習近平總書記在黨的二十大報告中，全面總結了十八大以來中國所取得的巨大成就，對未來五年甚至更長時間推進中國式現代化的重點任務做了全面部署。報告對于開啟未來中國發展新征程具有綱領性指導意義。
一、糧食安全是國家整體安全的重要組成部分
黨的二十大報告的一個鮮明特色是高度重視統籌發展和安全在全面推進中國式現代化中的戰略地位，并首次在報告中將“國家安全”課題作為一個獨立的部分予以詳盡論述，強調要推進國家安全體系和能力現代化，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全等。
眾所周知，糧食是生存之基、百價之基。在中國這樣一個人口與土地、水等基礎性資源匹配度較低的人口大國，解決人民吃飽吃好的糧食安全問題從來都不僅僅是一個簡單的農業產業發展的經濟問題，它同時也是一個事關國家整體安全的政治問題。將糧食安全上升為國家整體安全的重要組成部分也是十八大以來我們黨的理論與實踐創新的重要成果之一。其標志性事件是2015年7月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議正式通過的《國家安全法》。該法第二十二條明確規定：“國家健全糧食安全保障體系，保護和提高糧食綜合生產能力，完善糧食儲備制度、流通體系和市場調控機制，健全糧食安全預警制度，保障糧食供給和質量安全。”
二、糧食安全要從“全方位”視角采取系統化措施來保障
黨的二十大報告進一步指出，要“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”這三句話對中國糧食安全目標以及確保糧食安全的措施做出了全面且明確的界定。
首先是中國糧食安全目標問題。報告指出，要“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。這是一個關于糧食安全目標的形象說法，具體而言是要做到“谷物基本自給，口糧絕對安全”。中國是一個人口大國，盡管中國糧食產量在十八大以來有了穩定增長，基本上可以穩定在6.5億噸的水平之上，人均占有水平也超過國際公認的400公斤的警戒線，但是，由于隨著居民收入水平提升所帶來的消費提檔升級對糧食的需求還在上升、包括土地和勞動力在內的國內糧食生產成本不斷上升對糧食增長的抑制性增強、世界糧食可貿易量水平相對恒定且世界糧食供應鏈不穩定導致糧食進口風險的存在等等問題，真正端牢中國人的飯碗、實現糧食安全實際上仍然是一件十分不容易的事。食為政首，谷為民命，正因如此，習近平總書記多次強調“保障好初級產品供給是一個重大戰略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。”“決不能在吃飯這一基本生存問題上讓別人卡住我們的脖子。”“對糧食安全不能有絲毫松懈。”
其次是確保糧食安全的措施問題。實現“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的糧食安全目標不是一句空話，而是要有系統化、接續性的措施來保障。黨的二十大報告以“全方位夯實糧食安全根基”的“全方位”高度概括和濃縮保障糧食安全的措施。
眾所周知，糧食安全從國內糧食產業鏈視角看，它是一個關于糧食生產技術和投入品供給（產前）、生產結構和生產方式（產中）以及收儲運銷和最終消費（產后）的系統和連續的敘事。既然是一個系統和連續的事，當然確保糧食安全的國內措施也就必然是“全方位”的重要體現之一。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞確保糧食安全以及系統和全面地確保糧食安全的措施進行了一系列論述和部署。
從糧食生產前端看，高度重視良種對于保障糧食產出安全的重要作用，將打贏種業翻身仗視為確保糧食安全的前提性措施。習近平總書記指出，“農業現代化，種子是基礎，必須把民族種業搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，集中力量破難題、補短板、強優勢、控風險，實現種業科技自立自強、種源自主可控”。2020年，中央經濟工作會議把“解決好種子和耕地問題”列入2021年八項重點任務之一，指出“要加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設”，“要開展種源‘卡脖子’技術攻關，立志打一場種業翻身仗”。2021年，中央一號文件再次對“打好種業翻身仗”做出頂層設計和系統部署。種子是農業的“芯片”，也是其他農業科技進步的重要載體，解決種子“卡脖子”的問題，是確保糧食安全的首要措施。截至目前，我國主要農作物良種已基本實現全覆蓋，自主選育品種面積占95%以上，水稻、小麥兩大口糧作物品種自給率達100%，良種在農業增產中的貢獻率超過45%。
從糧食生產中端即糧食生產過程看，高度重視糧食生產領域（產中）的狀況在保障糧食產出安全中的核心作用，將保護種糧農民和糧食主產區政府的積極性視為確保糧食安全的基礎性措施。除了保護種糧積極性，產中措施還包括農業生產主體培育、在耕地特別是優質耕地種糧、建設高標準農田提升耕地數量和質量、樹立大食物觀（增加食物種類、增加來源結構以及兩者綜合措施等）等等。強調要通過家庭農場和合作社等農業生產主體培育，確保始終有人種地種糧；要通過輔之以利，通過生產者補貼、糧食主產區補貼，保證種糧農民以及糧食主產區政府生產糧食的積極性，還要通過輔之以義，通過糧食生產黨政同責，夯實糧食生產的政府責任，同時讓糧食主產區、主銷區和產銷平衡區共擔糧食安全責任等。
從糧食生產后端看，高度重視糧食產后在收獲、儲運、加工、流通以及消費環節對保障糧食安全的關鍵作用，將這些環節的減損降費視為確保糧食安全的重要補充性措施。既要抓好糧食生產儲備運輸體系建設，更要遏制住糧食消費環節的巨大浪費。據有關科研單位和專家測算，僅農戶儲藏、運輸、加工等環節每年損失浪費的糧食就相當于2億人一年的口糧（詹琳、杜志雄，2021）。在消費環節，餐飲浪費現象同樣也觸目驚心、令人痛心！為此，習近平總書記專門做出批示，全國人大也制定了《中華人民共和國反食品浪費法》，通過立法降低糧食產后浪費。
用好國際資源，適度進口糧食也是“全方位”夯實糧食安全根基的題中應有之義。要在多元化糧食進口渠道、通過農業技術合作擴大世界糧食總供給和可貿易量水平、優化國際農產品供應鏈管理、積極參與國際農業治理規則制定和完善等方面花大力氣，取得成效。
三、加快農業強國建設確保糧食安全
夯實糧食安全根基，還要與“建設農業強國”保持高度一致，是農業強國建設的重要任務。總書記在報告中針對中國農業大而不強、農業農村現代化仍然是整體現代化的短板弱項的現實，提出要“加快建設農業強國”，并將其視為鄉村振興固糧食安全底板的重要目標。這是一個在中國農業現代化發展史上具有新意的舉措。但正如農業現代化是一個不斷演化的動態過程一樣，農業強國同樣是相對的，且難有一個絕對的標準。縱觀世界農業發展的現實，真正的農業強國數量較少，且主要表現為某些局部相對于其他國家更好更強一些，特別是農業強國在吃飯問題上不會被人“卡脖子”。因為農業不同于其他產業，它賴以生存的立地條件就存在先天的差別，因而農業現代化不簡單等同于農業強國。比如，日本農業在農產品品質、農業科技研發和運用、農業產業融合等方面有較強的優勢，農業現代化水平較高，但以農產品自給率、國際競爭力來衡量，它可能又很難被認為是農業強國。
建設農業強國，實現從農業大國向農業強國的跨越，具有重要戰略意義。近十年來，圍繞農業農村現代化、圍繞糧食生產和安全，中國已經采取了一系列的措施，并在重要農產品穩產保供等方面已經取得突出成就。但從中國農業現代化發展的現實以及中外農業發展的比較看，現階段中國現代農業離農業強國目標還有距離。未來中國農業強國建設的重點需要在解決中國農業高物質投入依賴型農業增長方式轉變不充分、農業科技創新支撐農業穩定增長能力尚不強、重要農產品特別是糧食綜合供給保障能力與需求之間有缺口、農產品供給數量和質量與需求欠匹配、農業生產主體承擔市場風險的能力還較弱、生產成本高位運行且呈現繼續上漲以及由這幾個方面的核心問題決定的中國農業國際競爭力不顯著等問題上下功夫。解決好這些問題既是農業強國建設的重點，更是農業強國建設的困難和挑戰所在。
（作者系《中國鄉村發現》學術委員、湖南師范大學中國鄉村振興研究院專家委員，中國社科院農村發展研究所黨委書記、研究員；中國鄉村發現網轉自：《中國農村經濟》2022年第12期）
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