廣大的鄉(xiāng)村長期占據(jù)著中國基層治理的主體位置，如火如荼推進的鄉(xiāng)村振興在將鄉(xiāng)村發(fā)展凸顯于國家發(fā)展和民族復(fù)興舞臺中央的同時，又進一步突出了鄉(xiāng)村治理在基層治理中的地位和影響。因此，在“基層治理的結(jié)構(gòu)性困境與出路”的討論中，鄉(xiāng)村治理也就成為必須重點關(guān)注的對象。其中，國家力量在鄉(xiāng)村治理中的角色定位，更是一個關(guān)鍵性問題。
一、中國鄉(xiāng)土空間中的國家與社會
對于鄉(xiāng)村治理中的國家力量或國家因素的認知，國家與社會關(guān)系無疑是一個重要而有效的分析框架。忽略了這個認識工具，便無法對鄉(xiāng)村治理的總體面貌和特征進行有效的描述和分析，也無法將若干具體問題在底層邏輯的基礎(chǔ)上進行理性的論述。但是，國家與社會關(guān)系這樣一個源自西方的認識框架，一旦運用于中國從悠久歷史中走來的鄉(xiāng)土空間，就有一個重要的問題或事實必須得到重視，即它不可避免地被賦予了特定的內(nèi)涵，從而具有了突出的中國特色。
首先，國家力量生成于中央集權(quán)的權(quán)力配置體制。深入到鄉(xiāng)土空間中的國家權(quán)力，皆根源于中央集權(quán)權(quán)力配置體制，因此便蘊含著強大的勢能，能夠在鄉(xiāng)土空間中自主且強勢地運行。并且，由于中央集權(quán)的國家權(quán)力具有對整個國家進行統(tǒng)治的正當(dāng)性，源自或依托于中央集權(quán)的國家權(quán)力或力量對鄉(xiāng)土空間的深入和對鄉(xiāng)村治理的介入，也就天然地具有正當(dāng)性。當(dāng)代中國的國家力量，因執(zhí)政黨在對其進行領(lǐng)導(dǎo)的同時也深度嵌入其中，從而具有更加豐富的內(nèi)涵和更加強大的能力。
其次，鄉(xiāng)土空間與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不可分割地結(jié)合在一起。中國的鄉(xiāng)土空間形成和運行的經(jīng)濟形態(tài)一直都是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，因而這樣的鄉(xiāng)土空間也通稱為農(nóng)村或鄉(xiāng)村，在源源不斷地提供社會生存所必需的農(nóng)產(chǎn)品從而為社會的存在提供基礎(chǔ)的同時，也在長期的延續(xù)和運行中孕育了中國的傳統(tǒng)文明。中國的傳統(tǒng)文明本質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)文明。
再次，鄉(xiāng)土空間中的社會缺乏組織性。中國鄉(xiāng)土空間中的社會長期與自然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)合在一起，而這樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又以一家一戶的方式組織和運行，因此農(nóng)村人口的居住便處于分散狀況。并且，這樣的社會組織和經(jīng)濟組織方式延續(xù)的時間非常長，在此過程中非農(nóng)經(jīng)濟在鄉(xiāng)土空間中受到了嚴格的抑制。因此，鄉(xiāng)土空間中社會和經(jīng)濟的組織化、規(guī)模化的程度都比較低，較之于后來發(fā)展起來的城市社會而處于薄弱狀態(tài)。
最后，鄉(xiāng)土空間的范圍十分廣泛。長期處于農(nóng)業(yè)文明的中國，不僅長期以農(nóng)村為根基，而且這樣的鄉(xiāng)土空間遍布于整個國家因而范圍十分廣大，或者說，鄉(xiāng)土空間充斥于國家的整個地理空間。在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，整個中國儼然就是一個舉世無雙的巨大農(nóng)村。如此一來，中國鄉(xiāng)土空間中社會的分散和弱化，也代表了整個國家的面貌。
因此，中國鄉(xiāng)土空間或鄉(xiāng)村治理中的國家與社會關(guān)系分析，在社會歷史背景、著眼點、影響力、結(jié)構(gòu)性特征等方面，都具有自己獨特的內(nèi)涵，從而促成了國家與社會關(guān)系分析框架的中國化。
二、鄉(xiāng)村中國家與社會關(guān)系的演變
鄉(xiāng)土空間中的國家與社會關(guān)系，在不同歷史條件下有不同的內(nèi)涵和特點。對其進行長時段考察而得到的認知，對今天鄉(xiāng)村治理中國家與社會關(guān)系的研判，具有重要的參考價值。
在漫長的王朝國家時代，國家力量在鄉(xiāng)土空間中總體上處于缺位的狀態(tài)。在“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”權(quán)力結(jié)構(gòu)的安排中，國家力量總是在興修水利、道路等樞紐性工程的過程中對鄉(xiāng)土空間進行滲透，但國家力量對鄉(xiāng)土空間的深入并未成為體制性的安排。因此，國家力量對鄉(xiāng)土空間的介入比較有限。從總體上看，鄉(xiāng)土社會處于自治和自組織的狀態(tài)。鄉(xiāng)村社會的這樣一種狀態(tài)，與王朝國家體制本身高度契合，或者說，這樣的鄉(xiāng)村社會構(gòu)成了王朝國家的基礎(chǔ)。但是，這樣的狀況也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會的自我發(fā)展能力不足，因而未能孕育出工商業(yè)文明的基本要素，缺乏實現(xiàn)現(xiàn)代化的原生性力量，甚至成為中國現(xiàn)代化遲滯的重要根源。
現(xiàn)代國家構(gòu)建中，國家力量開始迅速而成規(guī)模地向鄉(xiāng)村滲透。在辛亥革命后開啟的現(xiàn)代國家構(gòu)建進程中，為了達成民族國家對國家整合的需要，國家政權(quán)快速地向鄉(xiāng)村深入，政權(quán)下鄉(xiāng)又促成了政黨下鄉(xiāng)、行政下鄉(xiāng)。與此同時，國家力量推動并主導(dǎo)了對鄉(xiāng)村的改造，推動了大規(guī)模的土地改革。國家力量在全面深入鄉(xiāng)土空間的過程中，也促成了鄉(xiāng)村社會的組織化。如此一來，國家力量便實現(xiàn)了對鄉(xiāng)土空間的全面介入，給鄉(xiāng)村社會帶來革命性變革，促進了國家的整合、農(nóng)村的組織化以及廣泛的社會動員，為國家工業(yè)化提供了重要條件。但是，國家力量的擴張，尤其是對鄉(xiāng)村的全面管控，反過來又抑制了鄉(xiāng)村發(fā)展活力的生成。
改革開放以來，國家對鄉(xiāng)村空間的介入在不斷地進行調(diào)適。以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始的農(nóng)村改革，一開始就將直接插到生產(chǎn)隊的國家權(quán)力回撤至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，通過增強鄉(xiāng)村的活力而為鄉(xiāng)村發(fā)展和國家整體改革注入了活力。國家權(quán)力回撤至鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的社會以村民自治的方式進行自我管理。這樣的方式增強了農(nóng)民的積極性，打破了國家力量在鄉(xiāng)村中直接且強有力的管理導(dǎo)致的經(jīng)濟和社會的僵化，為鄉(xiāng)村的發(fā)展注入了巨大的活力。但是，這樣的狀況或體制在發(fā)展中也出現(xiàn)了鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力不足、執(zhí)政黨和中央政府的意志難以全面貫徹的窘境。于是，國家力量又以新的方式如農(nóng)村黨建、協(xié)同治理等方式，全面加大了在鄉(xiāng)村進行貫徹和介入的力度，為鄉(xiāng)村的發(fā)展注入了巨大的力量，促成了鄉(xiāng)村脫貧和全面建成小康社會目標(biāo)的如期實現(xiàn)。
從國家與社會關(guān)系的演變尤其是改革開放以來幾十年的發(fā)展中，可以得出幾點啟示。一是全面深入鄉(xiāng)村的國家力量是一個完整的體系。現(xiàn)實情況表明，深入鄉(xiāng)村的國家力量并不是一種單純的力量，而是政權(quán)力量、政黨力量的有機結(jié)合，還整合進了一定的企業(yè)力量，因而蘊含強大的功能。二是鄉(xiāng)土空間中的國家力量不可或缺。由于鄉(xiāng)村社會組織的弱勢現(xiàn)象仍在發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村自我能力無法滿足國家發(fā)展的期待，從而為國家力量發(fā)揮作用提供了必要性和空間，國家力量所注入的組織力、推動力、資源、規(guī)制、保障，成為推動鄉(xiāng)村發(fā)展的根本性力量。三是鄉(xiāng)土空間中的國家力量具有自足性。鄉(xiāng)土空間中的國家力量在組織化、有效性的基礎(chǔ)上，還通過意識形態(tài)的論證而賦予自身以價值，進而為自身提供正當(dāng)性。于是，國家力量便具有了自足性，形成了自我發(fā)展和自我演變的邏輯。四是鄉(xiāng)土空間中的國家力量也具有負面性。深入鄉(xiāng)村的國家力量由于上述特點，不僅易于造成自我擴張，形成對鄉(xiāng)村治理和發(fā)展的全面把控，而且導(dǎo)致了高度的行政化以及唯上是從的問題，使鄉(xiāng)村社會自我發(fā)展的能力和活力受到抑制與弱化。
三、現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明構(gòu)建中的國家角色
今天，正在全面推進的鄉(xiāng)村振興，將鄉(xiāng)村治理中如何發(fā)揮國家力量的問題再次凸顯于理論思考和學(xué)術(shù)探索的議題中。不過，在今天討論鄉(xiāng)村治理如何配置國家力量的問題時，首先就遇到了鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)是什么這一根本性問題。
改革開放以來，農(nóng)村自身的地位及其在國家發(fā)展中的重要性，一再將“三農(nóng)問題”凸顯于國家治理的突出位置，中央也通過多個“一號文件”來加以應(yīng)對。但是，在全面脫貧攻堅和全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)之后，傳統(tǒng)的“三農(nóng)問題”已得到了解決。在此基礎(chǔ)上推進的鄉(xiāng)村振興，就不再是又一個解決傳統(tǒng)“三農(nóng)問題”的框架，而是具有更加高遠的目標(biāo)和取向的戰(zhàn)略布局。
在現(xiàn)代化持續(xù)推進并取得巨大成就的基礎(chǔ)上，中國已經(jīng)逐步且扎實地實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明的轉(zhuǎn)型，并在此基礎(chǔ)上開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，進而將重塑具有中國特色的現(xiàn)代中華文明。在此背景下全面推進的鄉(xiāng)村振興，必須與之合拍而具有文明構(gòu)建的內(nèi)涵。
從國家層面的總體戰(zhàn)略來看，鄉(xiāng)村振興依托于鄉(xiāng)土空間的地理、產(chǎn)業(yè)和歷史文化資源，努力將鄉(xiāng)土空間與城市空間有機地結(jié)合起來，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并糅合進現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、旅游、文創(chuàng)等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打通居住空間的城鄉(xiāng)隔閡，充分挖掘和利用積淀深厚的鄉(xiāng)土文化（鄉(xiāng)愁），注重自然環(huán)境生態(tài)的維持和提升，使鄉(xiāng)村在國家整體發(fā)展中實現(xiàn)比以往任何時候都更大的發(fā)展。
將鄉(xiāng)村振興置于中國文明轉(zhuǎn)型的歷史大勢中審視，聚焦鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向，其塑造現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明，為中華文明新形態(tài)打牢基礎(chǔ)的意涵，就一步步地凸顯出來。通過現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明的塑造，鞏固并有效發(fā)揮范圍巨大、對整個國家發(fā)展具有根基意義，并具有深厚歷史積淀的鄉(xiāng)土空間的功能，為整個國家的整體發(fā)展和現(xiàn)代中華文明的塑造，創(chuàng)造并提供更加有利的條件，是鄉(xiāng)村振興的根本所在。簡單地說，今天鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是重塑現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明。
然而，在兼具自然、社會、經(jīng)濟特征，以及蘊含生產(chǎn)、生活、文化、生態(tài)等多重功能的鄉(xiāng)土空間中塑造新的文明形態(tài)，僅憑鄉(xiāng)村自身的力量是無法達成目標(biāo)的。在此過程中，國家力量不僅不可或缺，而且必須更加有效地發(fā)揮作用。但是，如何配置國家力量并使之發(fā)揮有效的作用，尤其在有效發(fā)揮其作用的同時也使鄉(xiāng)村自身的力量逐步發(fā)展壯大，并在現(xiàn)代中華文明塑造中發(fā)揮更大的作用，是一個值得認真研究的重要課題。
此外，國家力量在鄉(xiāng)村治理中的持續(xù)性和穩(wěn)定性問題，也必須納入思考和謀劃的范疇。必須注意的是，今天國家力量在鄉(xiāng)村治理中的作用是以充沛的資源提供為主要方式的。但是，國家提供資源的能力必然受到經(jīng)濟發(fā)展周期和外部形勢的影響，新冠肺炎疫情的演變也會產(chǎn)生嚴重的影響。因此，鄉(xiāng)村的治理和發(fā)展在依托國家力量的同時，也必須逐步形成自我強化能力，從而在促進自身發(fā)展的同時也為國家發(fā)展提供有力支撐。
綜合考慮上述情況，今天鄉(xiāng)村治理中的國家力量所要充當(dāng)?shù)模荒苁且粋€具體的管理者的角色，而應(yīng)該是一個戰(zhàn)略推動者的角色。首先，充當(dāng)推動者，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供有效的戰(zhàn)略推動力，并對其進行引領(lǐng)。其次，充當(dāng)提供者，提供制度、政策、必要的發(fā)展資源以及公共服務(wù)。再次，充當(dāng)規(guī)制者，對鄉(xiāng)村的治理和發(fā)展進行整體規(guī)制，賦予其價值，規(guī)范其發(fā)展。最后，充當(dāng)保障者，提供與城市一致的社會保障，保障其民生，保護其生態(tài)。當(dāng)然，這樣的角色定位只是一種總體性的戰(zhàn)略考慮，不同的鄉(xiāng)村需要根據(jù)自身的情況進行適應(yīng)性配置，使鄉(xiāng)村中的國家力量與社會力量在現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明的塑造中保持一種動態(tài)的平衡。
（作者系云南大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《探索與爭鳴》2023第1期）
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