我每天不在鄉村就在去鄉村的路上，切實感受到現在的基層，有一個重要情況應當提請上方高度重視，早作預防。
全國絕大多數縣鄉村都嚴重負債，基層的這輪財政危機的程度要比九十年代嚴重得多。要警惕基層干部“工資雙軌制”重出江湖。基層干部“工資雙軌制”這個東西破壞力太大了，太可怕了！
什么叫基層干部“工資雙軌制”呢？你聽我慢慢說來。
我九十年代做過三個鄉鎮的黨委書記，“分稅制”和“財政分灶吃飯”之后，鄉鎮財政一年半載發不出工資是常態。
九十年代在基層財政危機常態化下，鄉鎮干部（包括鄉鎮部門干部、老師、醫生等）的工資實行的是“雙軌制”，即一部分工資是有“預算”的（相當于計劃，有一定的保障），還有一部分是靠自己“創收”解決的（相當于市場，自己有就發，無保障），這叫“工資雙軌制”；行政費用也一樣，允許向農民“攤派”一部分（預算內），自己“創收”一部分（預算外），這叫“行政費用雙軌制”。當然還有干部職工“福利雙軌制”，如住房福利，財政統一解決一部分，自己“創收”一部分，叫“福利雙軌制”。
九十年代，擔任一個鄉鎮黨委書記，不完成縣里的稅費任務是不行的，你不給縣里交足“票子”，他肯定拿你的“帽子”；你不想辦法給鄉鎮干部、老師、醫生及部門干部職工等發工資，叫沒本事，沒人跟你混的，黨委書記也是當不下去的。
九十年代的鄉鎮黨委書記像個“承包”商、或“包工頭”。農戶“承包”的是幾畝田，“交足國家的、留足集體的，剩下才是自己一家人的”；鄉鎮黨委書記“承包”的是一個鄉鎮，“交足國家的，留足縣市的，剩下的才是自己鄉鎮財政可支配的”。
九十年代的鄉鎮黨委書記，第一重要的任務就是收錢，第二重要的工作是借錢，第三重要的工作是找錢。總之，千方百計搞到錢就是鄉鎮黨委書記的第一要務，是重中之重！
怎么搞到錢呢？正常的搞錢辦法有三種：
一是“改革”搞錢。說白了，就是一個“賣”字，什么值錢就賣什么，那時的鄉鎮企業改制，美其名曰叫“改革”，實際就是賣企業過日子；此外，還賣生育指標（讓有錢人生孩子收罰款）、賣戶口（農轉非），甚至賣編制、賣“官帽子”、賣人大代表名額、賣政協委員名額、賣各種榮譽證書、賣文憑、賣重點學校入學名額等等；
二是借債。找銀行借，找企業借、找有錢人借、從合作基金會“借”等等，那個時候沒有嚴格的離任審計制度，鄉鎮政府欠多少債沒幾個人說得清的。借錢花是自己的事，還債是別人的事，高利貸的利息可以高達4%，即借一百元，一年付利息40元，還不起就利滾利。
三是加重農民和鄉鎮企業負擔。除向農戶或企業及個體工商戶收繳合理合規的稅費負擔外，還會巧立名目收費，還會用搭便車、壓級壓價、多攤派義務工等等辦法搞錢。八十歲的老爺爺老奶奶也得交幾百元的人頭費！
上述三招在當時都是正常的搞錢舉措，只要在自己的任期內不出大事就行，上級對“承包商”睜一只眼閉一只眼。
上述三招搞錢，一般是不夠花的，還得要出奇招“創收”才行。
各有各的奇招，八仙過海各顯神通。
例如：罰款，在路上隨便設個卡，不交錢官車能過民車是過不去的，有一百個理由罰你，還不只交警一個部門罰你，是一群穿不同制服、戴不同大蓋帽的人聯合罰你…罰款無處不在，多如牛毛，無奇不有，甚至一家四口在自家里玩麻將（沒賭錢），也要罰款。這，不算什么，還屬基本正常的。
說個不正常的給你聽：派出所找一個社會上的混混開賭場，每晚交保護費500元。混混把賭場的人氣搞得旺旺的之后，再調集特警隊包圍之；安排“銀女”去按摩等場所釣“金龜”，接到“舉報”后“人財兩收”。這還不算太出格。
再說個出格的給你聽：黑社會混混在外地犯了案子潛逃回鄉，外地警察請求派出所協助抓人，派出所先安排人把犯罪嫌疑人控制，藏起來，等外地警察走了，自己審，當犯罪分子保護傘搞錢。
我寫過《財政危機是個“怪物”》一組文章，基層政府部門上述亂七八糟、駭人聽聞的“創收”行為，都是財政危機這個“怪物”搞出來的杰作，都是基層干部“工資雙軌制”“行政費用雙軌制”的杰作。
現在基層的財政危機比九十年代要嚴峻得多，好多地方東扯西拉發工資好些個月了，有些地方東扯西拉也不能正常發工資了，自己“創收”這個詞又出來了，工資“雙軌制”、行政費用“雙軌制”自然而然地回來了、“誰家的孩子（負債）誰抱走”的名言經句又開始流行起來了，我覺得有必要提醒上方提前對基層可能重回“工資雙軌制”及“權力創收”老套進行嚴格規范和防控，千萬別讓九十年代的“亂象”在新時代重演！
關于基層可能出現的財政危機等問題，我最近幾年一直在不停“吹哨”，也一直在跟蹤和協助各地基層黨委政府探索解決之道。然而，“屎到屁眼門子”了才“提著褲子找茅坑”是中國體制及學界、政策界、行政界的老習慣，基層很多有益的前曕性探索被無視是常態！
基層財政危機是多種問題的綜合癥，是復雜病，現在病得很重了，學界、政策界、政界，有思路嗎？有招嗎？如果依然簡單套用九十年代的舊思路及舊招式應對之，只能飲鴆止渴，只會導致病癥更加嚴重、會病入膏肓！
解決本輪基層財政危機及防止九十年代各種“亂象”重演，需要再一次解放思想、實事求是；需要系統性解決辦案及新制度體系供給，包括重新劃分上下、條塊的事權與財政，也包括重建基層治理體制和治理模式。需要做大手術，需要自我革命！
“財政危機”是個“怪物”，演生出來的基層干部“工資雙軌制”“行政費用雙軌制”更是個“怪物”，會導致各種“亂象“；財政危機”也是改革和革命的直接推動力。現在需要有給自己刮骨療毒的勇氣，需要有自我革命的覺悟！
我太了解基層了，我也討厭我自己。感受到了你的寬容，我又該換頻道了！
（作者系《中國鄉村發現》學術委員，中國鄉建院院長。中國鄉村發現網轉自：《頂端新聞》 2023.7.6）
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