摘要：婁底市在脫貧攻堅戰取得勝利后，全面推進鄉村振興，致力在加快農業農村現代化上有新進展。全市堅持多措并舉固成果，筑牢脫貧攻堅“防火墻”；做強地方特色產業鏈，打造鄉村振興“新引擎”；著力選優配強帶頭人，激活干事創業“動力源”；趟出內外兼修新路子，推動鄉村建設“持久美”；創新網格治理好模式，撐起共建共享“大格局”。但也面臨鄉村振興規劃有待城鄉一體，特色農產品有待差異化競爭、社會化服務有待進一步升級、盤活土地要素有待解放思想、財政投入政策有待全面整合、城鄉治理結構有待整體重構、考核目標體系有待全面集成等方面的挑戰。當前，婁底市推進鄉村振興還需要在城鄉規劃方面更加注重地域特色與一體設計相結合，在農業品牌發展方面更加注重共性提煉與特色凸顯相結合，在農業社會化服務方面更加注重政府主導與市場運作相結合，在農村土地改革方面更加注重底線思維與“放活”思路相結合，在財政投入政策方面更加注重政策“有沒有”與使用“好不好”相結合。
關鍵詞：鄉村振興特色農產品網格治理婁底市
婁底位于湖南的地理幾何中心，總面積8110平方公里，總人口451萬，是湖南最年輕的地級市。轄婁星區、冷水江市、漣源市、雙峰縣、新化縣和國家級經濟開發區婁底經開區。婁底曾是全省8個脫貧攻堅一類市州之一。2014年，貧困發生率15.36%、貧困人口總數54.3萬名，兩項指標都排在全省第5位；有1個國家級貧困縣（新化縣），2個省級貧困縣（漣源市和雙峰縣），3個武陵山片區區域發展與脫貧攻堅示范縣（冷水江市、漣源市和新化縣）；有574個貧困村（并村后為498個）。六年來，婁底堅持以習近平“精準扶貧”重要論述為指導，全力打贏了脫貧攻堅戰，實現了脫貧摘帽、建成了全面小康社會。在新的歷史起點上，2021年，婁底各級各部門堅決貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興重要指示批示精神，嚴格落實“四個不摘”要求，立足穩中求進，研判現實問題，致力縮差領跑，規模性返貧風險整體可控，脫貧攻堅成果進一步鞏固，鄉村振興重點工作扎實推進。
一、立足穩中求進，全面推進鄉村振興取得新成效
在脫貧攻堅取得勝利后全面推進鄉村振興，是我國“三農”工作重心的歷史性轉移。從脫貧攻堅到鄉村振興，具有許多新特點新要求，在全面推進鄉村振興過程中既要“穩”，保持“不變”的戰略定力，傳好脫貧攻堅的“接力棒”；又要“進”，把握“變”的發展趨勢，跑好鄉村振興的“接力賽”。2021年，婁底不斷深化對市情、農情的認識和把握，扭住“穩”的關鍵點，找準“進”的切入口，堅持數量服從質量、進度服從實效、求好不求快，以“穩”更好地求“進”，以“進”更好地促“穩”，努力推動農業農村高質量發展，全面推進鄉村振興取得新的進展。
（一）堅持多措并舉鞏固成果，筑牢脫貧攻堅“防火墻”
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，我們面臨鞏固脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。2021年，婁底市堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為推進鄉村振興的首要任務，嚴格按照“四個不摘”總體要求，及時做好幫扶政策延續、優化、調整工作，確保政策連續性、穩定性，對抽查、普查和考核發現的問題及時進行整改，查缺補漏、動態清零，堅決把來之不易的脫貧攻堅成果鞏固好、拓展好。
1.聚焦“三清零兩鞏固”，守牢返貧底線
“兜”住最困難群眾，“保”住最基本生活，關系到鞏固脫貧攻堅成果有效性與持續性的大問題。婁底市立足實際，聚焦貧困人口基本生活、義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全有保障等方面，采取有力措施，織密社會兜底保障網，確保脫貧人口脫真貧、真脫貧、不返貧。一是動態清零義務教育失學輟學風險。嚴格控輟保學，“五類”學生無一人失學輟學。7所“芙蓉學校”全部建成并投入使用，497所鄉村小規模學校均滿足基本辦學條件。去年春季學期資助義務教育階段困難學生7.58萬人、秋季學期資助8.6萬人，資助金額5659.07萬元。二是動態清零因病致貧返貧風險。“三重醫療”銜接新政全面施行，脫貧人口、監測人口全部納入基本醫保。組建家庭醫生簽約服務團隊1501個，“四類慢病”簽約6.02萬人。三是動態清零住房安全隱患。全面排查80.99萬戶農村住房，發現隱患3795戶，計劃三年完成整治、已經整治2655戶。其中改造“六類重點對象”（農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、農村低保邊緣家庭/農村低收入家庭、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶）農村危房2115戶，將153戶新增危房、45戶因災致危農房納入危改計劃，發放補助3800萬元。四是鞏固飲水安全成果。2647個農村集中供水工程均建立管護機制，百噸千人以上集中供水工程均安裝凈化消毒設備設施。曾有季節性缺水問題的16個鄉鎮、29個村均制定了應急預案。農村自來水普及率91.11%。五是鞏固社會保障成果。農村低保標準和救助水平實際達到4834元/年、237元/月。8.45萬名脫貧人口、1.76萬名監測人口納入農村低保或農村特困供養。
2.強化“兩抓好一推進”，促進就業增收
帶動和保障脫貧人口穩定就業創業，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重中之重。婁底市因地適宜，抓住產業扶貧和就業這個“牛鼻子”，加大易地搬遷后續幫扶支持力度，持續做好企業到村、產業到戶、就業到人，促進脫貧人口就業穩中提質。一是抓好產業扶貧。密切跟蹤指導歷年實施的1647個產業扶貧項目和參與產業扶貧的1959個經營主體，目前普遍發展良好。深入實施我省“六大強農行動”“千億產業”等重大項目，增強產業發展帶動能力。新增脫貧人口小額信貸2.32億元，扶持5837戶脫貧戶、監測戶直接發展產業。二是抓好就業幫扶。依托30余家培訓機構，采取“送教下鄉”等方式培訓農村轉移就業勞動者3.3萬人次。新增就業幫扶車間17家、總數達430家，吸納1.53萬人就業。131家就業幫扶基地吸納1.61萬就業。推動16.99萬名脫貧人口務工，公益性崗位安排7607人，分別比2020年底增長3.8%和5.38%。三是推進易地搬遷后續扶持。出臺《關于抓黨建促易地扶貧搬遷后續幫扶工作的指導意見》，下派黨建指導員129名，實現安置點都有黨的基層組織和第一書記，500人以上的安置點駐村工作隊“一隊三人”。搬遷人口1.66萬戶有產業幫扶，2.86萬人實現就業。不動產登記辦證率100%。2021年度脫貧人口人均純收入達到1.4萬元，比2020年度增長14.75%，基本追平2020年度全市農村居民人均可支配收入。
3.抓牢“三環節兩關口”，做好防貧監測
按照要求，聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全、收入支出狀況，采取集中排查、自主申報、日常摸排、部門預警、關聯監測等方式，全面收集農戶風險，對存在疑似返貧致貧風險的進行重點核查，確保不漏一戶一人。一是發現環節突出“早”。組織開展2輪集中排查。在所有村、易地搬遷集中安置點均明確1－2名防貧監測員負責動態排查。歸集12個部門23類基礎數據863萬條，“碰撞”比對出疑似風險9.4萬條，已核銷9.31萬條。去年識別納入監測對象7839戶1.34萬人。二是幫扶環節突出“實”。對監測對象的結對幫扶實現全覆蓋、優先安排領導干部結對幫扶。共有2.82萬人參加養老保險，7141人就業，4447人發展產業，1109人獲臨時救助，1790人獲社會幫扶，幫助1.52萬人改善了生產生活條件或基礎設施條件。三是退出環節突出“穩”。每季度開展幫扶成效評估，確保風險不反復。1.09萬戶消除風險的監測對象人均純收入達到9087.8元，家庭人均純收入超過10000元的戶，占比19.8%。四是識別納入關口和風險消除關口突出“嚴”。嚴格執行我省兩個“五步法”程序，實現“有進有出、動態管理”，做到“應納盡納、應扶盡扶、應消盡消”。
4.建立“三機制兩清單”，完善工作體系
鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉村振興，需要一個得力的工作體系。婁底市始終堅持以更高的站位、更準的定位，積極探索行之有效的工作體系，做到有組織保障、有依據可循、有工作力量、有監督執行。一是建立領導機制。在全省率先出臺《關于印發〈婁底市鄉村振興工作領導機制（試行）〉等3個試行機制的通知》，市委常委會議、市政府常務會議多次專題研究部署。市委書記、市長帶頭，24名市級領導分別聯系指導41個幫扶村。二是建立調度機制。市委、市政府分管領導每月綜合調度，及時解決工作層面的具體問題。市委實施鄉村振興戰略領導小組成員單位全部明確分管領導、牽頭科室和聯絡員，每月研判工作。三是建立督查機制。市級根據推進情況安排督查。對5個縣市區和婁底經開區共28個鄉鎮35個村、部分易地搬遷集中安置點進行實地督查，走訪農戶314戶，發現的問題全部“雙交辦”（既交辦給縣市區立行立改，又交辦給市直單位全面整改）。四是建立責任清單和任務清單。在全省率先出臺《婁底市鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興工作方案（2021－2025）》，將鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的重點任務，逐條逐項明確到30個市直單位牽頭實施，進一步強化責任和分工。
（二）做強地方特色產業鏈，打造鄉村振興“新引擎”
鄉村振興靠產業，產業發展靠特色。2021年，婁底市堅持把農業產業發展放在經濟工作的重中之重，秉持“宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜開發生態旅游則搞生態旅游”的理念，堅持因地制宜、突出特色的重要原則，致力于把自身比較優勢發揮好，使產業發展扎實建立在自身有利條件基礎之上，打造鄉村特色農業產業。
1.立足優勢資源，壯大畜牧產業
畜牧業是婁底傳統優勢產業，也是“三農”增產增收的主導產業。2021年，婁底市圍繞“穩生豬、壯牛羊、強特色”的發展思路，緊盯“保供給、保安全、保生態”發展目標，夯實“生豬產業、特色畜牧業、生態養殖業、深加工業”四大工程，推動畜牧業高質量發展。一是高位推動，聚全力推進“湘中黑牛”品種選育。成立了以分管副市長任組長的協調推進小組和以省畜牧獸醫研究所牽頭的科研技術攻關小組，成立了工作專班和技術服務團隊。目前，婁底市本級已撥付專項經費300萬元，漣源市按2倍經費配套到位，按技術方案有序推進。二是做強特色，大力發展優質黑豬產業。湘村高科建設年出欄18萬頭的“湘村黑豬”產業園，年加工能力達1萬噸的深加工企業已建成投產；“廣益黑豬”品種選育已基本完成，正力爭通過國家新品種審定；黑加寶公司年出欄14萬頭生產基地已建成投產。2021年，婁底市出欄黑豬達20萬頭，產業產值12億元。新化縣與新五豐股份有限公司簽訂合作協議，建設24個標準化規模養殖場，其中母豬場3個、育肥豬場21個，養殖能繁母豬2.2萬頭，年出欄商品豬50萬頭。三是雙匯項目落地，生豬深加工業加速度發展。雙匯集團投資5.5億元年屠宰生豬120萬頭、年生產3萬噸餐飲料理產品的生豬產品深加工項目落地婁底市，預計2022年年底投產。該項目建成后，將進一步延伸我市生豬產業鏈條，大幅提高深加工比重，提升生豬產業效益，同時輻射帶動湖南省湘西南生豬加工業連片發展。
2.堅持綠色引領，發展林下經濟
發展林下經濟，對促進森林資源充分利用、生態建設、農民就業增收、優化林區經濟結構、鞏固集體林權制度改革等方面具有重要作用，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興也有著特殊的意義。婁底市把林業產業發展作為鄉村振興的重要抓手，邊摸索邊實踐，通過利用林下資源發展林下特色種植、養殖，實現近期得利、長期得林、以短補長、協調發展得良性循環。一是突出重點品種，大力推進林下經濟發展。2021年，婁底市林下經濟發展由面積、數量發展朝著效益、質量提升方向轉變。林下經濟面積穩定在185萬畝，總產值達到60億元，同比提高7.5%。如：新化縣古臺山正著力打造省級林下經濟示范林場，擬建立1萬畝的林下黃精和魔芋種植基地。雙峰縣建立了1000畝的竹林下經濟示范基地，發展竹蓀產業。婁底市黃精產業種植面積達到5.5萬畝，新增1萬畝，產值達到5.5億元。二是加快招商引資，大力推進竹木加工發展。雙峰縣制定了竹產業發展“十四五”規劃，出臺了《雙峰縣加快竹產業發展的意見》。目前，惠州華彤在雙峰永豐鎮成立米文竹木有限公司，投資1.5億元，建設100畝竹產品加工廠（竹簾、竹簽）；湖南芝深公司投資8000萬元，在雙峰縣印塘鄉建設120畝竹材人造板廠。2021年，竹木龍頭企業快速發展，全市竹木加工產業產值達到53.5億元。三是著力效益提升，大力推進油茶產業發展。2021年，全市利用中央和省級油茶低改專項1.8萬畝，油茶低改精細化示范基地500畝，爭取資金1050萬元。到2021年底，全市油茶鮮果產量8.49萬噸，茶油產量5140噸，油茶產業總產值達到17.8億元，同比增長14.1%。2021年，婁底市成功申報了龍盤山油茶產業園項目1個100萬元，油茶倉儲中心項目1個100萬元，油茶小加工作坊升級改造項目11個共165萬元。
3.注重創新驅動，優化農機服務
為破解耕地“碎片化”、傳統的粗放式發展、農業大而不強的難題，婁底市實施創新驅動鄉村振興，以建設全省精細農業先行區為契機，一以貫之加大農機推廣力度，據調研，2021年，婁底市規模以上農機企業產值達到92.5億元，農機出口2400萬美元，總產值和出口全省排名第一；全市農機總動力達到372萬千瓦，全市水稻綜合機械化率達到76.58%。農業生產機械化、合作化、規模化水平不斷提升，農業增效、農民增收基礎進一步夯實。一是培育農機大戶，推進規模種植。以機插機拋、秸稈綜合利用、油菜直播為重點，積極培育農機大戶，實行代耕、代種、代管、代收、代烘“五代”服務。如：雙峰縣2021年承包耕地1000畝以上的農機大戶達28戶。二是發展合作組織，推進共同致富。采用“合作社+農戶+土地流轉”模式，推行農機社會化服務。如： 2021年，雙峰縣農機合作社先后投入10236臺農機，機械化種糧60.2萬畝，擔當種糧“第一主力”。三是研發新型農機，推進農業節本。鼓勵本土農機企業與重點院校、院士團隊開展產學研合作，圍繞優質稻、油茶、楠竹、蛋白桑等重點產業，研發油茶產業全程無人作業農機、多功能烘干機、竹木制品加工機械、適合深水田作業和多種作物收獲的聯合收割機等產品。如：雙峰農友集團研發的4QZ-1500-50-型牧草收割機，可實現蛋白桑、青貯全顆玉米、黑麥草、甜象草等牧草收割、揉搓、切碎的復式作業，累計機械化收割蛋白桑面積5000余畝，減少勞動力成本120萬元，實現經濟效益1000萬元。四是衍生產業，拓寬就業。農機裝備產業的轉型升級，有效促進了農產品加工業發展，拓展了農民就業渠道。農家寶機械有限公司立足雙峰竹資源豐富的實際，研發竹木斷料機、竹簾編織機和智能破竹機，廣泛用于楠竹的初、深加工。五是助推休閑農業，讓農民成為鄉村旅游受益者。充分發揮農業機械化在農業規模種植中節本增效作用，推動全縣發展油菜花、彩色水稻等休閑農業基地。如：鎖石鎮鼓勵農機大戶聯合當地農民成片種植油菜花、菊花等1.56萬畝，以花為媒，打造“春有油菜、夏有荷花、秋有油葵、冬有菊花”的“花之緣”旅游線路，將田園變公園、農房變客房，每年吸引游客15萬人，帶動了周邊10多個村的農民增收。
4.聚焦品質提升，打造特色產品
發展特色農業，提升農產品品質，有利于優化區域農業生產力的空間布局，提高農業產業市場競爭力，滿足市場多樣化需求，形成農民收入的新增長點，對于當前進入新發展階段的農業農村而言，意義重大。2021年，婁底市鄉村產業快速發展，農業產業保持喜人形勢。一是品牌建設和農產品質量安全穩步推進。目前，婁底農產品有全國馳名商標5個，農產品地理標志證明商標12個；共有“兩品一標”有效認證產品220個，省級綠色食品示范基地5個，形成了新化紅茶、黃精和魔芋、雙峰辣醬辣椒、漣源蔬菜和柑橘、冷水江小水果等區域特色品牌。漣源肖老爺食品公司入選《湖南農產品出口企業名錄》，“橋頭河蔬菜”入選湖南“一縣一特”優秀農產品，99個企業159個產品納入湖南省“身份證”平臺管理，37家企業62個產品完成“身份證”二維碼附碼上市。婁底市2021年農產品生產無使用禁用高毒農藥行為、無農業投入品使用事故、無農產品質量安全事故，漣源市、新化縣分別獲省級、國家級農產品質量安全縣稱號。二是主要農產品有效供給保障有力。據調研，婁底市農產品加工企業2496家（其中國家級龍頭企業3家、省級54家），農產品加工全產業鏈產值達736.65億元，加工企業營業收入562.28億元，同比分別增長7.8%、7.1%；全市休閑農業企業達1861家，休閑農業全年經營收入34.6億元，接待游客1016萬人次，同比分別增長7.7%、5.6%；全市農民專業合作社達7350家，家庭農場總數達3658家。新化縣、雙峰縣、漣源市入選“全省特色縣域經濟重點縣”，漣源市入選“全國現代農業示范區”“全省農村一二三產業融合發展試點縣”，雙峰縣、新化縣、冷水江市入選“全省農村一二三產業融合發展示范縣”。
（三）著力選優配強帶頭人，激活干事創業“動力源”
農村要發展好，很重要的一點就是要有好班子和好帶頭人。俗話說：“村看村，戶看戶，群眾看干部。”村干部優秀與否，帶頭人能力強弱，直接關系到一個村的前途命運。高度重視鄉村人才問題，選優配強帶頭人，才能為鄉村振興賦予新動能。婁底市堅持“選好育強核心，管好用好干部”的思路，統籌抓好選、育、管、用等環節，通過挖掘本土人才、回引在外能人、選派機關干部等路徑，選好一個帶頭人，配強一個班子，帶活一方發展。
1.堅持“盡銳出戰”
脫貧攻堅全面勝利不是終點，而是新生活新奮斗新征程的起點。婁底市弘揚脫貧攻堅精神，乘勢而上，繼續“盡銳出戰”、真抓實干，牢牢守住來之不易的成果，為全面推進鄉村振興筑牢根基。據調研，漣源市由領導干部帶頭，對新增監測對象實行結對幫扶，每個幫扶干部結對不超過3戶，每月上門走訪幫扶不少于1次。同時，按照“缺什么補什么”原則，根據監測對象風險類別、發展需要等開展針對性幫扶。2021年共增派幫扶干部1829人參與結對幫扶，其中處級干部35名、科級干部962名。雙峰縣把最能攻堅的干部選派到鄉村振興一線，473個村全部派駐第一書記，選派442名縣級以上干部對162個村（包含脫貧村、易扶村、重點村、軟弱渙散村、鄉村振興示范村）開展駐村幫扶，其他村繼續安排鄉鎮駐村工作隊（聯村工作組）幫扶，實現駐村幫扶和結對幫扶兩個100%全覆蓋。通過制訂鄉村振興工作隊管理辦法，實行派出單位與所駐村幫扶項目、資金、責任“三捆綁”制度，有效推動了工作重心下移、干部力量下沉，打通了責任、政策、工作在基層落實的“最后一米”，并計劃把退出領導崗位的科級干部派往鄉村振興示范村。同時，先后組織開展新一屆黨政領導班子、村“兩委”班子履職培訓5期，舉辦集體經濟發展、鄉村振興專題培訓班4期，培訓2.5萬人次。推行“鄉鎮黨委書記村村講黨課”，實施黨員大輪訓，組織村干部開展“我為美麗鄉村代言”視頻競賽活動，切實提高鄉村振興主力隊伍實戰本領。
2.筑牢基層“堡壘”
人才聚則事業興。鄉村基層有人才，脫貧攻堅成果才能鞏固，鄉村振興才有底氣。婁底市脫貧攻堅戰勝利后，一如既往重視鄉村基層人才問題，繼續選優配強基層一線力量。據調研，2021年，輪換790支駐村幫扶工作隊后，2237名駐村干部平均年齡下降3.2歲，大專以上文化程度占比提升3.58%，其中市直單位新派出284名駐村干部平均年齡 43.26歲，黨員占比 74.3%，且駐村工作隊長全部為科級以上干部。村“兩委”換屆后，1.24萬名村干部平均年齡下降6.1歲，大專以上文化程度占比提升20.17%。選派438名科技人才服務基層。組織各級干部培訓2.71萬人次，駐村干部、村“兩委”干部等一線骨干普遍受訓1次以上。雙峰縣在鄉村換屆中，鄉鎮黨政正職全部來自脫貧攻堅大戰大考一線，擇優選配57名優秀年輕干部進鄉鎮領導班子，鄉鎮班子平均年齡下降4.2歲。通過“內培”“回引”，調整村書記144人，村干部平均年齡46歲，整體下降5.7歲，大專以上學歷占比49.8%，各類致富能人占比64.6%。配強生力軍。同時，全面推行鄉鎮工作人員聯村制度，每個村派駐1個聯村工作組，配備3名以上干部，由鄉鎮領導班子成員或中層干部擔任組長并明確為村鄉村振興第一責任人，對工作實績全程考核，被評為優秀檔次的聯村工作人員按不高于平均績效獎的30%予以獎勵。
3.著力精準選才
俗話說，好鋼用在刀刃上。鄉村振興選才用人貴在人崗相適、能崗匹配，因地適宜、因材施教，才能發揮出最大效能。婁底市根據自身鄉村振興發展實際需要，堅持“按圖索驥”，精準識才、育才、用才，為鄉村振興注入“源頭活水”。據調研，婁底經開區加強隊伍建設保障人才需求，區級原扶貧辦更名為鄉村振興辦公室，兩街道均設立專門機構，并強化工作力量，村居一級均有工作專干。以村居班子成員建設、大學生村官選聘、鄉賢能人返鄉、致富帶頭人培訓為抓手，發揮“頭雁效應”，打造一支留得下、用得上、靠得住的鄉村振興致富帶頭人隊伍，為鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興提供堅實有力的人才支撐。雙峰縣注重在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接培養識別使用干部，旗幟鮮明樹立“以鄉村振興看能力、評業績、論英雄”的導向。2021年，雙峰縣在鄉村振興一線提拔重用73名實績突出的鄉鎮領導干部、46名干部優先晉升職務，8名村黨組織第一書記、幫扶工作隊隊長進入鄉鎮領導班子。出臺全省第一個《科技特派員管理辦法》，選派省、市、縣科技特派員104名。根據基地、大戶和企業特點，與科技特派員的專長有效配對，建立7個行業產業分團和6個區域分團，建立12個專家服務示范基地。內培育才。積極實施“個十百千萬”工程，編寫1本“技當家”科技讀本，培育農村骨干技術人才1000人，為全縣近萬名農戶提供信息技術咨詢和科技服務，推廣新技術17項，引進新品種22個，輻射服務近5萬人，新增產值2億元。外引聚才。制定《雙峰縣人才引進實施辦法》，引進高學歷人才87人。與中國農業大學等高校簽訂合作協議，組建技術創新戰略聯盟，指導成立雙峰縣丘陵農機研究院。聘請中國工程院院士羅錫文和湖南農業大學鄒學校、湖南師范大學劉少軍等分別組建院士團隊，服務雙峰農機、辣醬等重點產業發展，助力鄉村振興。
（四）趟出內外兼修新路子，推動鄉村建設“持久美”
改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是鄉村振興的一項重要任務。鄉村建設，不僅要擦亮“面子”，還要做實“里子”，只有“內外兼修”了，農民群眾才會得到美的享受、形成美的素養、過上美的生活。婁底市依托自身資源稟賦，舉生態旗、打旅游牌、走綠色路，通過硬核措施“管”，多管齊下“塑”，凝心聚力“建”，打造持久美、內在美，趟出一條內外兼修、形魂皆塑、美麗宜居鄉村建設新路子。
1.規劃建管并重，塑好美麗鄉村“形”
農村基礎設施建設和公共服務是推動農村發展的動力引擎。婁底市充分認識到城鄉基礎設施建設不平衡、差距大的現實問題，持續補齊鄉村基礎設施短板，逐步推動鄉村基礎設施從“有”向“優”、由“少”到“多”的轉變。據調研，婁星區共建成農村公路1560公里，開通城鄉公交線路17條，新建或管網延伸工程82處，農村自來水普及率達到92%，農村戶廁改造2.5萬戶，拆除“空心房”41.17萬平方米，山塘清淤2600口，溝渠疏通150公里，疏通“淤塞河”31公里，推動農村水、電、路、網等基礎設施大幅度提升，建成省級美麗鄉村示范村6個，區級美麗鄉村19個，美麗屋場84個，“秀美村莊”120個。漣源市聚焦鄉村建設高標準推進。推進“多規合一”村莊規劃編制，235個規劃方案已進入編制審查。高質量推進“四好農村路”建設，完成農村公路提質改造66公里、農村公路安防工程建設160公里。鄉村醫療衛生機構和人員“空白點”動態清零，實現中醫藥服務基層全覆蓋。投入1199萬元，完成34所鄉村小規模學校建設任務。建成166個村級互助養老服務站，覆蓋率達34.9%。持續推進村莊清潔行動，全市504個村（社區）實施農村垃圾集中處理，達標率95%。完成年度改廁任務15860個。規范鄉鎮綜合文化站、村級綜合文化服務中心運行管理，扎實推進村級“三有”應急能力建設，所有村（社區）均建有村級應急服務站（點）。2021年，婁底市年度投資8.08億元，完成農村公路提質改造309.47公里和農村公路安保工程900公里，完成農村公路危橋改造15座，農村公路優良率85%，列養1.39萬公里。完成農村改廁5.54萬戶，農村生活垃圾收運處置體系達標村覆蓋率99.89%。年度建成16個鄉鎮污水處理廠、20個鄉鎮垃圾中轉站。補齊公共服務設施短板，鄉鎮綜合文化站均落實開放項目和開放時限要求，行政村綜合文化服務中心達標率100%。合理構建農村養老服務格局，有互助養老服務設施的村覆蓋率50.9%。為414名非法定監護人監護的農村留守兒童簽約委托照護，簽約率100%。強化鄉鎮應急能力建設，首批28個鄉鎮和第二批36個鄉鎮全部驗收達標，其余將在2022年度完成。加強規劃布局，開展3輪調研，出臺《婁底市“十四五”鞏固脫貧成果規劃》。首批遴選558個基礎條件好的村莊開展規劃編制。按照“抓兩頭、促中間”的工作思路，確定172個重點幫扶村和110個示范創建村。
2.由外而內發力，鑄好美麗鄉村“魂”
美麗鄉村，既要美在“形”上，更要美在“魂”上，既要提升鄉村社會的硬件設施，提高百姓的物質生活品質，更要不斷豐富人們的文化、精神生活。新化縣上梅街道因地制宜建設了“文化微廣場”“榮譽墻”“文化墻”“花草角”等設施，大漢龍城小區、陳家院、航運小區、好家風一條街、糧油幸福小院等小區的樓棟文化，成為街道一道道亮麗的風景線。以開展院落文化活動為紐帶，將居民請下樓，參與社區文化活動，以此為基礎逐步推進樓道事務自我管理、自我服務；院落開展青少年主題教育活動，設置榮譽墻，培養典型，樹立榜樣；積極倡導良好家教家風、鄰里互幫互助，引導群眾摒棄陳規陋習，把樓棟、院落建設成文明幸福的大家庭。如“好家風”一條街，一條920米的街道，就有60戶模范家庭，其中創辦家風家教學習講堂的肖家，全家有16人加入“上梅紅”隊伍，累計向4萬人次宣講好家風。
雙峰縣鎖石鎮積極開展“傳承優良家風”活動，引導廣大村民改陋習、樹新風，以家庭的“小氣候”溫潤社會“大氣候”，評選出“最美新鄉賢”4人和“鎖石好人家”16戶。同時，利用政務宣傳欄、微信公眾號等，開設專欄刊播先進事跡，大力宣傳先進典型，樹立示范標桿，引領道德風尚。在全鎮廣大黨員中開展“亮明黨員身份”主題活動，全鎮1268名黨員佩戴黨員徽章，懸掛“黨員家庭”牌子，帶頭遵紀守法、移風易俗，帶頭明禮誠信、弘揚正氣，帶頭熱心公益、幫困扶弱。豐富文化生活，全鎮24個村建好了村級文化廣場，配備體育健身器材，讓群眾擁有文化活動場所。依托村級服務平臺，整合農家書屋、鄉村少年宮等資源,開設留守兒童之家、老年活動之家，有效滿足了群眾的文化、娛樂、健身等需求，為群眾送去文化大餐。
2021年，婁底市加強鄉風文明建設，在全市開展黨史宣講、疫情防控、送戲下鄉、禮儀培訓等新時代文明活動2000余場次，建成新時代文明實踐中心5個、文明實踐所77個、文明實踐站1635個。建成文明村976個、文明鄉鎮33個，占比分別為54%和49%。不斷加強農村公共文化建設、鄉村道德建設，行政村都建立并落實村規民約。
3.統籌生態生活，實現綠色鄉村“美”
環境就是民生，青山就是美麗，藍天就是幸福，良好的生態環境是最普惠的民生福祉。婁星區以水系美為基礎，因水施治打造水韻之地。按照“確保干流生態岸線保有率80%以上，流域水功能區水質達標率92%，雙江水庫飲用水水源地水質達標率100%”的高標準要求，深化水安全、水資源、水生態、水環境、水文化“五水共治”行動，推動從單一的防洪灌溉，向水美鄉村的綜合功能轉變。2021年，婁星區全線涉水駁岸實施生態連鎖磚和生態擋墻等生態化設計，依托項目梯次推進沿河生態樣板路建設、河湖清淤疏浚和交通網絡貫通工程，新建改造護岸16公里，新建機耕游步道20公里。對高燈河源頭實行重點治理、關閉釩礦、轉運深埋礦渣，對礦區全面復綠，高燈河流域森林覆蓋率達66.2%，高燈河水質也由Ⅳ類達到Ⅲ類水質。開展雙江水庫滑坡治理、杉山村退耕還林還濕區建設、新莊泥石流治理等水土保持項目建設，綜合治理面積119km2。打造雙江新莊村至杉山集云村沿河24公里的生態旅游慢行道，配套建設神童文化園、小水電博物館、雙江水庫、洪家山森林公園、賀國中故居等精品旅游區，結合美麗鄉村建設，集云蔬菜園基地、荷花園、花溪谷、奧達農業園、智慧農業產業園、莫言醉等高效觀光農業園，實現文化、生態、旅游、產業深度融合。2021年婁星區成功列入全省首批鄉村振興示范區。
垃圾處理是百姓生活日常小事，又是關乎生態文明建設的大事。圍繞垃圾減量化和資源化，雙峰縣按照“三次多分法”，即：農戶初分、村保潔員（分揀員）細分、縣級分揀中心精分，推行“戶分類—村收集—鎮轉運—縣處理”模式，推進垃圾總量減少、垃圾有效中轉，初步形成 “政府引導、村民自治、有償服務、規范常態”的管理機制。2021年全縣收取垃圾清運有償服務費830余萬，通過向群眾收取環境衛生費，既加強了人居環境整治工作的宣傳，又增強了群眾的主體意識、責任意識。整合農村環境綜合治理項目資金，建設鄉鎮垃圾中轉站13座、配備轉運專用車輛28輛，機動收集車660余輛，人力垃圾收集車1084輛，配置農戶垃圾分類桶25.24萬個，建設村級分揀中心473個，配備村級保潔（分揀）員1526人。充分發揮供銷系統點多面廣、資源回收利用業務熟練的優勢，將低殘值和有毒有害垃圾通過政府購買服務方式兜底回收，2021年全年回收低值可回收物4824噸，有毒有害垃圾14噸，農殘包裝應收盡收。2021年建成海創垃圾焚燒發電項目，日處理500噸。目前，全縣的垃圾處理能夠實現日產日清。
保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。冷水江市堅持以生態文明引領鄉村振興，大力推進生態修復，實施銻煤礦區山水林田湖草生態保護修復試點工程。通過修復耕地山林、治理地災隱患、搬遷加固房屋、引水灌溉引用等多項工程的建設實施，消除隱患、保障生產、美化環境、改善民生，“百年廢土”變凈土，“瘡痍荒山”變青山，“毒害污水”變綠水，“貧瘠荒田”變良田。2021年10月14日，在聯合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）生態文明論壇主題四——“基于自然解決方案的生態保護修復”論壇上，《婁底冷水江銻煤礦區山水林田湖草系統治理》成功入選自然資源部國土空間生態修復司發布的《中國生態修復典型案例集》，作為湖南省唯一案例向國際社會推介。
（五）創新治理模式多元化，撐起共建共享“大格局”
鄉村治理有效是鄉村振興的重要內容。鄉村治理關系到農村社會穩定和經濟發展，關系到黨的執政基礎，關系到廣大農民群眾的獲得感、幸福感和安全感。婁底市堅持從鄉村實情和特點出發，在實踐中探索和試驗，堅持黨委政府主導、社會力量和基層群眾同心同向發力，積極探索既符合當地實際又科學有效的治理模式，著力破解基層治理難題，以多元化的治理模式撐起人人有責、人人盡責的共建共治共享治理“大格局”，為鄉村振興奠定堅實的社會基礎。
1.探索“黨建+網格化”管理模式，實現服務“零距離”
婁底市緊扣“群防群治”關鍵，發揮人民群眾在基層治理中的主體地位，推動志愿者進網入格、服務下沉、治理觸角延伸，探索形成“黨建+網格化”管理模式，“婁底紅”網格志愿服務紅遍湘中大地。如：新化縣上梅街道，推以樓棟微治理“一張網”撐起共建共享“大格局”。一是堅持黨建引領，將支部建設在網格。合理劃分網格單元，支部書記兼任網格長，黨員志愿者擔任樓棟長（網格員），帶領4--6名“上梅紅”志愿者組成小分隊，形成“街道黨工委--社區黨總支--網格黨支部--網格長--樓棟長--志愿者”的組織體系。二是把網格細化到樓棟，將人員充實到網格。上梅街道將轄區劃分為26個大網格169個中網格1399個樓棟（院落）小網格，成立各類“上梅紅”網格志愿服務隊1399支，招募常態化“上梅紅”網格員6838名，網格化管理覆蓋所有樓棟。三是廣泛動員群眾，將服務融入網格。通過基層黨員、基層干部帶頭，廣泛動員各社會階層各類人員加入網格化管理和服務中，將志愿者、社工、義工、“和事佬”等基層服務人員融入網格。
雙峰縣全面推行“網格+黨建”，通過縣領導包鄉走村，鄉鎮領導包村聯戶，干部聯組聯戶，深化網格三微工作法，開展“黨群心·服務芯”五個到戶黨員聯系群眾活動，3萬名黨員串聯起90萬群眾，將安全生產、綜治維穩、環境整建、“反詐打跨”等工作落到網格、落到農戶，激發鄉村振興合力。提高引領力，推動基層自治、德治、法治有機結合，發揮黨員干部的先鋒模范作用，推進全域文明創建，梓門橋鎮黃馬洲村獲評全國鄉村治理示范村。荷葉鎮天坪村黨員帶領群眾義務勞動整治環境，推廣到全縣15個村。鎖石鎮油菜花節、杏子鋪鎮美麗屋場建設等一批基地成為雙峰縣抓黨建促鄉村振興的亮麗品牌。
2.探索“屋場會”群眾工作模式，架起百姓“連心橋”
婁底市積極破解基層治理難題，探索“屋場會”群眾工作模式，架起百姓“連心橋”，著力構筑“群眾說事、屋場共治”的基層治理新格局。如：漣源市在基層實踐中探索具有“貼近群眾接地氣、組織群眾聚人氣，明辨是非樹正氣、化解矛盾消怨氣”鮮明特點的“屋場會”工作模式。一是注重黨建引領，充分發揮黨員在“屋場會”中的先鋒模范作用。按照“支部包村、黨小組包屋場、黨員包戶”的模式，開展領導干部聯村、黨員干部聯網格、村黨組織成員聯屋場、黨員聯戶的“四聯”活動。二是突出重心下移，建立源頭化解的問題處置機制。推動組織、宣傳、政法、鄉村振興、民政、司法、信訪等單位將工作覆蓋到屋場。對涉及矛盾糾紛調處的議題，安排法律服務人員、人民調解員參加“屋場會”。將“屋場會”與村民議事會議制度相結合，建立“屋場會”問題和建設臺賬。截至目前，漣源共召開“屋場會”13000余場，解決群眾提出的問題3137個，化解矛盾糾紛1252起。三是堅持共治共享，建立貼近群眾的動員引導機制。黨員干部與群眾同坐一條板凳，面對面宣講政策、通報工作、討論問題，有效吸納鄉賢、脫貧戶、上訪戶、經濟能人、志愿者等群體參與，群眾參與公共事務的主動性空前高漲，全市“屋場會”普通群眾參與率達到72%。四是立足便民利民，建立信息互聯的線上支持機制。自主開發“屋場會”APP，融合視頻會議等功能，打造“智慧屋場會”。在人員難以集中的屋場，召開“指尖屋場會”，群眾在APP上就能進行政策咨詢、問題釋疑。2021年獲湖南省法治政府創建示范項目。被中央電視臺、人民日報等多家央省主流媒體多次重點報道推廣。
3.探索“三干五零”治理模式，畫好共治“同心圓”
婁底市充分尊重農民，時刻把農民主體地位放在心上，著力探索農民群眾在基層治理中的主體作用充分有效發揮的科學路徑，為推進鄉村振興集聚內生力量。如：婁星區積極探索推行“三干五零”模式，充分調動農民積極性、主動性、創造性，不斷增強村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督能力，推動鄉村從整治、管治向善治轉變。一是著力推行“干部帶頭干、群眾自愿干、干群一起干”的“三干”理念。全區11個鄉鎮街道204個村（社區），由區委書記、區長帶頭，各區級領導包鎮、包片、包村，鄉村干部包村、包組、包戶。通過開展“最美新鄉賢”評比，涌現出自愿出資帶動鄉鄰開展屋場建設、退休不退志的老教師等一批新鄉賢代表。搭建“十百千、比拼創”示范創建平臺，對工作進展實行月講評制度，做到“一月一調度、一月一講評、一月一獎懲”。截至目前全區已創建區級美麗鄉村示范村30個，美麗屋場示范片150個。二是著力把好“意愿關、設計關、成本關、質量關、績效關”的“五關”環節。堅持主動聽取農民意愿，尊重農民首創精神，所有的建設項目均由屋場戶主根據自身需求確定，每一個屋場開工建設前均必須開好“屋場會”，所有的戶主必須簽好建設承諾書。從實際出發，在確保項目質量的前提下，不貪大求洋，做到盡量減少占用田土、盡量減少擋土墻、盡量減少造價、盡量減少工程量、盡量減少工期。充分利用現有資源，廢舊瓦片重新組合，廢舊木料重新上油，實現資源再利用。聯村建綠由項目鎮村定方案、定樹種、定規格、定價格、定時間，包土地平整、包苗木栽植、包苗木成活、包栽后管護。推行“三化一評價”，即農村投入項目化、涉農資金集約化、資金分配獎補化、對項目建設和資金使用情況進行績效評價。三是著力實現“工程建設零利潤、占用土地零補償、出工出力零報酬、優化環境零阻工、群眾滿意零上訪”的“五零”目標。鄉村建設項目由鄉村自己負責，禁止“提籃子”“打招呼”，杜絕“拉項目”“吃回扣”。建設項目占用個人承包地，采取鼓勵群眾無償貢獻、以集體土地置換和使用籌資款適當補償等方式。公共區域的建設涉及土地的問題，均由鄉、村、組自行協商解決。建設前期發揮村支“兩委”人熟、地熟、情況熟的作用，協調處理好工農矛盾關系，形成“支書有公心、班子無私心、群眾一條心”的良好氛圍。優化項目審批程序，節省時間成本，降低經濟成本，嚴管施工隊伍。工程建設規劃與鎮村實際、群眾迫切需求相結合，不“一哄而上”盲目建設，堅決杜絕華而不實、勞民傷財的“花架子”工程，切實建設“惠民工程” “優質工程”“陽光工程”“群眾滿意工程”。據了解，2021年婁星區列入全省首批鄉村振興示范縣市區。
二、深入研判現實問題，把握全面推進鄉村振興面臨的新挑戰
實施鄉村振興戰略，是解決“三農”問題、全面激活農業農村發展活力的重大行動，是化解新時代城鄉主要矛盾、平衡城鄉發展，破解城鄉二元格局、全面建設社會主義現代化強國的必然選擇。2021年，婁底市在鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興有效銜接的新發展階段，按照中央、省委關于全面推進鄉村振興的重要部署，立足市情、農情，深入實踐探索，推出一系列重要舉措，脫貧攻堅成果鞏固、鄉村振興工作取得了許多新成效。但是，實事求是地分析，婁底市全面推進鄉村振興依然面臨諸如鄉村振興規劃有待城鄉一體、特色農產品有待差異化競爭、社會化服務有待進一步升級、盤活土地要素有待解放思想、財政投入政策有待全面整合、城鄉治理結構有待整體重構、考核目標體系有待全面集成等方面的挑戰。
（一）鄉村振興規劃有待城鄉一體
鄉村振興，規劃先行。2021年，婁底市不斷加強鄉村振興規劃布局，基于城鄉統籌、城鄉一體化等發展思路，婁底市不同職能部門牽頭編制了一系列旨在促進鄉村振興的規劃或計劃，其中既包括城鄉統籌發展、土地利用總體規劃等全域性空間規劃，也包括旅游、生態、文化產業發展以及特色小鎮、美麗鄉村建設等專項規劃, 這些規劃或計劃都或多或少、程度或輕或重地影響著婁底市城鄉空間布局和發展方向。然而, 從實踐上看, 由于諸如規劃涉及部門多，規劃在內容結構和涉及深度上均有很大不同，規劃重復、交叉、實用性、可行性不足，規劃間銜接機制欠缺、相關政策保障不到位以及由此導致的規劃“落地難”等問題客觀存在，規劃對鄉村振興的引領作用，特別是在促進基礎設施城鄉一體化的布局上的作用沒有得到有效發揮。如：城鄉基礎設施的互聯互通仍不充分, 尤其對于發展“旅游+”特色小鎮建設具有導引功能的鄉村基礎設施建設與城鎮之間存在聯通不順暢的現象。在土地分散經營的模式下，自然村、行政村、鎮政府都缺乏相應的統籌能力, 導致鎮域范圍內的休閑觀光農業難以在被整體規劃、系統布局的基礎上實現四季有景、常年可游。城鄉間的公共基礎設施的管護體制也存在協調不足和效率不佳的問題, “建成”與“管好”之間矛盾凸顯。
（二）特色農產品有待差異化競爭
目前，婁底農產品有全國馳名商標5個，農產品地理標志證明商標12個，共有“兩品一標”有效認證產品220個，省級綠色食品示范基地5個，打造出湘中黑牛、湘村黑豬、橋頭河蔬菜、永豐辣醬、水云峰黃桃、新化紅茶、新化黃精、冷水江小水果等區域特色農產品品牌。總的來看，婁底的農業品牌建設得到了長足的發展。但品牌化發展水平不高，本土文化資源優勢沒有充分挖掘，農產品品牌缺乏知名度；區域發展不平衡問題明顯，如婁星區農業品牌發展態勢較好，龍頭企業較多，而冷水江的農業品牌建設則滯后于其他縣市區；區域農業產業趨同化，產業融合度較差，農產品區域性、結構性、階段性的過剩與特色化、個性化的市場需求之間的矛盾日益顯露，質量優異、有特色的農產品卻供不應求，價格競爭仍是農產品競爭的主要手段，農民增產不增收、豐產不豐收的現象時有發生；品牌化、差異化的理念和意識不強，有借著區域品牌的非競爭性和非排他性“搭便車”的現象，“有品無牌”現象明顯；品牌差異化開拓意識不夠，還沒有充分認識到應該如何針對農產品不同于工業品的特性而進行諸如品種的差異化、質量的差異化、產品定位的差異化、時間錯位差異化、銷售對象差異化、銷售渠道差異化、外形包裝差異化、服務方式差異化等方面的探索。總之，在推進鄉村振興的實踐中，婁底需要進一步樹立特色發展、差異化發展意識，堅持走差異化競爭之路搞活農產品市場、實現農民增收、統籌城鄉協調發展。
（三）社會化服務有待進一步升級
健全農業社會化服務體系，是實現小農戶與現代農業發展有機銜接的主要途徑，是深化農業農村改革的重要任務之一。從調研來看，婁底支持鼓勵家庭農場、農民合作社等新興經營主體開展適度規模經營，致力于搞好社會化服務，提升機械化水平，降低種糧成本，通過大力發展優勢特色產業特別是農產品加工業，不斷提高農產品附加值。農業社會化服務有較快的發展，探索出了一些較好的做法和經驗。但總體而言，婁底的農業社會化服務水平和質量還不高，面臨不少制約因素和困難。如：龍頭企業帶動力不強，婁底市有農產品加工企業2496家（其中國家級龍頭企業3家、省級54家），農產品加工全產業鏈產值達736.65億元，加工企業營業收入562.28億元。但是，從事產、加、銷一體化全程服務, 帶動整個全市產業的龍頭企業還沒有，加上農業抗擊自然風險和市場風險的能力依然薄弱，龍頭企業帶動農民增收效應不明顯。社會化服務內容不新，從事簡單環節簡單服務的居多。婁底雙峰縣作為傳統的農機大縣，為整個婁底的農業社會化服務發展作出了重要貢獻，但目前也面臨亟須轉型升級的問題，優質品牌少，農業科技創新能力不足，尤其是在“專、精、特、新”方面需要加大力度，迫切需要把原來的單機制造為主轉向成套裝備集成發展。社會化服務企業或組織與農戶之間的市場聯結關系和利益分配機制尚不健全，農業產業經營主體與農戶的利益聯結不緊密，產業帶動增收較為薄弱，包括家庭農場、專業大戶、普通農戶在內的多數農業生產主體對各類具體服務的了解程度還不高，接受或購買有關農業生產的各類社會化服務意識還不強。農業農村發展在基礎設施、公共服務、農業人才、資金投入等方面存在明顯短板，難以滿足全市農業社會化服務發展需要，特別是山區和丘陵區機耕道和水利設施滯后, 機械化作業很不方便。農業生產社會化服務的有效供給能力還比較低，尚不能完全匹配農業生產主體對農業生產社會化服務的需求。
（四）盤活土地要素有待解放思想
在鄉村振興背景下，圍繞挖掘鄉村的多種功能和多重價值，統籌考慮鄉村區位條件、自然資源稟賦、產業基礎和歷史文化傳承，因地制宜地探索符合鄉村實際的閑置宅基地盤活利用途徑和措施，對于激發鄉村發展活力、推動鄉村轉型發展與推進鄉村振興具有重要意義。婁底在盤活農村土地方面作出了很多努力，一直嘗試在嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線的基礎上，著眼于發展農村新產業新業態，期望能作出更多的創新突破，因地制宜探索出新的盤活土地模式，以推動土地要素賦能鄉村發展。但在土地改革中，存在思想比較保守的情況，在大膽嘗試、大膽創新方面還有待提高，在落實上級政策時，常常習慣于研究哪些不能做，而不是主動從現有政策中研究哪些能做。比如：在土地使用權交易、土地入市分紅、土地出租、合作入股、土地增減掛鉤以及如何盤活利用撂荒地、閑置地、進城落戶的村民自愿有償退出宅基地、“鄉賢鄉居”、村集體內部以“村規民約”依法利用宅基地等方面還需要進一步解放思想，大膽創新，并付諸實踐。
（五）財政投入政策有待全面整合
財政在“三農”領域的投入政策是國家公共財政優化資源配置職能的一種重要體現。相比城市、工業，“三農”領域的公共產品更全面、更多元，這也意味著鄉村振興財政投入政策的作用更為必要和重要。從調研來看，婁底市鄉村振興財政投入資金依然存在多頭管理、交叉重復的“碎片化”現象，制約了財政投入政策合力的最大效用的發揮。首先，財政投入與管理“碎片化”較為明顯，涉農政策關系多部門（單位）的利益，導致部分資金分散于多個部門（單位），“九龍治水”問題沒有得到有效解決。如：農民培訓項目就涉及人社、科技、教育、農業等多部門管理，土地整治和高標準農田建設涉及農業農村、國土、水利、自然資源等部門，農村環境整治工作涉及農委、鄉村振興局、自然資源、城管局等多個部門。其次，鄉村振興統籌安排的責任劃分不明確，沒有出臺推進鄉村振興的財政投入政策統籌整合的實施方案。相關部門之間缺乏暢通的信息溝通、銜接和聯動機制，部分資金不能及時、準確的相互配合，削減了財政投入政策的倍增效應，不利于鄉村振興的推進。
（六）城鄉治理結構有待整體重構
城鄉治理體系的優化與完善是走城鄉融合發展的必然要求，也是解決發展不平衡不充分、破解城鄉二元結構、消除城鄉發展失衡的關鍵思路。從調研來看，婁底的城鄉治理結構還有待重構。主要表現在：一是勞動力、人才要素融合保障機制不暢，由于城鄉二元戶籍壁壘沒有得到根本性的消除，尤其是進城的農民工還沒有完全城鎮化、市民化，權益和社會保障方面還不完善，城市人才返鄉的配套支持政策還跟不上，鄉村的生活基礎設施、待遇、醫療教育等吸引力不足。二是鄉村產業發展基礎薄弱，相比城市，在硬件配套、產業園區建設、基礎設施配套等方面有較大差距，有的村莊人口“空心化”和產業“空心化”，村莊發展沒有活力。三是城鄉治理模式單一，主要按照傳統思維從規制和經濟兩方面入手，但是鄉村治理資源匱乏，治理成本抬升，鄉村治理結構固化，村民參與治理不充分，城鄉治理沒有統籌起來全盤考慮。四是城鄉治理存在對“外援”的依賴性，比如：政府的運動式推進、干部下基層、志愿者行動、對口扶貧等外力支持，但這種外力始終是有限的，城鄉治理必須發揮城鄉的自主性和內生動力。從當前的機制和情況來看，婁底城鄉治理融合還存在一些障礙，城鄉治理關聯性不夠緊密，共建共治共享的理念有待進一步在城鄉治理實踐中深入落實。
（七）考核目標體系有待全面集成
考核是“指揮棒”，也是“風向標”，更是“助推器”，構建一套行之有效的考核目標體系，能夠推動鄉村振興工作責任落實到位，保證各項政策落地生根。從調研來看，婁底在鄉村振興方面的考核目標體系還需要進行進一步完善，對考核工作進行統一協調和綜合管理，進一步“化繁為簡”，進行“多考合一”的考核機制改革。如：在考核內容方面，共性考核與個性考核的指標中存在重復交叉的內容，牽頭考核單位數量不明確，考核指標與常規工作還存在沒有明確區分的情況。在考核方式方面，考核單位、人員、次數存在沒有統籌安排的情況，致使考核次數膨脹，基層疲于應對；在考核時，存在以圖片、簡報、信息等文稿資料數量來評價“干”的成果的情況。在考核結果方面，反饋考核結果的匯報材料存在紛繁復雜的情況，考核指標調整時沒有進行充分調研和充分考慮基層是否能夠更好的學習運用。因此，婁底對基層推進鄉村振興工作方面的考核目標體系還需要進一步統籌謀劃，全面集成。
三、質致力縮差領跑，奮力開創全面鄉村振興新局面
婁底市在打贏脫貧攻堅戰后，繼續弘揚脫貧攻堅精神，接續鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推進鄉村振興，取得了明顯成效。但必須清醒地認識到，全面推進鄉村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，越往前走，任務越艱巨，還不能松氣歇腳，需要以更加強烈的緊迫感、責任感、使命感，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，接續奮斗，努力在新的發展基礎上全力譜寫鄉村全面振興新篇章。
（一）注重地域特色與一體設計相結合，加強城鄉規劃銜接，優化城鄉空間布局
鄉村建設，規劃先行。下好科學規劃先手棋，統籌好各種資源，方能實現發展倍增效應。婁底市地處湘中腹地，資源稟賦、文化底蘊具有地域特色，城鄉規劃應當立足本地資源稟賦特點和城鄉發展實際，因地制宜規劃城鄉空間開發保護格局，既要統籌城鄉規劃銜接融合，也要突出地域特色，防止千篇一律，加快構建城鄉融合、布局科學、開放協調的空間發展體系。
1.統籌城鄉國土空間規劃
科學編制國土空間規劃，全面啟動市縣兩級城區控制性詳細規劃編制，嚴格落實“三條控制線”。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，一體化同步推進鎮村規劃編制，做好核心鎮、中心鎮、一般鎮規劃修編工作，系統規劃市政公用設施、教育醫療設施、文體科技設施、商貿綜合設施，適度超前謀劃增強縣域基礎設施綜合承載能力和輻射帶動能力。因地制宜、分類推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，逐步實現建制村規劃編制全覆蓋。加強村莊風貌引導，保護傳統村落、傳統民居和歷史文化名村名鎮，引導因地適宜建設特色鄉村。
2.統籌城鄉產業發展規劃
著眼打造“長株潭”都市圈拓展區輻射區的規劃定位，立足“一核一廊”市域經濟格局、“一體兩翼”市域發展格局，拓展優化城鎮空間布局，有序推動婁漣融合發展。做好“一縣一特”“一鄉一品”農業特色產業發展規劃的實施，打造更多百億級、五十億級農業特色產業，培育一批億元級、千萬級農業特色產品。加強農產品加工業和食品工業與農業生產的規劃對接，推進農產品加工向產地下沉，向優勢區域、重點專業村集聚，促進農產品就地增值，帶動農民就近就業。
3.統籌城鄉規劃實施
落實區縣（市）、鄉鎮黨委、政府推進鄉村規劃編制與實施的主體責任。加強鄉村規劃師隊伍建設，通過政府購買服務等方式，引進專業技術人員為鄉鎮、村莊規劃建設提供業務指導和技術支持，選擇基礎條件好的鄉鎮進行鄉村規劃師試點。加強建制村規劃執行監督員隊伍建設，加大違法違規建設行為的查處力度。
（二）注重提煉共性與凸顯特色相結合，打好品牌農業“牌”，走好差異發展“路”
農產品品牌化、差異化發展，可以提升農產品市場價值、消費價值，推進農業企業發展，實現農民增收的效果。婁底可以以“六大強農”行動為契機，大力發展精細農業，推動品種培優、品質提升，加大農業品牌培育力度，強化農產品品質安全監管，推動創建一批公共區域公用品牌、企業品牌和產品品牌，不斷提高品牌發展水平，全面提升農業質量效益。
1.壯大優勢產品，培育差異化競爭力
加強農產品區域公用品牌打造，重點強化農業品牌頂層設計，打造企業品牌、合作社品牌、農戶品牌等品牌協同發展模式，構建區域與企業、合作社、農戶品牌互動模式，形成區域、產業、企業、合作社、農戶合縱連橫。培育壯大湘村黑豬、水云峰黃桃、橋頭河蔬菜、永豐辣醬、新華紅茶、新華黃精等國家地標和優勢特色品牌。培育一批市場占有率高、品牌影響力強的農業龍頭企業、上市企業。深入實施湘中黑牛等種業振興行動，促進生豬產業提檔升級，加大農業技術推廣應用，不斷擴大種養規模，加快農業產業化龍頭企業項目落地見效。推動農機全產業鏈發展，加快全國丘陵山區先進農機裝備研發和制造基地建設，打造智能智慧農機新高地。
2.抓好品牌認證推介工作，提高品牌發展水平
支持農業品牌認定，扎實做好綠色食品、有機農產品、農產品地理標志申報認證工作，支持開展農產品國家氣候標志認證，不斷增加“兩品一標”有效認證數量。做好農業品牌營銷，加大農業品牌展銷推介力度，組織舉辦和參展農交會、農博會、國際餐飲博覽會等大型展會，舉辦形式多樣的專題推介會、品鑒會，加大宣傳推介力度；鼓勵農業企業利用傳統媒體和網絡、電商、自媒體等各類新媒介開展各類農產品營銷。
3.加快產業產城融合發展，推動農業高質高效
大力發展農產品冷鏈物流，推進農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，支持建設產地預冷設施、產地低溫直銷配送中心、區域性冷鏈物流基地；大力發展農村電商，做大做強本土農村電商平臺；促進休閑農業升級，推動農業與旅游、文創、康養、教育等產業跨界融合；大力培育新型農業經營主體，提升農業產業組織化水平，實施休閑農業與鄉村旅游精品工程，促進農村一二三產業融合發展；依據各地資源稟賦，以特色產業為核心，引導同類型企業、資金、人才要素聚集，分類打造農業、工業、文旅等特色小鎮，如：冷水江市的制造業、漣源市的“一區三基地”、雙峰縣的新型材料和農機產業、新化縣的陶瓷和現代文印產業等。
（三）注重政府引導與市場主導相結合，構建“閉環式”農業社會化服務體系
農業社會化服務是實現小農戶和現代農業有機銜接的基本途徑和主要機制。農業社會化服務體系的構建和完善，有助于農業生產力的發展、農業發展方式的轉變。加快農業社會化服務的發展，要注重政府引導、市場主導，推動形成主體多元、形式多樣的共享型服務體系。
1.堅持運作市場化，鼓勵社會力量參與
按照引導、推動、扶持、服務的思路，既充分發揮市場的決定性作用，推動服務供給與需求有效對接，也發揮好政府的作用，著力培育、支持、引導服務主體的發展和鼓勵更多社會力量參與構建社會化服務體系。按照分層設計、分類引導的原則，針對不同服務類型、不同主體情況，制定符合實際的扶持政策；政府的投入，多以公益性、普惠性為主，如：水利、防汛抗旱、技術推廣、基礎設施建設等方面，同時要不斷加強支農財政的統籌整合，不斷探索政府向市場購買社會化服務的方式和途徑，以政府的資金為引導，通過稅費優惠、信貸支持、激勵機制等，加大對企業的支持力度，政府投入與社會資本共同構建政策類社會化服務體系；政府要加強規范和監管，規范市場秩序，打擊不法行為，創造良好環境。
2.聚焦模式多元化，培育各類服務主體
積極探索不同區域、不同條件下農業生產社會化服務模式。如：可以通過“典型示范+項目推動”模式，打造農業社會化服務示范組織、典型樣板，培育更多新型主體，帶動實施農業社會化服務項目；通過“上游聚集資源+中游構建網絡+下游做好服務”模式，打造包括種子、農藥、肥料、農機、農技、科研等資源匯聚，覆蓋“上中下”游的“閉環式”社會化服務模式；通過“供銷合作社、村集體經濟合作社、農民專業合作社”融合的方式，探索“企業+農戶+基地”的模式，圍繞產前、產中、產后，打造覆蓋全產業鏈的服務體系，大力培育新型農業社會化服務主體，提升農業生產組織化水平。
3.加快農業機械化，提高精細發展水平
深入推進現代農機“千社”工程建設，聚焦糧食等大宗農作物和農業生產關鍵薄弱環節，明確專業農機合作社建設、農業機械化率的階段性目標任務，加快培育多元化、專業化、社會化農機服務組織，支持市場主體建設區域性農業全產業鏈綜合服務中心，推進智慧智能農業產業鏈建設；發展設施農業，推進蔬菜、小水果等經濟作物設施大棚建設，提升“菜籃子”供應保障能力；推進農業智能化發展，以畜禽、水產養殖為重點，大力推廣智能化養殖設施設備，加快推進畜禽標準化生態環保養殖場建設，打造一批高標準的智能化養殖基地。
（四）注重底線思維與“放活”思路相結合，守好“土地存量”，挖掘“發展增量”
農村土地資源是農村經濟社會發展的基礎，盤活土地存量是緩解土地要素供需矛盾、提高土地利用效率，促進鄉村振興的重要抓手。農村土地改革既要堅持底線思維，牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，也要鼓勵結合實際大膽探索，積累經驗。
1.維護耕地質量，提升存量土地效益
推動村級土地合作社建設全覆蓋，以村為單位建立適宜流轉土地臺賬，健全完善土地流轉交易平臺，采取市場化方式提高土地流轉率。規范土地流轉行為，合理確定適度規模經營規模。加強土地流轉管理和服務，依法保護農民權益和流入土地經營權益。推進集中連片“澇能排、旱能灌、土壤肥、無污染、能保收”的高標準農田建設，以永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品保護區為重點區域，實施高標準農田建設規劃，提高建設標準和質量，健全管護機制，落實耕地保護制度，保障“米袋子”、“菜籃子”、農產品安全。
2.做好頂層設計，挖掘土地發展增量
進一步解放思想，跳出固有思維，深入基層和一線，深入調研，學習借鑒，廣泛聽取各方意見和建議，設計符合當地現實的切實可行、利益共贏的方案，努力用好存量、挖掘增量。如：立足區位優勢、資源稟賦條件，探索“農戶退出置換+村集體收儲+社會資本合作”模式，盤活農村宅基地資產價值、增加農民財產性收入。從城鎮居民“需求側”的角度出發，探索“農戶授權委托+村集體規范管理+政府搭建平臺+多業態融合發展”模式，促進“新村民+原住民”雙融合，推動農村宅基地跨界配置與產業融合發展。在堅持宅基地“三權分置”原則下，因地制宜、適度放活農村集體建設用地，鼓勵和引導鄉賢回鄉支持鄉村建設。村級組織作為實施主體，鄉鎮負責指導監督，德才兼備愿意回原籍落戶的鄉賢可以通過宅基地申請、使用國有建設用地、農村宅基地入股、農村集體經營性建設用地入市、農村閑置農房租賃等方式有償使用宅基地。
（五）注重政策“有沒有”與“好不好”相結合，建立涉農財政政策整合機制
實施鄉村振興戰略，需要強有力的財政保障，財政政策關鍵不是有多少，而是用得好不好，如何實現實效最大化。目前，涉農資金“九龍治水”問題依然存在，涉農財政政策需要進一步通過科學有效的機制進行全面整合，才能切實提高政策效果和資金使用效益。一是進一步強化“三農”投入保障。把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，在保持現有“三農”財政預算規模的基礎上，逐年提高土地出讓收入支持鄉村振興的比例，落實提高土地出讓收益用于農業農村比例考核辦法，確保鄉村振興財政投入與目標任務相適應。二是深入推進涉農財政政策實質性整合，出臺涉農資金統籌實施方案，各縣市（區）科學劃分任務清單，完善涉農資金整合的“大專項+任務清單”實施機制，確保涉農資金統籌整合取得實效。三是建立多元化資金籌措機制，探索成立婁底市鄉村基礎設施建設投資公司和婁底市鄉村文化旅游開發投資公司，統籌市縣兩級財政投入、相關土地收益、中央預算內專項、地方政府專項債券、政策性和商業貸款、企業債等多渠道資金，重點支持農業農村。四是鼓勵金融資本投入鄉村振興，建好用好婁底市農村綜合金融服務平臺，引導農業銀行、農業發展銀行等涉農金融機構加大鄉村振興信貸投入，鼓勵金融機構開發專屬金融產品支持新型農業經營主體和農村新產業新業態。
參考文獻
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張慶偉：《以實干實績推動“三農”工作取得新進展》，《新湘評論》2022年第5期。
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陳文勝：《大國村莊的進路》，湖南師大出版社，2020年。
陳文勝：《農業供給側結構性改革：中國農業發展的戰略轉型》，《求是》2017年第3期。
陳文勝：《實施鄉村振興戰略走城鄉融合發展之路》，《求是》2018年第6期。
陳文勝：《為鄉村振興提供內在動力》，《人民日報》2019年5月13日。
（作者簡介：汪義力，湖南師范大學中國鄉村振興研究院、馬克思主義學院博士研究生，研究方向為鄉村治理。陳文勝，湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長、二級教授、博士生導師，研究方向：農村經濟、城鄉關系、鄉村治理。來源：《鄉村振興藍皮書：湖南鄉村振興報告》（2022）社會科學文獻出版社 2022年8月出版）
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