摘要：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是解決不平衡不充分問(wèn)題的關(guān)鍵所在，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)處于由鄉(xiāng)村中國(guó)向城鎮(zhèn)中國(guó)、農(nóng)業(yè)中國(guó)向現(xiàn)代化中國(guó)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題中，突出存在基層政府行政管理與鄉(xiāng)村社會(huì)自我治理不平衡，鄉(xiāng)村自治、法治、德治融合不充分的現(xiàn)狀與基本特征，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。文章從鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題出發(fā)，提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織能力建設(shè)、構(gòu)建“多元共治”治理格局、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品服務(wù)模式、提升自治、法治、德治水平等基本對(duì)策，確保鄉(xiāng)村振興順利推進(jìn)。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；治理體系和治理能力；現(xiàn)代化
一、引言
黨的二十大報(bào)告提出，“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”[1]，明確到二〇三五年“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[1]基于這一判斷，通過(guò)對(duì)世界各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的比較和中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的追溯，可以發(fā)現(xiàn)，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化”[2]是具有中國(guó)特色的治理現(xiàn)代化。而鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，也是國(guó)家治理體系的重要組成部分，因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也必然是中國(guó)式治理現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。近年來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”開(kāi)展諸多探索與研究，葉興慶[3]、葉敬忠[4]、蔣和平[5]、黃祖輝[6]等學(xué)術(shù)界專家肯定了推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要意義。陳錫文[7]、韓長(zhǎng)賦[8]、韓俊[9]、陳文勝[10]等學(xué)術(shù)界專家對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中面臨的問(wèn)題進(jìn)行探索，深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯(cuò)位、缺位、越位等問(wèn)題。解決鄉(xiāng)村治理面臨的問(wèn)題，韓俊、陳文勝等學(xué)術(shù)界專家認(rèn)為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要加快形成“三治融合”的治理格局[11]，尊重農(nóng)民的主體地位。[11]這些探索與研究進(jìn)一步厘清了推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本問(wèn)題，概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面的基本共識(shí)：一是關(guān)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化意義的研究。關(guān)注到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的保障。二是關(guān)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的問(wèn)題研究。關(guān)注到鄉(xiāng)村組織職能行政化、自治能力不強(qiáng)是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要迫切解決的問(wèn)題。三是關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化對(duì)策。關(guān)注到推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、尊重農(nóng)民主體地位、建立健全三治融合的鄉(xiāng)村治理體系。已有研究分別從推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化各個(gè)角度展開(kāi)研究，基于此，文章從推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必要性出發(fā)，闡述推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的問(wèn)題，并提出推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的具體路徑。
二、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求
黨的十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大時(shí)代命題，而鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分，在國(guó)家治理中具有重要作用，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入新發(fā)展階段，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)處于由鄉(xiāng)村中國(guó)向城鎮(zhèn)中國(guó)、農(nóng)業(yè)中國(guó)向現(xiàn)代化中國(guó)的轉(zhuǎn)型階段，鄉(xiāng)村社會(huì)正在發(fā)生利益主體多元、群眾利益訴求多樣的深刻變化，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，無(wú)疑是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。
（一）推動(dòng)中國(guó)社會(huì)解決不平衡不充分發(fā)展的必然要求
黨的二十大報(bào)告明確把“發(fā)展全過(guò)程人民民主”列入了中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，提出“基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)”，為以高質(zhì)量發(fā)展為主題推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了時(shí)代之問(wèn)。隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，不平衡不充分矛盾表現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理方面，主要存在各類主體發(fā)展不平衡與小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果不充分問(wèn)題，存在城鄉(xiāng)資源配置不平衡與農(nóng)民權(quán)益享受不充分問(wèn)題。在鄉(xiāng)村治理方面主要存在基層政府行政管理與鄉(xiāng)村社會(huì)自我治理不平衡，鄉(xiāng)村自治、法治、德治融合不充分的現(xiàn)狀與基本特征，這些不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題制約著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。黨中央從全局和戰(zhàn)略高度提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以不斷提升廣大農(nóng)民的參與感、獲得感、幸福感，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，核心就是真正落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，從而全面解放農(nóng)村生產(chǎn)力中的人這個(gè)最具有決定性的力量和最活躍的因素，不僅是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的本質(zhì)和核心，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，把“發(fā)展全過(guò)程人民民主”落實(shí)到維護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民公平公正的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、社會(huì)權(quán)益、文化權(quán)益、生態(tài)權(quán)益上來(lái)，使“江山就是人民，人民就是江山”直接體現(xiàn)到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程之中，不僅是破解社會(huì)主要矛盾以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是中國(guó)式現(xiàn)代化道路的本質(zhì)要求。
（二）全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)發(fā)生巨大而深刻的變化，原來(lái)那種“生于斯、死于斯”[12]的鄉(xiāng)土社會(huì)逐漸解體，鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)“空心化”的現(xiàn)象，原有的那種靠禮治來(lái)維持社會(huì)生活的鄉(xiāng)村治理秩序無(wú)法再現(xiàn)，而新的依靠契約來(lái)維持社會(huì)的鄉(xiāng)村治理秩序又難以實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型也使鄉(xiāng)村治理陷入困境。一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)禮治秩序、倫理道德被打破，功利主義、利己主義等問(wèn)題普遍存在，鄉(xiāng)村治理遭受挑戰(zhàn)。另一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種不確定的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還未完全打破，都影響著鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)。為了解決這一系列難題，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”[13]作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，其中“治理有效”既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的一個(gè)重要組成部分，也是黨在新時(shí)代對(duì)鄉(xiāng)村治理提出的要求，而鄉(xiāng)村治理有效的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的提升，即通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。黨的十九大報(bào)告指出“要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[14]，這一論斷為加快提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了方向和思路。自治是核心，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，就要發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的活力。德治是基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，就要推進(jìn)思想道德建設(shè)，提升村民的思想道德修養(yǎng)。法治是保障，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，就要運(yùn)用法治思維和法治方式化解鄉(xiāng)村社會(huì)中的矛盾，提升村民的法治意識(shí)。“自治、法治、德治”三治有機(jī)結(jié)合，又相互依托，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正為我國(guó)鄉(xiāng)村走向鄉(xiāng)風(fēng)文明，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，開(kāi)辟新境界，也為廣大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕提供堅(jiān)實(shí)支撐。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和生活富裕提供秩序支持。
（三）實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容
隨著“四化同步”的推進(jìn)，黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[15]，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為了國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)是中國(guó)社會(huì)的重要組成部分，農(nóng)村人口數(shù)量占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)量比重較大，鄉(xiāng)村是否能有效治理，對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理具有重要影響，所以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的高低直接影響著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的高低。因此，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[13]，提升鄉(xiāng)村治理能力，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨后，2018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系”[13]，十九屆四中全會(huì)提出“完善群眾參與基層社會(huì)治理新格局”[16]，強(qiáng)調(diào)要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。[17]這說(shuō)明我國(guó)把推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為提升國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。因此，如不能推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也就不能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也就是說(shuō)鄉(xiāng)村治理體系是國(guó)家治理體系的一個(gè)環(huán)節(jié)，是國(guó)家治理的基石。
三、現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障”。鄉(xiāng)村治理不僅僅是建立規(guī)范的社會(huì)秩序，更重要的是要激發(fā)農(nóng)民的首創(chuàng)精神。由于改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)人口大規(guī)模流動(dòng)，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)由“熟人社會(huì)”加快向“陌生人社會(huì)”演進(jìn)，而鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，導(dǎo)致農(nóng)民首創(chuàng)精神發(fā)揮不充分，基層治理自主性不平衡。如何順應(yīng)從“新農(nóng)村建設(shè)”到“鄉(xiāng)村振興”的轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)村治理由“管理民主”向“管理有效”轉(zhuǎn)型，需要應(yīng)對(duì)諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
（一）鄉(xiāng)村治理主體多元化格局尚未形成
鄉(xiāng)村治理主體多元化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要特征之一，即政府、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)村精英、鄉(xiāng)村組織以及村民等鄉(xiāng)村治理的主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。從整體上看，鄉(xiāng)村治理多元主體參與鄉(xiāng)村治理存在著不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，鄉(xiāng)村治理主體多元化格局尚未形成。一方面，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)有主體結(jié)構(gòu)內(nèi)部?jī)?yōu)化還不協(xié)調(diào)。隨著鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，除了基層黨組織、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)村村民之外，農(nóng)業(yè)企業(yè)主、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、社會(huì)組織等群體日益發(fā)展，鄉(xiāng)村治理主體趨向多元化發(fā)展，各治理主體的利益訴求、活動(dòng)方式等方面不同，加之現(xiàn)代化對(duì)傳統(tǒng)集體主義、團(tuán)結(jié)協(xié)作思維的沖擊，面臨著如何協(xié)調(diào)各治理主體之間的關(guān)系、如何達(dá)成一致共同推進(jìn)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)多元共治鄉(xiāng)村格局的難題。另一方面，鄉(xiāng)村組織職能轉(zhuǎn)變還不到位。由于農(nóng)村基層行政體系的原因，基層政府和鄉(xiāng)村的關(guān)系往往處于為管理與被管理的關(guān)系，政府以行政命令直接干涉鄉(xiāng)村社會(huì)生活的方方面面，削弱了除政府之外其他鄉(xiāng)村治理主體的治理空間，把鄉(xiāng)村治理多元主體之間協(xié)同合作的上下雙向互動(dòng)變成了政府依靠行政命令實(shí)現(xiàn)的自上而下單向互動(dòng)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯(cuò)位、越位、缺位等問(wèn)題。[18]此外，農(nóng)民主體性發(fā)揮還不充分。由于農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)的偏差和自身能力的制約，村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高，參與的質(zhì)量達(dá)不到理想水平，還有些村民認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)村兩委的事情，直接影響多元共治的效果。鄉(xiāng)村治理需要多元治理主體協(xié)同合作，形成多元共治的治理格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出
在改革開(kāi)放初期，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題是鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生巨大變化，鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)由過(guò)去推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展向不斷滿足農(nóng)村群眾對(duì)美好生活的向往，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，這意味著鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容更加復(fù)雜，對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出更高的要求。從整體上看，黨的二十大報(bào)告提出的“基層直接民主制度體系和工作體系”還不完善，農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會(huì)公共決策中表達(dá)意愿的渠道難以暢通，鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在農(nóng)業(yè)稅取消之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有整合資源的能力，縣以下的基層治理都是靠農(nóng)業(yè)稅、供銷稅等一系列的稅收，因此鄉(xiāng)村治理的體系是“鄉(xiāng)政村治”，鄉(xiāng)村的公共產(chǎn)品和服務(wù)的來(lái)源除了政府財(cái)政撥款和農(nóng)業(yè)稅收，還有各種提留費(fèi)用，供給產(chǎn)品的渠道較為豐富。隨著農(nóng)業(yè)稅取消以后，基層治理都是縣財(cái)政撥款，鄉(xiāng)村治理的體系是“縣政村治” [19]，鄉(xiāng)村的公共產(chǎn)品和服務(wù)的來(lái)源主要是政府財(cái)政撥款，供給產(chǎn)品的渠道較為單一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村村民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的質(zhì)量提高，但上級(jí)政府需要在財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，提供鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)，所提供的鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品與村民實(shí)際需求的產(chǎn)品和服務(wù)就難免存在差異，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給與農(nóng)民需要的矛盾。因?yàn)槊總€(gè)村的需求不一樣，有的需要路燈，有的需要改水，有的需要改電，政府一刀切的供給往往與需求不一致，也就是造成“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[14]，使得現(xiàn)在基層政府做了好事，農(nóng)民卻不滿意。鄉(xiāng)村治理需要不斷滿足村民群眾對(duì)美好生活的向往，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）自治、法治、德治能力亟需提高
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。從整體上看，鄉(xiāng)村治理中的“三治”能力亟需提高。一是村民自治流于形式。一些地方村民自治的法規(guī)不執(zhí)行到位，對(duì)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)缺乏應(yīng)有的敬畏與尊重，導(dǎo)致村民自治淪為了“村委會(huì)自治”甚至“鄉(xiāng)政府委派”，農(nóng)民處于服從與被支配的地位，影響了鄉(xiāng)村社會(huì)的民主秩序，而農(nóng)民對(duì)自身的鄉(xiāng)村治理主體地位認(rèn)知模糊，不少抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)。二是法治治理沒(méi)有形成常態(tài)化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)中除了傳統(tǒng)的家庭糾紛、鄰里糾紛和債務(wù)糾紛外，在宅基地使用、土地承包流轉(zhuǎn)、村級(jí)事務(wù)管理等方面也出現(xiàn)了新的矛盾糾紛，這些糾紛如果不從依法善治的觀念入手，就難以從根本上解決鄉(xiāng)土性矛盾糾紛。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委在“普法宣傳”活動(dòng)中，形式太過(guò)于單調(diào)缺少直觀性，法治的宣傳并沒(méi)有達(dá)到良好的效果，許多村民在遇到糾紛時(shí)，不相信法律，往往采取非法的手段解決問(wèn)題，這也加劇了村民對(duì)法的不信任。三是德治教化水平偏低。雖然許多鄉(xiāng)村成立了紅白理事會(huì)、新時(shí)代道德宣講團(tuán)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)，但并未發(fā)揮出積極的作用，厚葬薄養(yǎng)、紅白喜事大操大辦、打牌賭博這些不良風(fēng)氣依然存在，德治教化能力依然不強(qiáng)。此外，傳統(tǒng)道德規(guī)范邊緣化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是基于倫理道德建立起來(lái)的一個(gè)“差序格局”的社會(huì)，鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的維持主要靠道德的教化，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，傳統(tǒng)的倫理道德秩序被打破，使得傳統(tǒng)文化對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制能力減弱，鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)的道德教化功能已經(jīng)不能完全發(fā)揮其作用，而新的道德規(guī)范尚未形成，鄉(xiāng)村德治呈現(xiàn)嚴(yán)重缺乏的困境。鄉(xiāng)村治理需要提高德治、法治治理能力，堅(jiān)持依法治村和依德治村相結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
四、新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的對(duì)策建議
按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制”的要求，把鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化擺到推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵位置，從根本上整治官僚主義、形式主義，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。
（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織能力建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理組織保障
黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的保障，只有加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織能力建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織人才建設(shè)，鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人的能力關(guān)系到鄉(xiāng)村治理的效果，因此要選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織支部書(shū)記，積極汲取高等院校畢業(yè)生、企事業(yè)單位、優(yōu)秀農(nóng)民工中優(yōu)秀黨員到鄉(xiāng)村基層黨組織任職，增強(qiáng)基層黨支部書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)能力。對(duì)那些組織渙散、貧困落后的村，通過(guò)派駐第一書(shū)記的方式，提升鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人的水平。同時(shí)，要?jiǎng)訂T村級(jí)優(yōu)秀青年加入黨組織，富有活力與創(chuàng)造力的中青年是增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織能力的核心力量，要提升鄉(xiāng)村社會(huì)的服務(wù)水平以及增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使得更多的中青年留在鄉(xiāng)村，加入黨組織，提升鄉(xiāng)村基層黨組織隊(duì)伍的水平。另一方面，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層黨組織隊(duì)伍的管理，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)學(xué)習(xí)黨的理論方針，使得鄉(xiāng)村基層黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織，要嚴(yán)格落實(shí)各類黨的主題教育，定期開(kāi)展民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，通過(guò)學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)提高黨員干部的黨性修養(yǎng)。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展黨員志愿服務(wù)、黨員聯(lián)系戶等活動(dòng)，增強(qiáng)黨員同群眾的聯(lián)系，拉進(jìn)黨員和村民的距離，提升黨員發(fā)揮先鋒模范作用的能力和水平。此外，完善鄉(xiāng)村基層黨組織的設(shè)置機(jī)制，鄉(xiāng)村基層黨組織要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，設(shè)置流動(dòng)黨組織，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行跟蹤管理，定期開(kāi)展各種黨建活動(dòng)，及時(shí)掌握流動(dòng)黨員的思想動(dòng)態(tài)，同時(shí)，通過(guò)“一對(duì)一聯(lián)系”和“定期匯報(bào)”等形式加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的聯(lián)系，提高流動(dòng)黨員的歸屬感。鄉(xiāng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村各事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織人才建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層黨組織隊(duì)伍的管理、完善鄉(xiāng)村基層黨組織的設(shè)置機(jī)制等方式加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理組織保障。
（二）構(gòu)建“多元共治”治理格局，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平
推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要厘清鄉(xiāng)村治理多元主體之間的關(guān)系，構(gòu)建“多元共治”新格局，激發(fā)各治理主體之間的主動(dòng)性，提升鄉(xiāng)村治理多元主體之間的共治能力。一方面，充分發(fā)揮各治理主體自身優(yōu)勢(shì)，這是多元主體協(xié)同發(fā)展的一個(gè)前提。基層黨組織要積極解決黨組織面臨的問(wèn)題，豐富基層黨建工作理論體系，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村治理工作的政治和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主力軍，要拓寬農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，激發(fā)農(nóng)民的積極性主動(dòng)性，提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí)；政府要轉(zhuǎn)變其職能，對(duì)鄉(xiāng)村治理工作給予政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)等保障；村民委員會(huì)要以村級(jí)事務(wù)為中心，發(fā)揮基層民主協(xié)商作用，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化；鄉(xiāng)村企業(yè)要積極吸引人才，帶動(dòng)村民積極就業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展；積極引導(dǎo)各類社會(huì)其他組織為鄉(xiāng)村治理工作提供資金、技術(shù)等有效資源的支持。另一方面，提升治理主體之間的協(xié)同能力。鄉(xiāng)村治理各主體在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、治理目標(biāo)與治理手段的關(guān)系；鄉(xiāng)村治理各主體要加強(qiáng)溝通、合作，形成良性互動(dòng)，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；形成“共建共享”的機(jī)制，使鄉(xiāng)村治理成果惠及各個(gè)鄉(xiāng)村治理主體，不斷激發(fā)各主體的積極性。治理主體的協(xié)同能力關(guān)系到鄉(xiāng)村治理的效果，通過(guò)明確各主體間的職責(zé)，促進(jìn)各治理主體之間的合作，構(gòu)建“多元共治”治理格局，不斷提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的水平。
（三）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村公共服務(wù)模式，提升農(nóng)民的幸福感獲得感
農(nóng)民的幸福感獲得感是鄉(xiāng)村治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而高效的公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化的必要條件。一方面，要加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制，造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品服務(wù)分配不均，使得鄉(xiāng)村治理工作陷入困境。解決城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品服務(wù)分配不均的困境就要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使各類公共資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)。另一方面，要調(diào)整鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品服務(wù)的供給策略。我國(guó)政府單一供給造成鄉(xiāng)村公共服務(wù)產(chǎn)品供給無(wú)效。解決供給無(wú)效應(yīng)改善鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品服務(wù)狀況，通過(guò)多元渠道供給提高公共產(chǎn)品服務(wù)的利用效率，同時(shí)還應(yīng)建立公共產(chǎn)品服務(wù)訴求表達(dá)機(jī)制，建立鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品服務(wù)供給監(jiān)督體系，不斷滿足農(nóng)民群眾對(duì)公共產(chǎn)品服務(wù)的需求，簡(jiǎn)而言之，就是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給側(cè)要服從農(nóng)民需要，交由農(nóng)民決定。此外，要推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)自我供給。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村集體土地和集體經(jīng)濟(jì)收入的使用，引用其他社會(huì)資本，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品服務(wù)供給不足。通過(guò)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品服務(wù)模式，滿足農(nóng)民群眾對(duì)公共產(chǎn)品服務(wù)的需求，不斷提升農(nóng)民的幸福感獲得感，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的提升。
（四）健全鄉(xiāng)村治理體系，提升自治、法治、德治水平
推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升自治、法治、德治水平。首先，要加快完善村民自治機(jī)制，激發(fā)村民自治的積極性。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治組織的管理和建設(shè)，村兩委在村民自治中發(fā)揮著重要作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過(guò)下派駐村干部完成各項(xiàng)政府工作，保障村兩委有足夠的時(shí)間和精力投身于鄉(xiāng)村建設(shè)。二是要加強(qiáng)民主集中制的建設(shè)，建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的常態(tài)化機(jī)制，拓寬村民參與治理的途徑，依托民主聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式，豐富村民議事協(xié)商形式，保障村里的事情由村民說(shuō)了算，提高村民民主參與度。三是要尊重村民的主體性，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，如果不尊重農(nóng)民意愿，搞政府工程，會(huì)傷害農(nóng)民的積極性，要尊重村民自我管理的能力，通過(guò)宣傳、引導(dǎo)，提高村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，通過(guò)培訓(xùn)、教育，提高村民參與鄉(xiāng)村治理的能力。其次，要加快提升鄉(xiāng)村法治水平，加強(qiáng)法治的保障力度。一是要加強(qiáng)對(duì)村民的普法宣傳教育，普及法律的相關(guān)知識(shí)，提高村民的法治意識(shí)。同時(shí)，還要健全完善村民法治訴求機(jī)制，組建鄉(xiāng)村法律服務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)村民利用法律解決利益糾紛，保障村民的合法權(quán)益。二是要完善鄉(xiāng)村法律法規(guī)，提高法治服務(wù)水平，對(duì)那些涉及村民利益的法律法規(guī)，積極引導(dǎo)村民提出意見(jiàn)，提升鄉(xiāng)村治理的法治化和民主化的水平。三是要加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭以及法律顧問(wèn)等鄉(xiāng)村法治隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平。最后，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，重塑鄉(xiāng)村德治新秩序。一是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳力度，社會(huì)主義核心觀是社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)，對(duì)村民的思想道德和行為方式具有引領(lǐng)作用，通過(guò)通俗易懂、生動(dòng)形象的方式，開(kāi)展各種各樣的活動(dòng)，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行宣傳，使其成為村民自覺(jué)的行為習(xí)慣。同時(shí)也要發(fā)揮道德模范的帶頭作用，黨員干部要帶頭將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行，開(kāi)展一些列精神文明創(chuàng)建和評(píng)比活動(dòng)，營(yíng)造積極向上的道德氛圍。二是要復(fù)興中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化規(guī)范著村民的行為，維系著鄉(xiāng)村的社會(huì)秩序，要大力開(kāi)展各種活動(dòng)宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使得優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深入人心，增強(qiáng)村民對(duì)傳統(tǒng)規(guī)范的認(rèn)同。三是要健全村規(guī)民約，村規(guī)民約規(guī)范著村民的行為，對(duì)于村規(guī)民約中過(guò)時(shí)的部分應(yīng)加以剔除，同時(shí)也要汲取現(xiàn)代化的法治精神，增強(qiáng)其道德規(guī)范作用。“以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[20]，提升自治、法治、德治水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
(作者朱燁系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生,陳文勝系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、二級(jí)教授、博導(dǎo)；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)》2023年第3期）
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