(zhuǎn)崗到吉首市做代理市長(zhǎng)，開始了比較深入地接觸和服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的過程。我與“三農(nóng)”結(jié)緣一直到退休后，有幸見證了這個(gè)階段農(nóng)村的發(fā)展變化。
盼望寨子能通“動(dòng)力電”
當(dāng)時(shí)的吉首農(nóng)村，稍偏遠(yuǎn)的村寨，沒有通電通公路。已經(jīng)通電的村，不少是用木桿架線接通本地小水電。小水電豐枯矛盾突出，電壓不穩(wěn)時(shí)，照明昏暗。有的村寨缺水，遇到干旱，人畜飲水困難。下這些村需翻山越嶺，走舊時(shí)留下的鄉(xiāng)間小路。入村后村組干部和村民反映較多的，是解決飲水、通電、通路及水利設(shè)施老化失修等問題。有的村支書和村民要求，寨子通電最好能通可搞加工的“三相電”（即“動(dòng)力電”）。
情況明了后，市里根據(jù)群眾意愿，按照“通動(dòng)力電、架水泥電桿、主變壓器到村和人口多的自然寨”的標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)施農(nóng)村通電工程。
吉首20世紀(jì)70年代才完成通鄉(xiāng)公路建設(shè)，之后陸續(xù)修建了部分通村砂石路。80年代中期，市里地方財(cái)政收入只有1000余萬元，加上上級(jí)撥補(bǔ)，預(yù)算入不敷出，拿不出多少錢來建設(shè)通村公路。
時(shí)機(jī)盼來了。國(guó)家在1984年啟動(dòng)扶貧開發(fā)后，接著開展以工代賑，撥出糧棉布變現(xiàn)，幫助貧困地區(qū)興建道路和水利。之后又投入扶貧款，開建人畜飲水工程。省屬部門的幫扶，也給農(nóng)村通電、人飲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開辟了籌資渠道。
對(duì)農(nóng)村基層的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，市委書記楊順初確定，從急迫項(xiàng)目入手，分輕重緩急解決村民反映的飲水困難、水利設(shè)施失修、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)急需配套的通村公路等問題。
一年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作盤子，市委召開三級(jí)干部會(huì)作出部署。
會(huì)議定下的項(xiàng)目與實(shí)事，分解到分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)。時(shí)任分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長(zhǎng)楊喬清、市農(nóng)辦主任胡德敏、市水電局長(zhǎng)李承斌，都有擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的經(jīng)歷。他們?cè)趧?dòng)員農(nóng)民投工投勞，提高建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)后續(xù)管理，延長(zhǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命上，想了不少辦法。有的人畜飲水工程沒有找準(zhǔn)水源，幾經(jīng)反復(fù)。
到20世紀(jì)90年代初，吉首完成全市192個(gè)行政村的通電，初步解決農(nóng)村人畜飲水困難。同時(shí)，新建、改造、修復(fù)了一批農(nóng)村通村公路和農(nóng)田水利工程。鄉(xiāng)村干部和市直部門同志，在實(shí)施工程中往返協(xié)調(diào)，日曬雨淋，辛苦不同尋常。
鄉(xiāng)村干部的付出，是需要安撫的。歲末年初召開的縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部會(huì)（后來改叫經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議），是市縣領(lǐng)導(dǎo)做鄉(xiāng)村主干工作的機(jī)會(huì)。辦好會(huì)議伙食、確定一年任務(wù)、表彰激勵(lì)先進(jìn)、兌現(xiàn)目標(biāo)管理，這些事情做到位了，散會(huì)后的落實(shí)，基層自有辦法。對(duì)工作賣力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干，市委注意關(guān)照、鼓勁。
省委1988年發(fā)出“五年消滅荒山，十年綠化全省”號(hào)召后，我下到蹲點(diǎn)的寨陽鄉(xiāng)曙光村，參加村組干部和村民大會(huì)。村支書楊昌順直接發(fā)動(dòng)大家上山植樹，要求包栽包活。并告訴村民，封山育林、發(fā)展椪柑、板栗等干鮮果也是綠化荒山。他的講話簡(jiǎn)短有力，村民一聽就懂，給我留下深刻印象。這些長(zhǎng)期在基層摸爬滾打的骨干，搞化繁為簡(jiǎn)的動(dòng)員，確有一套辦法。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家也在與時(shí)俱進(jìn)。1998年啟動(dòng)的農(nóng)村電網(wǎng)提質(zhì)改造，從接入大電網(wǎng)、電表入戶、減少電損、降低電價(jià)，提升農(nóng)村供電保障能力和服務(wù)水平方面，提高了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村居民用電價(jià)格從每度1元多降到0.59元左右的正常水平。
湘西進(jìn)入國(guó)家西部開發(fā)范圍后，朱镕基總理來州考察，確定扶持湘西退耕還林300萬畝。加上燒電、燒氣逐步替代傳統(tǒng)燒柴、燒煤，湘西再現(xiàn)青山綠水。
近幾年的脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施村村通水泥路。湘西許多偏遠(yuǎn)村寨，國(guó)家投入巨資鋪設(shè)水泥路，新開、擴(kuò)寬、硬化鄉(xiāng)村干線公路和旅游公路，建成了鳳凰臘爾山、花垣至里耶、永順小溪，吉首至保靖呂洞山等一批鄉(xiāng)村旅游公路。吉首矮寨懸崖上的家庭村和鳳凰山江涼燈村，通村盤山公路國(guó)家先后投資2000多萬元，為苗寨村民打開了交通瓶頸，被村民贊為惠及苗家的德政工程。
攢勁，搞碗飯吃
農(nóng)民吃碗飽飯，在湘西荒年一直是個(gè)問題。1981年底實(shí)行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，湘西糧食增產(chǎn)，但仍然經(jīng)不起水旱災(zāi)害沖擊。當(dāng)年我在吉首補(bǔ)點(diǎn)村做調(diào)查，村支書向我反映，村里有20%左右貧困戶缺糧，要求市里解決通銷糧。他說，補(bǔ)點(diǎn)，補(bǔ)點(diǎn)，國(guó)家年年要補(bǔ)一點(diǎn)。這反映了當(dāng)時(shí)農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀，表達(dá)了一些基層同志盼望上級(jí)扶持的思想。
1988年，湘西農(nóng)村遭遇大旱。不少水源差的地方，糧食、經(jīng)濟(jì)作物減產(chǎn)失收，吉首當(dāng)年糧食減產(chǎn)38.2%。市委采取加大冬糧、冬油、冬菜開發(fā)，向廣州組織勞務(wù)輸出，對(duì)重災(zāi)戶、貧困戶實(shí)行救災(zāi)救濟(jì)等措施，實(shí)現(xiàn)了州委提出的生產(chǎn)自救、不因?yàn)?zāi)造成成批人外出討米逃荒、不餓死人的目標(biāo)。
1993年州政府換屆，我接任李遨夫同志分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。一些老同志提醒我：湘西山高土薄，易旱易澇，有的地方長(zhǎng)期缺糧，農(nóng)民收入不穩(wěn)。要攢勁，才能搞碗飯吃。
搞碗飯吃，要依靠政策、科技和投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看起來是祖祖輩輩從事的大路活，實(shí)際上，越往后走，科學(xué)種田越需要專業(yè)知識(shí)、專業(yè)培訓(xùn)。
在市州工作崗位上，我有幸結(jié)識(shí)的農(nóng)業(yè)專家，給了我許多指點(diǎn)。吉首市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)郭學(xué)涵，推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)注重訓(xùn)練農(nóng)技人員和鄉(xiāng)村干部的動(dòng)手能力。他講解“雙兩大”（即“雙株寄插、兩段育秧、大兜大行”水稻豐產(chǎn)技術(shù)）和旱地地膜玉米栽培技術(shù)，要求培訓(xùn)對(duì)象扎褲子、挽衣袖下田操作。肖茂初農(nóng)大畢業(yè)后分配到龍山縣工作，做過分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)、后調(diào)任州農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)、州農(nóng)辦主任。他多年在基層為縣州領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)鉆研很深，樂于吃苦，駐村與農(nóng)民打成一片。他對(duì)龍山洛塔精神有獨(dú)到見解：他說洛塔人為解決引水灌田，18人下80多米深的天坑堵水奮戰(zhàn)450天。大寨人是不怕苦，而洛塔人，是不怕死。郭、肖等農(nóng)業(yè)專家的言傳身教，一度感染、提振了農(nóng)口和鄉(xiāng)村同志從事農(nóng)村工作的精氣神。
從1986年開始，國(guó)家農(nóng)業(yè)部選派司局級(jí)干部掛任州領(lǐng)導(dǎo)，扶持湘西州實(shí)施發(fā)展糧食生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖和多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，幫助推廣農(nóng)村沼氣，為州縣農(nóng)業(yè)部門改善服務(wù)條件。湘西同志赴京匯報(bào)，部領(lǐng)導(dǎo)與司局同志熱情接待，盡力排憂解難。在湘西州掛任副州長(zhǎng)的朱杰同志，后來調(diào)任國(guó)家計(jì)委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)，經(jīng)省計(jì)委易鵬飛等同志幫助銜接，他關(guān)照保靖、古丈，新上了黃牛和茶葉產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)部還助推花垣、保靖、永順三縣申報(bào)世界糧食計(jì)劃署“WFP中國(guó)3779”糧援項(xiàng)目。該項(xiàng)目在花垣雅酉開工時(shí)，陳耀邦副部長(zhǎng)趕來參加。
20世紀(jì)90年代中期，永順、保靖、瀘溪等縣幾遭水災(zāi)，沖毀大片河灘農(nóng)田。在陳邦柱省長(zhǎng)召開的永順救災(zāi)座談會(huì)上，保靖縣委書記王德靖匯報(bào)到農(nóng)民田地被洪水沖毀，沒有飯吃時(shí)，“哇”的一聲哭了起來。災(zāi)后，州里啟動(dòng)20萬畝口糧田建設(shè)工程，工程在保靖縣開工。湘西實(shí)施的農(nóng)村建設(shè)工程，省計(jì)委、財(cái)政、交通、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、農(nóng)開等部門，給了不少支持。
水稻、玉米、土豆，是湘西糧作大頭。通過推廣雜交良種和實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)，加上國(guó)家采取全免農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)糧補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等措施，湘西糧食單產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。后來出現(xiàn)的外出打工潮，減少了農(nóng)村的糧食消費(fèi)，開辟了農(nóng)民的增收空間。如今，湘西農(nóng)村吃飯，已經(jīng)不成問題。
在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)湘西人民脫貧攻堅(jiān)歷史進(jìn)程中，湘西涌現(xiàn)了帶頭參與扶貧建房、建校、修路和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的吉首軍分區(qū)扶貧司令彭楚政，一心為民的州委書記鄭培民，他們被黨和政府樹為全國(guó)學(xué)習(xí)的重大典型。2013年11月，習(xí)近平總書記到湘西考察扶貧工作，在花垣十八洞村提出“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的重要思想。經(jīng)過省州縣的認(rèn)真貫徹，湘西實(shí)現(xiàn)從解決溫飽到整體脫貧的歷史飛躍。
農(nóng)業(yè)，靠延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈增值
2003年3月，省委調(diào)我任省農(nóng)辦主任，給了我學(xué)習(xí)、參與全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的機(jī)會(huì)。
改革后的省農(nóng)辦，主要負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的調(diào)研綜合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村經(jīng)管、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、推廣農(nóng)村能源沼氣等項(xiàng)工作。
到省農(nóng)辦后參加調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南產(chǎn)糧大縣多數(shù)是財(cái)政窮縣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁不足。湘西、湘南包括洞庭湖區(qū)的種糧農(nóng)戶，多數(shù)賺不了錢。我問過一位洞庭湖區(qū)曾潰垸遭災(zāi)的縣委書記，他告訴我：遭災(zāi)，上級(jí)資金支持較多，政府的日子好過些；不遭災(zāi)，農(nóng)民的日子好過些。當(dāng)時(shí)財(cái)政狀況稍好的縣，大多工業(yè)基礎(chǔ)較好，招商引資項(xiàng)目較多。而農(nóng)村真正賺錢修房子的，絕大多數(shù)是靠種植高效經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)林果，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，從事建筑、運(yùn)輸，開辦廠子、農(nóng)家樂及經(jīng)商發(fā)的財(cái)。湘西、湘南等地農(nóng)村的山地開發(fā)，出現(xiàn)了一批小水果、香柚、臍橙、藥材、蔬菜等規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶。深入聽取部門專家和基層意見，多數(shù)認(rèn)為農(nóng)業(yè)是微利產(chǎn)業(yè)，具有自然、市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)很難掙錢，賺錢主要靠做種苗培育和加工營(yíng)銷兩頭，靠延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值。
經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)研，省農(nóng)辦向省委省政府建議：在實(shí)施國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略中，要繼續(xù)保持湖南的糧食生產(chǎn)能力，治理耕地拋荒，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持向國(guó)家爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目，實(shí)施洞庭湖治理和骨干水利建設(shè)工程。同時(shí)，破除農(nóng)民增收瓶頸，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民自主選擇發(fā)展附加值高的經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)林果和規(guī)模養(yǎng)殖，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提升為農(nóng)服務(wù)能力。要從發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷入手，培養(yǎng)農(nóng)村加工、營(yíng)銷人才，突出對(duì)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦基地、實(shí)施技術(shù)改造、提質(zhì)創(chuàng)牌的扶持，推動(dòng)湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)走上良性循環(huán)軌道。這些建議，得到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。
那幾年，全省農(nóng)民增收進(jìn)入爬坡階段，上下都在為農(nóng)民增收尋找新的門路。湘潭市在發(fā)展糧豬產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)生豬繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、飼料獸藥生產(chǎn)、生豬加工出口等產(chǎn)業(yè)鏈上，培育了一批龍頭企業(yè)，呈現(xiàn)了生機(jī)勃勃的來勢(shì)。省委分管副書記戚和平、副省長(zhǎng)楊泰波抓住這一勢(shì)頭，在湘潭市召開全省生豬產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推介湘潭做法。
永州果秀公司，是任過企業(yè)會(huì)計(jì)的陽國(guó)秀創(chuàng)辦起來的。她注重研究歐美市場(chǎng)消費(fèi)需求，與湖南農(nóng)大、省農(nóng)科院等科研院所合作，采用歐盟、美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)果蔬罐頭，一舉打開出口市場(chǎng)。常德金健米業(yè)、洞庭水殖、株洲唐人神、長(zhǎng)沙新五豐、祁東黃花菜、郴州臨武鴨、洞口辣妹子、南縣克明面業(yè)、湘陰藠頭出口等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，一時(shí)做得風(fēng)生水起。按省領(lǐng)導(dǎo)要求，省農(nóng)辦在培育、申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、推動(dòng)品牌建設(shè)與招商引資、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上，改進(jìn)了服務(wù)工作。
省委省政府加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合服務(wù)，開始?xì)w口到省發(fā)改委。我們以推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為由，主動(dòng)找省發(fā)改委主任陳叔紅及分管省領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，在他們的支持下，爭(zhēng)取將全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室放在省農(nóng)辦，拓寬了農(nóng)辦工作抓手。
綜合服務(wù)是農(nóng)辦工作職能。我們注重綜合反映農(nóng)口部門的問題和困難，就加強(qiáng)農(nóng)林水等基層服務(wù)體系建設(shè)，開展村級(jí)一事一議籌資籌勞、建設(shè)小型農(nóng)田水利，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等問題，向國(guó)家、省里作了多次反映、呼吁。
在省農(nóng)辦的幾年，我是幸運(yùn)的。分管省領(lǐng)導(dǎo)開明務(wù)實(shí)，農(nóng)辦歷任班子打下了好的工作基礎(chǔ)，農(nóng)辦內(nèi)部聚集了一批熱愛“三農(nóng)”、擅長(zhǎng)謀勢(shì)、敢于直言的同事。省直農(nóng)口廳局長(zhǎng)，多為經(jīng)驗(yàn)豐富、處事沉著的資深領(lǐng)導(dǎo)。市州農(nóng)辦，有不少善于參謀、協(xié)調(diào)有方的骨干。我從這些同志身上，學(xué)習(xí)、汲取了許多滋養(yǎng)。
新農(nóng)村建設(shè)宜示范先行
新農(nóng)村建設(shè)示范，浙江起步較早。他們從2003年起開展“千村示范，萬村整治”，共投入400多億元，示范村面貌明顯改觀，在全國(guó)引起很大反響。
2004年，省農(nóng)辦結(jié)合學(xué)習(xí)中農(nóng)辦主任陳錫文推介的浙江經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，向省委省政府建議，按照“農(nóng)民富、村莊美、村風(fēng)好”的設(shè)計(jì)，重點(diǎn)抓了141個(gè)省級(jí)全面小康示范村建設(shè)。示范村建設(shè)突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)、村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治。省農(nóng)辦與省建設(shè)廳聯(lián)手，下達(dá)村莊規(guī)劃要求，設(shè)計(jì)印發(fā)了示范村建房圖紙。引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃建房，節(jié)約耕地，減少重復(fù)拆建。
2006年初，黨中央基于我國(guó)總體進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的判斷，作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策，確定“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五項(xiàng)任務(wù)，提出將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。省委省政府多次研究貫徹舉措，省農(nóng)辦按照省委要求起草實(shí)施意見，拉開了我省新農(nóng)村建設(shè)的序幕。
在新農(nóng)村建設(shè)之初，市縣都有一些疑慮。擔(dān)心上面只是動(dòng)員性、方向性部署，國(guó)家和省里拿不出大的資金投入農(nóng)村。當(dāng)時(shí)，部分市縣財(cái)政困難，鄉(xiāng)村債務(wù)包袱沉重，農(nóng)口基層服務(wù)體系尚不完善，社會(huì)事業(yè)欠賬較多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，后期管理維護(hù)不易，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民增收難度大，負(fù)擔(dān)較重，上訪較多，基層維穩(wěn)壓力較大。
一些長(zhǎng)期與“三農(nóng)”打交道的行家里手，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期過程，宜抓點(diǎn)帶面，率先選擇辦好一批示范村，創(chuàng)造可推經(jīng)驗(yàn)，然后逐步擴(kuò)大扶持范圍，惠及更多農(nóng)民群眾。
恰好這年4月，省委安排我到常德市任市委書記，要求我?guī)Ш冒嘧樱ズ冒l(fā)展和穩(wěn)定，爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)在全省率先探索成功經(jīng)驗(yàn)。
常德是湖南的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村發(fā)展多年在省內(nèi)走在前列。常德干部處事大氣、視野開闊、善于總結(jié)，組織動(dòng)員能力很強(qiáng)。
謀劃常德新農(nóng)村建設(shè)，我先后聽取了市委分管副書記劉本之，副市長(zhǎng)徐萬發(fā)，農(nóng)辦主任石成林、副主任賀麗君等同志意見，并下到鼎城、澧縣、安鄉(xiāng)、石門、桃源等縣區(qū)調(diào)研，了解基層情況和要求。之后，與市長(zhǎng)陳君文、常務(wù)副市長(zhǎng)陳文浩等班子成員商量，將市財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入從上年的5800萬增加到8500萬，明確了抓連片示范的年度安排及主要任務(wù)，通過開會(huì)作出決策。
這一年，算人努力，天幫忙，起步比較順。全市開展了以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心的十大“惠農(nóng)行動(dòng)”，啟動(dòng)了鼎城灌溪、桃源馬鬃嶺等9大示范片和118個(gè)示范村的村莊整治和“三清三改”，出臺(tái)了加強(qiáng)村莊規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全和農(nóng)村公路建設(shè)三個(gè)文件，重點(diǎn)抓了產(chǎn)業(yè)增收、村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、安全飲水、鄉(xiāng)村公路建設(shè)等工作。全市新農(nóng)村建設(shè)完成投資5億多元，建設(shè)農(nóng)村通村公路2170公里，解決農(nóng)村飲水困難10.8萬人，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民人均增加純收入350元。省政府在常德召開新農(nóng)村建設(shè)座談會(huì)，推介了常德抓點(diǎn)帶面的做法。
開展農(nóng)村工作，高手在民間，群眾是真正的英雄。原深圳警備區(qū)副司令員李元成，退役前后回到桃源縣劉炎村老家，先后籌資300多萬元，與村組干部一起發(fā)動(dòng)農(nóng)民種植柑橘、修建道路學(xué)校、創(chuàng)建村莊文明。他帶頭參加公益勞動(dòng)，為桃源新農(nóng)村建設(shè)開風(fēng)氣之先。一些村組干部四處奔走，各顯神通，爭(zhēng)取在外經(jīng)商做事的鄉(xiāng)賢支持，多方籌資，加快了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度。時(shí)任省委書記張春賢在漢壽縣召開農(nóng)村基層干部座談會(huì)時(shí)，臨澧縣同心村支書王承宗的脫稿發(fā)言，把新農(nóng)村建設(shè)講的生動(dòng)鮮活，受到春賢書記的表揚(yáng)，使在場(chǎng)同志為之一振。
湖區(qū)勞作是很辛苦的。農(nóng)民春夏插田防汛，秋冬挑土筑堤，一年下來，很少有停歇的時(shí)候。三峽工程蓄水發(fā)電后，汛期長(zhǎng)江來的洪水減少,湖區(qū)防大汛的壓力減輕，基層干部能夠騰出更多時(shí)間，組織新農(nóng)村建設(shè)。
在常德工作期間，我接觸過的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口干部，不少思維敏捷，很會(huì)擇善而從，接納不同意見。有的同志睿智幽默，在不經(jīng)意間化解了職場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一些善意助人的場(chǎng)景，至今使我難以忘懷。
沖刺千億茶葉產(chǎn)業(yè)，時(shí)機(jī)已到
2011年，我從省委組織部轉(zhuǎn)崗到省政協(xié)不久，省農(nóng)辦同事鐘正紅與省茶業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)曹文成來辦公室找我，向我介紹湖南茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，希望省政協(xié)牽頭做一次專題調(diào)研。
省政協(xié)明確由經(jīng)科委主任吳金明牽頭，組織部分政協(xié)委員、專家學(xué)者和部門領(lǐng)導(dǎo)，赴省內(nèi)外開展調(diào)研，形成了“打造千億茶葉產(chǎn)業(yè)，建設(shè)湖南茶業(yè)強(qiáng)省”的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告提出抓住消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，抓緊制定湖南千億茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)扶持產(chǎn)茶大縣；引導(dǎo)中小企業(yè)整合，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，整合打造一批公共品牌；實(shí)施科技興茶戰(zhàn)略，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新；拓展茶葉產(chǎn)業(yè)鏈等建議。省委分管副書記梅克保在報(bào)告上作出批示，請(qǐng)省農(nóng)業(yè)廳牽頭專題研究報(bào)告建議，提出湖南“千億茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”和系列措施。
經(jīng)過徐明華、張碩輔兩任副省長(zhǎng)的推動(dòng)，省政府下發(fā)了“關(guān)于全面推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的意見”，制定了湖南千億茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在岳陽召開專題會(huì)議進(jìn)行部署。會(huì)后，省直農(nóng)業(yè)、發(fā)改、扶貧、財(cái)政、供銷等部門積極行動(dòng)，整合資金加大了對(duì)千億茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。
茶葉市場(chǎng)走好，有一個(gè)大的背景。2003年非典疫情后，回良玉副總理在西安召開的部分省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上指出：大的突發(fā)事件和自然災(zāi)害會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來沖擊，通過遭遇非典，更加體現(xiàn)以人為本的思想，使人們更加關(guān)注社會(huì)，珍惜健康，更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，注重環(huán)境衛(wèi)生和健康文明的生活方式。這為優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，提供了機(jī)遇。此后，綠色健康食品的生產(chǎn)與消費(fèi)，逐步升溫。
在我省茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，益陽市委書記蔣作斌、湘西州委書記葉紅專以及安化、保靖等多個(gè)縣市負(fù)責(zé)同志，留下了濃墨重彩的一筆。安化黑茶在明清、民國(guó)時(shí)期一度興盛，新中國(guó)成立后，作為邊銷茶在邊疆少數(shù)民族地區(qū)享有盛譽(yù)，后來遭遇起伏。蔣作斌到任后傾注精力，從拓展基地，培育市場(chǎng)，扶持龍頭企業(yè)入手，擦亮了這一傳統(tǒng)品牌。湘西保靖出產(chǎn)的黃金茶，品質(zhì)優(yōu)良，香氣濃郁，回味甘醇，被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)綠茶中的上品。葉紅專帶領(lǐng)州縣同志抓住脫貧攻堅(jiān)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，主攻擴(kuò)面培管，推動(dòng)科技興茶，將黃金茶面積發(fā)展到近50萬畝，全州茶園總量突破70萬畝，成為繼椪柑、獼猴桃、烤煙后，湘西農(nóng)村脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。
“時(shí)來天地皆同力”。我省實(shí)施千億茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，走的是一條黨政推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作的路子，注重調(diào)動(dòng)基地茶農(nóng)、加工企業(yè)、營(yíng)銷實(shí)體、科研院所和茶業(yè)協(xié)會(huì)的積極性。一批企業(yè)家，馬不停蹄地興辦基地、改進(jìn)加工技術(shù)設(shè)備，運(yùn)作電子商務(wù)及茶文化，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新跨越。省茶業(yè)協(xié)會(huì)曹文成、周重旺兩任會(huì)長(zhǎng)，滿懷激情地為茶企、茶農(nóng)服務(wù)，連續(xù)多年舉辦營(yíng)銷推介活動(dòng)，發(fā)揮了社會(huì)組織助推發(fā)展的紐帶作用。省農(nóng)科院茶研所所長(zhǎng)包小村、湖南農(nóng)大劉仲華院士等一批專家，多年堅(jiān)持在基層做技術(shù)研發(fā)推廣，被茶農(nóng)、茶企譽(yù)為農(nóng)民增收、企業(yè)增效的“財(cái)神”。吉首市隘口村村支書向天順，從鎮(zhèn)政府辭職回到老家隘口村，克服困難帶領(lǐng)村民開發(fā)黃金茶，全村茶園從100多畝發(fā)展到1.9萬多畝，實(shí)現(xiàn)收入9000多萬元，農(nóng)民人均種茶收入達(dá)到2萬多元，刷新了湘西農(nóng)村產(chǎn)業(yè)致富的記錄。古丈縣牛角山村支書龍獻(xiàn)文，因組織村民種茶致富，當(dāng)選為十三屆全國(guó)人大代表。
茶葉在湖南順風(fēng)起勢(shì)，形成了長(zhǎng)沙湘豐、石門銀針、古丈毛尖、沅陵竭灘、桂東玲瓏茶、茶陵紅茶、新化紅茶、岳陽黃茶、桑植白茶等競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。據(jù)省茶業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),湖南全省茶葉面積、茶產(chǎn)量、茶葉綜合產(chǎn)值從2013年173.2萬畝、14.60萬噸，450億元增加到2021年338萬畝、32.28萬噸、1012億元，基本實(shí)現(xiàn)了省委省政府確定的千億茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
回望結(jié)緣“三農(nóng)”走過的路，我深感從事“三農(nóng)”工作，應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)揚(yáng)老一輩領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。注重在鄉(xiāng)村住宿，結(jié)交鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民朋友，虛心聽取基層意見，尊重農(nóng)民主體地位，避免出招脫離實(shí)際，遭受波折。農(nóng)村大的產(chǎn)業(yè)布局，往往是靠政策扶持啟動(dòng)，靠順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律拓展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展一直在解決問題中前行，農(nóng)民對(duì)美好生活的追求，是推動(dòng)農(nóng)村變革的不竭動(dòng)力。這些年,鄉(xiāng)村巨變凝聚著鄉(xiāng)村干部的心血，盡管社會(huì)對(duì)他們?cè)u(píng)價(jià)不一，但我對(duì)他們的堅(jiān)守和付出，懷著深深敬意。農(nóng)民的教育水平、謀生技能以及對(duì)黨和國(guó)家大政方針的理解，逐步在長(zhǎng)進(jìn)。正是農(nóng)民的辛勤勞作，支撐了國(guó)家的轉(zhuǎn)型發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村作為國(guó)家生態(tài)屏障和鄉(xiāng)愁承載，黨和政府應(yīng)持續(xù)加大投入，幫助農(nóng)民拓寬增收渠道，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，同時(shí)為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移提供接納承載條件，讓推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果，惠及農(nóng)村千家萬戶，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
武吉海
2022年8月
（作者系湖南省政協(xié)原副主席、十七屆中央候補(bǔ)委員）
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