——《三農大家談》解讀二十大報告
二十大報告將糧食安全擺在了突出位置，明確提出全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
今天我們邀請到中國社會科學院農村發展研究所黨委書記、副所長、研究員杜志雄做客《三農大家談》，為我們深入解讀如何全方位夯實糧食安全根基。
農民日報·中國農網記者：杜教授您好，歡迎做客《三農大家談》。習近平總書記多次強調糧食安全是國之大者，二十大報告再次凸顯了糧食安全的重要性。我們在新時代新形勢下，強調糧食安全意味著什么？在中國式現代化進程中保障糧食安全、端牢中國飯碗有什么樣的重要意義？
杜志雄：最近兩年以來，總書記多次就糧食安全問題作出重要指示。黨的二十大報告又再次提出，要全方位夯實糧食安全根基，這體現出了新時代新形勢下黨中央對國家糧食安全再次地強調和重視，這也意味著保障國家糧食安全更需要在國家和全社會的層面上得到重視。
我國的糧食產量連續7年穩定在6.5億噸以上，特別是2021年糧食產量達到了6.8億噸。在這樣一個非常好的形勢下，總書記為什么還代表黨中央做出這樣一個要求？
我把糧食安全問題稱之為“鄉村振興的底板”，是推進鄉村振興從而實現農業農村現代化的一個很重要的基礎，這是第一個重要的戰略意義。另外一個重要的戰略意義是，我們今天所討論的糧食安全問題，已經不僅僅是一個產業和一個產品的安全問題，已經上升到國家戰略地位。在2015年7月1日已經正式實施的《國家安全法》里邊，已經明確把糧食安全當成是國家安全的一個很重要的組成部分，所以即使是在我們糧食安全形勢仍然非常好的情況下，也不能忘了糧食安全。
農民日報·中國農網記者：二十大報告中強調全方位夯實糧食安全根基，如何理解“全方位”的含義？這傳遞出了一種什么信號？
杜志雄：總書記在二十大報告中，用了“全方位”一詞，高度概括和濃縮了夯實糧食安全根基、保障糧食安全是一個全過程、各領域、各方面的系統性的措施的集成。同時也全面而又明確地界定了我們國家糧食安全目標，以及確保糧食安全目標實現的一些重要措施和一些重點任務。所以它既是對問題的一個集中地呈現，同時也是一個解決問題的措施。
從保障的角度來看，要確保主要的農業生產資料用于糧食生產上來，這是保障糧食安全物質基礎的問題。二十大報告中，再一次提出要牢牢守住18億畝耕地紅線，要逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，這就提出了全方位夯實糧食安全根基的一個首要問題，就是守住耕地這個家底。
從糧食生產的產業鏈視角來看，在生產的前端，要確保糧食的種子安全，投入品是安全。在產業鏈的中端，要保證種糧農民的積極性，保證糧食主產區政府的積極性，還要保證從事糧食生產的生產主體的積極性，要重視家庭農場、合作社在農業特別是在糧食生產過程當中的一個主體的作用。
從糧食安全責任壓實的視角來看，糧食主產區、主銷區以及產銷平衡區要一起來承擔糧食安全的責任，要飯碗一起端，責任一起扛。
農民日報·中國農網記者：目前在全球糧食局勢趨緊的情況下，我們應該如何去平衡糧食自主生產和糧食進出口之間的關系？目前全球糧食安全的局勢如何？
杜志雄：目前，全球糧食安全形勢還是非常復雜、非常嚴峻的。一是全球谷物產量和糧食貿易量，這些年來是下降的。根據國際糧農組織的糧食展望統計數據顯示，2022年全球谷物的總產量將遭遇4年來的一個下滑，也是第一次明顯的下滑，同比全球糧食總供給要減少1600萬噸左右，預計2022年全球小麥產量要下滑0.8%，這會對糧食的貿易量產生影響。根據國際糧農組織的報告，今年全球糧食貿易量可能要進入過去三年以來的一個最低點，同比要降低2.6%。
二是全球的糧價正在經歷波動，波動的趨勢是一路在持續走高。2021年，全球糧食價格就已經進入到一個高位運行的狀態。根據國際糧農組織的統計，2022年開春以來食物的價格指數已經躍升到1990年以來的一個最高的水平。總體上來說，我覺得不容樂觀，風險還是非常大的。
在這樣一個全球安全形勢下，保證中國自己的糧食安全，一定是以本國生產為主。但是中國現在是一個收入增長比較快的階段，中等收入人口的增加也比較迅速，消費的提檔升級也在加快，中國會從世界的糧食市場上進口一些高質量的農產品，包括優質的大米、優質的畜產品等，同時也從世界上進口主要是作為飼料的這樣的一些糧食類的產品。所以，在這樣一個世界糧食安全的整體態勢之下，我們要繼續開展好國際農產品貿易和農業技術合作，要“以我為主、適當進口”，要用好兩種資源、兩個市場。
農民日報·中國農網記者：二十大報告中提出加快建設農業強國，具體到糧食領域我們應該如何理解？
杜志雄：加快建設農業強國，在中國農業現代化的發展歷史上應該說還是首次提出，也是非常有新意的一個戰略舉措。
總書記反復強調，中國強農業必須強。大量的研究表明，現代農業強國大概有這樣一些特征：糧食等重要農產品供給保障能力強、農業產業體系強、農業可持續發展能力強、農業科技實力強、農業經營主體活力強。
從我國農業現代化發展的現實以及中外農業發展的比較來看，以糧食為核心的重要農產品的整體保障能力的提升，仍然是加快建設農業強國的一個重點和難點。
現階段我們國家要加強農業強國建設，我個人以為主要面臨這么幾個問題：
一是高物質投入依賴型的農業生產方式的轉型，還不是很充分；
二是農業生產主體承擔市場風險的能力還不是很強；
三是農業科技創新支撐農業穩定增長的能力不是特別強；
四是農業國際競爭力還不是很明顯。
這些都是亟需通過農業強國的建設來加以解決的。
所以，農業強國建設本身不是目標，我們要通過農業強國的建設，來確保糧食等重要農產品的穩產保供，要使中國的糧食安全的根基變得更加牢固，糧食安全永遠不出現問題，我覺得這是他們之間緊密的邏輯關系。
（作者系《中國鄉村發現》學術委員、湖南師范大學中國鄉村振興研究院專家委員，中國社科院農村發展研究所黨委書記、研究員；中國鄉村發現網轉自：農民日報 2022年11月9日）
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