前些天，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)所研究員、北京農(nóng)禾之家咨詢服務(wù)中心理事長(zhǎng)楊團(tuán)老師私信我，希望我給《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》提意見(jiàn)，去年大概也是這個(gè)時(shí)候，楊團(tuán)老師讓我給鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法二審稿提了一些意見(jiàn)。坦率地說(shuō)，我對(duì)這個(gè)事已提不起興趣，因?yàn)樵隗w制內(nèi)工作四十多年了，經(jīng)歷了很多涉農(nóng)法律法規(guī)的制定和實(shí)施，大的如農(nóng)業(yè)法、農(nóng)技推廣法、村民自治法、鄉(xiāng)村振興法等等，這些法律取到了多大的作用？大家心里都明白。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法通過(guò)快一年了，有多少人能感受到它的存在？憲法大嗎？但弘揚(yáng)憲法精神，不要說(shuō)所有公職人員，在“關(guān)鍵少數(shù)”都還任重道遠(yuǎn)！在某種程度上說(shuō)，中國(guó)人“認(rèn)權(quán)不認(rèn)法”......
因此，我沒(méi)有花精力去研究集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）條款。今天由楊團(tuán)老師牽頭、由北京農(nóng)禾之家農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)等8家機(jī)構(gòu)共同發(fā)起的征求對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》意見(jiàn)研討會(huì)。研討會(huì)開(kāi)了一天，由第一階段片區(qū)討論的代表、集體經(jīng)濟(jì)（股份）合作社的代表、專家學(xué)者分別提出修改意見(jiàn)和建議。
這個(gè)研討會(huì)算開(kāi)得比較好，有些實(shí)在的效果，氣氛也較活躍。發(fā)言者有一線基層干部、各類合作社代表、各界專家學(xué)者等，線上參會(huì)者最多時(shí)有兩千多人。我大致全程聽(tīng)了他們的發(fā)言，不少聽(tīng)得比較認(rèn)真，受他們發(fā)言的觸動(dòng)，有感而發(fā)，梳理了幾個(gè)問(wèn)題，提出來(lái)供參考。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織落在村上還是組上？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的落腳點(diǎn)與土地所有權(quán)的落腳點(diǎn)是一致的。目前關(guān)于土地所有權(quán)的落腳點(diǎn)通常都認(rèn)為是在村上，在現(xiàn)行法律政策中，除了特別說(shuō)明也都是指村級(jí)，也就是由村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織代表成員行使管理權(quán)。但這個(gè)與現(xiàn)實(shí)不符，據(jù)1987年農(nóng)業(yè)部對(duì)1200個(gè)村調(diào)查結(jié)果表明，土地所有權(quán)屬村的占34％，屬村民小組的占65％，屬自然村或聯(lián)隊(duì)的占1％。屬村民小組在南方非常普遍，例如在廣東很多行政村，它們真正掌握土地等資源的是組經(jīng)濟(jì)社，而不是村經(jīng)濟(jì)社，村經(jīng)濟(jì)社很多是虛的。
二、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督的主體是縣鄉(xiāng)政府還是社員（村民）？
目前，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督（管）的主體是縣鄉(xiāng)政府，具體為相關(guān)的“三資”管理機(jī)構(gòu)，這在某種程度上是一種本末倒置、喧賓奪主、越俎代庖的行為。如山東的“四議兩公開(kāi)”制度執(zhí)行嚴(yán)重走樣，甚至村兩委公章由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)保管。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督（管）的主體應(yīng)當(dāng)是社員（通過(guò)村監(jiān)督委員會(huì)或合作社監(jiān)事會(huì)等），政府監(jiān)管主要是保障社員（村民）行使監(jiān)督權(quán)力。政府監(jiān)管太嚴(yán)，會(huì)把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管死。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工資薪酬和收益分配方案及理事長(zhǎng)工資等由鄉(xiāng)政府定還是由社員大會(huì)定？
目前，多數(shù)地方（如山東）上述權(quán)限都在鄉(xiāng)政府。今天研討會(huì)上有基層同志說(shuō)，所有制度都是要求村書記對(duì)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)，但誰(shuí)來(lái)對(duì)村書記負(fù)責(zé)？這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我們看到的所有介紹集體經(jīng)濟(jì)成功的村莊，都有意忽視或掩蓋村書記搞集體經(jīng)濟(jì)得到的好處（包括經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)的）。搞集體經(jīng)濟(jì)只講情懷是不夠的，我調(diào)研的山東煙臺(tái)長(zhǎng)島村城村，集體企業(yè)辦得非常成功，它們成功也主要?dú)w結(jié)于村書記顧兆國(guó)的能力，但顧兆國(guó)那么賣命，除了情懷、名譽(yù)之外，鄉(xiāng)里給他定每年20萬(wàn)左右的工資也是一個(gè)條件，盡管這個(gè)還是比較低的，如果沒(méi)這個(gè)工資他恐怕早不干了。這個(gè)工資由鄉(xiāng)里確定還是不對(duì)的，鄉(xiāng)里只能指導(dǎo)，決定權(quán)應(yīng)由經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)成員。
四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人由村書記兼任還是另選他人？
今天研討會(huì)上有基層同志說(shuō)，80%的村書記沒(méi)有管經(jīng)濟(jì)搞經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，這是一個(gè)事實(shí)。不過(guò)，我認(rèn)為書記、主任、理事長(zhǎng)是不是一肩挑，不可一概而論，從我多年在廣東農(nóng)村調(diào)研情況看，主要行使管理權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織（如廣東村組兩級(jí)經(jīng)濟(jì)社）還是可以一肩挑的，因?yàn)樗怨芾碣Y產(chǎn)為主，基本不涉及具體經(jīng)營(yíng)。但如果是經(jīng)營(yíng)類的集體經(jīng)濟(jì)組織則原則上不能一肩挑，可視能力而定，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)能力的村書記，可由其他能人擔(dān)任（聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人是其中的一種）。
五、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以經(jīng)營(yíng)資源性產(chǎn)業(yè)以主還是什么產(chǎn)業(yè)都干？
實(shí)踐證明，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)以經(jīng)營(yíng)資源性產(chǎn)業(yè)為主，不能什么都干。很多地方村集體經(jīng)濟(jì)組織直接從村民手中流轉(zhuǎn)土地，然后進(jìn)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，如種植各種作物等，這個(gè)大概率是要失敗的。廣東經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的探索和實(shí)踐，可以說(shuō)形成了一種共識(shí)，這種共識(shí)就是村組集體原則上不宜直接投資興辦和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這個(gè)企業(yè)包括工業(yè)企業(yè)，也包括農(nóng)業(yè)企業(yè)。因此，廣東較早推行了集體土地入市改革，通過(guò)出租土地或房屋來(lái)獲到租金。而其他內(nèi)陸省份，如四川、山東等村集體直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這個(gè)短期在上級(jí)大力扶持下可能有些效益，但時(shí)間長(zhǎng)了肯定不行。前年，我在四川省平武縣高村鄉(xiāng)調(diào)研集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)很多行政村在上級(jí)強(qiáng)力推動(dòng)下，通過(guò)土地返租倒包的方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，其中兩個(gè)種植藥材和水稻的行政村，因?yàn)樗幉氖召?gòu)方毀約等原因造成嚴(yán)重虧損，本來(lái)空殼村結(jié)果變成了負(fù)債村。中國(guó)已進(jìn)入商業(yè)化高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，尤其是隨著科技進(jìn)步、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用以及快遞業(yè)的迅速發(fā)展，生產(chǎn)、銷售以及購(gòu)物方式發(fā)生了根本性的變化，專業(yè)化、規(guī)模化、高效率的社會(huì)化服務(wù)體系已逐步形成。在這種情況下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織去搞統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等傳統(tǒng)合作社干的事，未必有多大的意義，搞不好還有很大的風(fēng)險(xiǎn)。這些在某種程度上，甚至可以理解為一種倒退（是不是在激進(jìn)一點(diǎn)，來(lái)一個(gè)自產(chǎn)自銷、自給自足？現(xiàn)在都什么時(shí)代了？）。發(fā)達(dá)地區(qū)如浙江、廣東有合作社搞統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷嗎？只有中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村由政府、鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)等外部力量主導(dǎo)、作為改革試驗(yàn)在做一點(diǎn)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷業(yè)務(wù)，其可持續(xù)性定人懷疑。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不能與時(shí)代發(fā)展相背。
六、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的確定應(yīng)遵照民法典還是當(dāng)?shù)貞T例？
原則上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的確定當(dāng)然應(yīng)遵照民法通則，但也要適當(dāng)考慮各地實(shí)際情況（當(dāng)然，這個(gè)大概是不能寫進(jìn)法律的）。這個(gè)問(wèn)題主要體現(xiàn)在法律執(zhí)行的原則性和靈活性上，因?yàn)樽愿母镩_(kāi)放以來(lái)，各地農(nóng)村根據(jù)本村本組實(shí)際，對(duì)于本村組集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)作出了規(guī)定，而且一直都是按這個(gè)執(zhí)行的，現(xiàn)在改過(guò)來(lái)對(duì)于之前同類人顯然就不公平。這方面主要涉及的是農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和出嫁婦女。具體處理，應(yīng)本著因勢(shì)利導(dǎo)、平衡各方面關(guān)系的原則，找到解決問(wèn)題的辦法。
七、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織營(yíng)業(yè)執(zhí)照由農(nóng)業(yè)部門核發(fā)還是工商部門核發(fā)？
其實(shí)，只要是集體經(jīng)濟(jì)組織甚至包括專業(yè)合作社，其市場(chǎng)主體的認(rèn)可度都存在問(wèn)題，也就是說(shuō)在與其他市場(chǎng)主體打交道時(shí)，人家不愿意跟你簽合同，怕你不可靠，出現(xiàn)糾紛不好打官司。通常企業(yè)都喜歡與企業(yè)打交道，解決這個(gè)問(wèn)題辦法只有在集體經(jīng)濟(jì)組織下再設(shè)公司。
（作者系江西宜黃縣政協(xié)委員、三農(nóng)研究學(xué)者；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村問(wèn)題研究所 微信公眾號(hào)）
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