2008年以來，秸稈禁燒政策逐漸在各地鋪開，并成為基層的常態化中心工作。禁燒秸稈有減少空氣污染、避免交通事故等好處，但是在基層實施的過程中已經呈現出了對農業生產的諸多弊端，引發了農戶的不滿。對農戶而言，禁燒秸稈之后，草害越來越嚴重，蟲害也多，有的地方毒蛇都多了，必須穿膠鞋才能下地干活。不燒秸稈，秸稈還田和秸稈離田是處理秸稈的兩種主要方式，但是秸稈還田要求的深翻條件很難滿足，還田只能讓草害和蟲害越來越嚴重，秸稈離田又高度依賴補貼。如果這兩種方式都無法解決，農戶不敢燒，部分秸稈就會被農戶推到附近的溝渠塘壩，然后水污染也來了。但是，秸稈禁燒的影響不止于農業生產條件惡化帶給農戶直接的不便利，秸稈禁燒還加速了小農戶退出土地的步伐，助推了規模經營的生成。
一是秸稈還田加速了小農機退出生產環節，影響了小農戶生產的自主性。糧食作物生產環節已經普遍機械化，區別在于要想不求人，小農戶用小農機，大戶用大農機。小農戶找農機市場服務的價格高于大戶，家里通常都買了二手小農機。小農機馬力太小，旋耕淺，秸稈還田后地根本翻不下去。小農戶對農機的要求不高，能打著火就行，但是如果都不能用于現在的農業生產，只能當廢品賣掉了。專業的農機手是不愿意服務分散的小農戶的，有農機手表示收小農戶一畝三分地的時間夠他收大戶的6畝地，更別說不好下地這些客觀因素。受秸稈禁燒的部分影響，農機廠商也在研究馬力越來越大的大農機，有些廠商甚至已經不生產小農機了。結果就是小農戶農機使用的自主性受到了限制。在鳳陽縣某鄉鎮調研時發現，小農戶持有小農機的比例非常高，對他們是否從事農業生產的影響很大。持有一套小農機的農戶更不愿意流轉土地，而小農戶常常是在農機壞了后就不種地了，有小農戶不種地的導火索是柴油機壞了。
二是秸稈還田倒逼機插秧的推廣，小農戶的生產進一步受限。目前水稻種植有三種方式：一是人工插秧，二是旱直播，三是機插秧。人工插秧是傳統的水稻種植方式，費工費力，在農村人口大規模流出的背景下人工插秧的成本節節攀升，地方插秧隊的人數也在逐年減少。淮南市某鄉鎮去年人工插秧的成本是320-330元/畝（含種子），今年已經漲到了360元/畝。旱直播是近些年更受農戶歡迎的種植方式，不需要育秧和插秧，又省時省工。但是旱直播最大的問題是容易長草。本來秸稈還田后，難以腐爛的秸稈帶著大量草籽一起還田，草害就嚴重，甚至除草劑越用草的耐藥性越強。去年有的村懸賞20萬請人來殺草，都沒人敢來。人工插秧成本太高、旱直播不可持續，所以機插秧就成了第三個選擇。育秧工廠是這幾年政府正在推廣的農業項目，是提供育秧和機插秧服務的主要主體。機插秧成本沒有人工插秧高，草害比旱直播可控。相比于小農戶還可以人工拔草，大戶無疑受草害影響更大，對機插秧的接受程度更高。育秧工廠也更愿意擁抱大戶，有的育秧工廠表示給小農戶服務收不回成本，明年要把小農戶全都踢掉，有的育秧工廠還愿意服務小農戶，但是小農戶基本喪失了選種的自主權。對于選擇機插秧的小農戶來說，他們的生產自主性受到了限制。對于繼續采取人工插秧和旱直播的小農戶來說，當周圍的田塊都是機插秧時，用水的差別也會影響到小農戶的生產，有的小農戶就直接把地流轉給了周邊的大戶。
三是秸稈還田后生產成本提高，挫傷小農戶積極性。第一，深翻增加了一次旋耕，每畝增加成本40元左右；第二，種子經常扎根在秸稈上，發芽率降低，需要投入更多的種子獲得跟之前相同的產量。比如小麥種子投入量增加近20斤，增加成本40元左右；第三，農藥和除草劑的用量大大增加，每畝增加40元以上。比如水污染發生后需要凈化水質，底改的農藥一畝地至少要用3次，至少增加18元的成本。總體來說，秸稈還田后，小農戶增加了每畝100元以上的成本。再加上近些年糧價總體保持穩定，農資和農機成本卻都在提高，小農戶種地的利潤更是所剩不多。有的小農戶干脆把地流轉出去，不種地了。
四是農業治理便利成了基層政府推動土地流轉的動力之一。秸稈禁燒是基層常態化的中心工作，在衛片執法出現后，管理越來越剛性化。秸稈禁燒時期，從縣到村各級投入大量人力物力進行監管看守。皖北某村設了三個監測點，鄉鎮干部、縣里企事業單位工作人員以及村里的小組長、老黨員都要參與駐點。皖南某村在秸稈禁燒時村干部天天下地巡邏、24小時值班，村里至少有6個看守棚，30個巡邏人員。上級政府給該村的秸稈禁燒專項經費是每畝10元，村里還要倒貼錢，更別提每年村干部要預交的保證金。因此，以高標準農田整治等項目為契機，基層政府在完成小田并大田的同時有推進土地流轉的動力。畢竟，如果土地流轉的比例夠高，規模經營主體替代了小農戶，不論是鄉鎮還是村集體做工作都方便。有村干部表示“土地流轉后，秸稈禁燒工作好做了，不用天天下地，出現火點就可以直接找大戶”。
秸稈禁燒政策實施以來對農民的生產帶來了諸多不便，同時還產生了意外后果，即小農戶生產的自主性和積極性受挫，小農戶退出土地的步伐提前，規模經營的步伐越來越快，土地對小農戶的保障功能就趨于弱化。有基層干部表示“農民現在最苦的就是秸稈禁燒，再這樣下去，等到農民對地的心寒了，大家都不種地了，誰來保護國家糧食安全”。秸稈禁燒政策在基層已經實施了十余年，各種利弊在地方上已經顯現出來，是時候重新對政策進行調整和完善了。
（作者系武漢大學社會學院博士生。中國鄉村發現網轉自：新鄉土 微信公眾號）
(掃一掃，更多精彩內容！)
