一、
今年暑假到江浙一個鄉鎮調研，全鎮有3.6萬畝耕地，秸稈如何處理成了大難題。
過去農民做飯要燒秸稈，秸稈是農民最主要的燃料，自然不存在秸稈處理問題，后來農民燒煤燒氣用電，不再燒秸稈做飯，秸稈沒人要，就只能在野外燒掉。收獲季節，農民集中燒秸稈，秸稈煙霧到處飄，城市人受不了，造成了大氣污染，因此就要求農民禁燒秸稈。
禁燒秸稈后，秸稈怎么辦呢？幾乎唯一辦法就是通過深耕深埋還田，讓秸稈在耕地里面腐爛，變成有機肥。雖然深耕深埋需要大馬力機械作業，在政府補貼下面，農戶還是可以做到深耕深埋讓秸稈還田的。也有問題，一是北方農村旱地多，深埋耕地的秸稈很難腐爛，反而為害蟲提供了最好的越冬保護，因此產生了更重蟲害，也因此大幅度增加了農藥支出，降低了糧食品質（農藥打多了殘留難以避免）。南方水田秸稈較容易腐爛，卻會大幅度降低水質，以至于調研地區今年規定湖泊周邊和河岸兩邊不允許秸稈還田，以保證湖河水質可以達到三級。第二個問題是秸稈深埋會降低種子發芽率，增加播種量；第三個問題是秸稈還田還會降低糧食產量，增加耕種難度，等等。也是因此，即使政府提倡秸稈還田，農民仍然要一燒了之。秸稈燒過后，草木灰是很好的肥料。
既然燃燒秸稈會造成環境污染，而農民有很強燒秸稈的動力，就只能通過嚴格控制來禁燒秸稈。禁燒控制有兩個方面：一是不讓農民燒，誰燒秸稈誰就是犯法，就要罰款和抓進去拘留。在山西調研時，一個婦女燒秸稈被抓去拘留十五天了，她不出來，要求判刑，故意為難當地政府，還有農戶讓高齡老人去點火，看你政府敢不敢抓人？因此，禁燒控制的第二個方面就是安排鄉村干部24小時值守，凡是包干地區出現秸稈燃燒火點，一律處分。調研地區曾發生一個被當地人廣為傳播的笑話，就是一個副鎮長負責值守火點出現了秸稈燃燒，市環保局正好來督查了。鎮委書記為保護這名副鎮長不受處分，當著環保局人員打了副鎮長兩耳光。環保局來人看到副鎮長挨了兩記耳光，也就不好意思再處分值守失職副鎮長了。
早在2012年，調研地區就安裝了監控秸稈燃燒火點的藍天衛士（衛星），凡有火點即報警，接警20分鐘內趕到現場消滅火點的可以銷號，不能趕到火點滅火的就是值守失職，就要處分。藍天衛星比較敏感，上墳的火點也會報警，因此，清明時節，有的干部要接到十多次報警，很無奈。
剛開始時，鄉村干部全天值守時間為農戶季收割后的一個月，一年兩季就守兩個月，后來農民等值守結束再燒秸稈，因此每季延長三個月，一年六個月值守。但秸稈越堆越多，農民就等到不值守時再燒。因此現在改成全年值守。
鄉村干部值守當然不能只有懲罰而沒有獎勵。調研鄉鎮所有鄉村干部都要參與秸稈禁燒的值守，每個人按職務和值守責任大小要在年初繳納押金，押金數量從2000元到1萬元不等。如果全年沒有發生火點，或發生火點但在20分鐘內趕到滅火且成功銷號，就可以按1：1給予獎勵。若發生火點，就不僅不給予獎勵，而且要扣掉押金。
調研鎮雖然只有3.6萬畝耕地，每年用于秸稈禁燒的專項工作經費竟然達到800萬元，畝平超過200元，還不計算發給農戶的秸稈還田補貼。
農民不愿秸稈還田，秸稈還田問題也大，政府又不讓農民燒秸稈，秸稈就只能堆到村莊空地上，任其腐爛，實際上也在污染環境，只不過不是污染大氣而是污染水土。
調研鄉鎮，鎮干部和村干部都表示難以理解秸稈禁燒政策。一位村支書問，難道中國的大氣污染都是燒秸稈造成的？
另一方面，僅僅在2008年，調研鄉鎮到處都是高污染的草紙制造，對環境尤其是水土污染極其嚴重，后來取締小造紙，當地水體才由劣質變到三級水質，這就說明，環境建設總要有一個過程。
更重要的是，到底秸稈禁燒對糧食生產帶來了何種影響？提高了多少糧食生產成本，降低了多少糧食畝產，以及在防蟲害和污染水土方面的效應如何？同時，燃燒秸稈對于大氣污染有哪些影響？農民集中燒秸稈會造成城市煙霧彌漫，那么能否讓農民分階段分區域來燒？總體來講燒秸稈煙塵是容易沉降的，若如此，通過燃燒且讓煙塵顆粒沉降有什么規律？特點？能否采取辦法降低其危害呢？
二、
幾乎在全國所有農村調研，基層干部一大頭痛的事情就是秸稈禁燒，為此與農民發生了很多沖突。農民種田不容易，干部值守也不容易。環保部對燒秸稈只是簡單的一禁了之，似乎太過粗暴。秸稈禁燒政策是否也應當反思反思呢？
2021年8月16日下午
（作者系《中國鄉村發現》學術委員、湖南師范大學中國鄉村振興研究院專家委員、武漢大學社會學院院長，武漢大學中國鄉村治理研究中心主任；中國鄉村發現網轉自：新鄉土微信公眾號）
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