一、
今年暑假到江浙一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，全鎮(zhèn)有3.6萬畝耕地，秸稈如何處理成了大難題。
過去農(nóng)民做飯要燒秸稈，秸稈是農(nóng)民最主要的燃料，自然不存在秸稈處理問題，后來農(nóng)民燒煤燒氣用電，不再燒秸稈做飯，秸稈沒人要，就只能在野外燒掉。收獲季節(jié)，農(nóng)民集中燒秸稈，秸稈煙霧到處飄，城市人受不了，造成了大氣污染，因此就要求農(nóng)民禁燒秸稈。
禁燒秸稈后，秸稈怎么辦呢？幾乎唯一辦法就是通過深耕深埋還田，讓秸稈在耕地里面腐爛，變成有機肥。雖然深耕深埋需要大馬力機械作業(yè)，在政府補貼下面，農(nóng)戶還是可以做到深耕深埋讓秸稈還田的。也有問題，一是北方農(nóng)村旱地多，深埋耕地的秸稈很難腐爛，反而為害蟲提供了最好的越冬保護(hù)，因此產(chǎn)生了更重蟲害，也因此大幅度增加了農(nóng)藥支出，降低了糧食品質(zhì)（農(nóng)藥打多了殘留難以避免）。南方水田秸稈較容易腐爛，卻會大幅度降低水質(zhì)，以至于調(diào)研地區(qū)今年規(guī)定湖泊周邊和河岸兩邊不允許秸稈還田，以保證湖河水質(zhì)可以達(dá)到三級。第二個問題是秸稈深埋會降低種子發(fā)芽率，增加播種量；第三個問題是秸稈還田還會降低糧食產(chǎn)量，增加耕種難度，等等。也是因此，即使政府提倡秸稈還田，農(nóng)民仍然要一燒了之。秸稈燒過后，草木灰是很好的肥料。
既然燃燒秸稈會造成環(huán)境污染，而農(nóng)民有很強燒秸稈的動力，就只能通過嚴(yán)格控制來禁燒秸稈。禁燒控制有兩個方面：一是不讓農(nóng)民燒，誰燒秸稈誰就是犯法，就要罰款和抓進(jìn)去拘留。在山西調(diào)研時，一個婦女燒秸稈被抓去拘留十五天了，她不出來，要求判刑，故意為難當(dāng)?shù)卣€有農(nóng)戶讓高齡老人去點火，看你政府敢不敢抓人？因此，禁燒控制的第二個方面就是安排鄉(xiāng)村干部24小時值守，凡是包干地區(qū)出現(xiàn)秸稈燃燒火點，一律處分。調(diào)研地區(qū)曾發(fā)生一個被當(dāng)?shù)厝藦V為傳播的笑話，就是一個副鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)值守火點出現(xiàn)了秸稈燃燒，市環(huán)保局正好來督查了。鎮(zhèn)委書記為保護(hù)這名副鎮(zhèn)長不受處分，當(dāng)著環(huán)保局人員打了副鎮(zhèn)長兩耳光。環(huán)保局來人看到副鎮(zhèn)長挨了兩記耳光，也就不好意思再處分值守失職副鎮(zhèn)長了。
早在2012年，調(diào)研地區(qū)就安裝了監(jiān)控秸稈燃燒火點的藍(lán)天衛(wèi)士（衛(wèi)星），凡有火點即報警，接警20分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場消滅火點的可以銷號，不能趕到火點滅火的就是值守失職，就要處分。藍(lán)天衛(wèi)星比較敏感，上墳的火點也會報警，因此，清明時節(jié)，有的干部要接到十多次報警，很無奈。
剛開始時，鄉(xiāng)村干部全天值守時間為農(nóng)戶季收割后的一個月，一年兩季就守兩個月，后來農(nóng)民等值守結(jié)束再燒秸稈，因此每季延長三個月，一年六個月值守。但秸稈越堆越多，農(nóng)民就等到不值守時再燒。因此現(xiàn)在改成全年值守。
鄉(xiāng)村干部值守當(dāng)然不能只有懲罰而沒有獎勵。調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有鄉(xiāng)村干部都要參與秸稈禁燒的值守，每個人按職務(wù)和值守責(zé)任大小要在年初繳納押金，押金數(shù)量從2000元到1萬元不等。如果全年沒有發(fā)生火點，或發(fā)生火點但在20分鐘內(nèi)趕到滅火且成功銷號，就可以按1：1給予獎勵。若發(fā)生火點，就不僅不給予獎勵，而且要扣掉押金。
調(diào)研鎮(zhèn)雖然只有3.6萬畝耕地，每年用于秸稈禁燒的專項工作經(jīng)費竟然達(dá)到800萬元，畝平超過200元，還不計算發(fā)給農(nóng)戶的秸稈還田補貼。
農(nóng)民不愿秸稈還田，秸稈還田問題也大，政府又不讓農(nóng)民燒秸稈，秸稈就只能堆到村莊空地上，任其腐爛，實際上也在污染環(huán)境，只不過不是污染大氣而是污染水土。
調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)干部和村干部都表示難以理解秸稈禁燒政策。一位村支書問，難道中國的大氣污染都是燒秸稈造成的？
另一方面，僅僅在2008年，調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)到處都是高污染的草紙制造，對環(huán)境尤其是水土污染極其嚴(yán)重，后來取締小造紙，當(dāng)?shù)厮w才由劣質(zhì)變到三級水質(zhì)，這就說明，環(huán)境建設(shè)總要有一個過程。
更重要的是，到底秸稈禁燒對糧食生產(chǎn)帶來了何種影響？提高了多少糧食生產(chǎn)成本，降低了多少糧食畝產(chǎn)，以及在防蟲害和污染水土方面的效應(yīng)如何？同時，燃燒秸稈對于大氣污染有哪些影響？農(nóng)民集中燒秸稈會造成城市煙霧彌漫，那么能否讓農(nóng)民分階段分區(qū)域來燒？總體來講燒秸稈煙塵是容易沉降的，若如此，通過燃燒且讓煙塵顆粒沉降有什么規(guī)律？特點？能否采取辦法降低其危害呢？
二、
幾乎在全國所有農(nóng)村調(diào)研，基層干部一大頭痛的事情就是秸稈禁燒，為此與農(nóng)民發(fā)生了很多沖突。農(nóng)民種田不容易，干部值守也不容易。環(huán)保部對燒秸稈只是簡單的一禁了之，似乎太過粗暴。秸稈禁燒政策是否也應(yīng)當(dāng)反思反思呢？
2021年8月16日下午
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、武漢大學(xué)社會學(xué)院院長，武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土微信公眾號）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
