一、
今年暑假到江浙一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，全鎮(zhèn)有3.6萬(wàn)畝耕地，秸稈如何處理成了大難題。
過(guò)去農(nóng)民做飯要燒秸稈，秸稈是農(nóng)民最主要的燃料，自然不存在秸稈處理問(wèn)題，后來(lái)農(nóng)民燒煤燒氣用電，不再燒秸稈做飯，秸稈沒(méi)人要，就只能在野外燒掉。收獲季節(jié)，農(nóng)民集中燒秸稈，秸稈煙霧到處飄，城市人受不了，造成了大氣污染，因此就要求農(nóng)民禁燒秸稈。
禁燒秸稈后，秸稈怎么辦呢？幾乎唯一辦法就是通過(guò)深耕深埋還田，讓秸稈在耕地里面腐爛，變成有機(jī)肥。雖然深耕深埋需要大馬力機(jī)械作業(yè)，在政府補(bǔ)貼下面，農(nóng)戶還是可以做到深耕深埋讓秸稈還田的。也有問(wèn)題，一是北方農(nóng)村旱地多，深埋耕地的秸稈很難腐爛，反而為害蟲(chóng)提供了最好的越冬保護(hù)，因此產(chǎn)生了更重蟲(chóng)害，也因此大幅度增加了農(nóng)藥支出，降低了糧食品質(zhì)（農(nóng)藥打多了殘留難以避免）。南方水田秸稈較容易腐爛，卻會(huì)大幅度降低水質(zhì)，以至于調(diào)研地區(qū)今年規(guī)定湖泊周邊和河岸兩邊不允許秸稈還田，以保證湖河水質(zhì)可以達(dá)到三級(jí)。第二個(gè)問(wèn)題是秸稈深埋會(huì)降低種子發(fā)芽率，增加播種量；第三個(gè)問(wèn)題是秸稈還田還會(huì)降低糧食產(chǎn)量，增加耕種難度，等等。也是因此，即使政府提倡秸稈還田，農(nóng)民仍然要一燒了之。秸稈燒過(guò)后，草木灰是很好的肥料。
既然燃燒秸稈會(huì)造成環(huán)境污染，而農(nóng)民有很強(qiáng)燒秸稈的動(dòng)力，就只能通過(guò)嚴(yán)格控制來(lái)禁燒秸稈。禁燒控制有兩個(gè)方面：一是不讓農(nóng)民燒，誰(shuí)燒秸稈誰(shuí)就是犯法，就要罰款和抓進(jìn)去拘留。在山西調(diào)研時(shí)，一個(gè)婦女燒秸稈被抓去拘留十五天了，她不出來(lái)，要求判刑，故意為難當(dāng)?shù)卣€有農(nóng)戶讓高齡老人去點(diǎn)火，看你政府敢不敢抓人？因此，禁燒控制的第二個(gè)方面就是安排鄉(xiāng)村干部24小時(shí)值守，凡是包干地區(qū)出現(xiàn)秸稈燃燒火點(diǎn)，一律處分。調(diào)研地區(qū)曾發(fā)生一個(gè)被當(dāng)?shù)厝藦V為傳播的笑話，就是一個(gè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)值守火點(diǎn)出現(xiàn)了秸稈燃燒，市環(huán)保局正好來(lái)督查了。鎮(zhèn)委書記為保護(hù)這名副鎮(zhèn)長(zhǎng)不受處分，當(dāng)著環(huán)保局人員打了副鎮(zhèn)長(zhǎng)兩耳光。環(huán)保局來(lái)人看到副鎮(zhèn)長(zhǎng)挨了兩記耳光，也就不好意思再處分值守失職副鎮(zhèn)長(zhǎng)了。
早在2012年，調(diào)研地區(qū)就安裝了監(jiān)控秸稈燃燒火點(diǎn)的藍(lán)天衛(wèi)士（衛(wèi)星），凡有火點(diǎn)即報(bào)警，接警20分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)消滅火點(diǎn)的可以銷號(hào)，不能趕到火點(diǎn)滅火的就是值守失職，就要處分。藍(lán)天衛(wèi)星比較敏感，上墳的火點(diǎn)也會(huì)報(bào)警，因此，清明時(shí)節(jié)，有的干部要接到十多次報(bào)警，很無(wú)奈。
剛開(kāi)始時(shí)，鄉(xiāng)村干部全天值守時(shí)間為農(nóng)戶季收割后的一個(gè)月，一年兩季就守兩個(gè)月，后來(lái)農(nóng)民等值守結(jié)束再燒秸稈，因此每季延長(zhǎng)三個(gè)月，一年六個(gè)月值守。但秸稈越堆越多，農(nóng)民就等到不值守時(shí)再燒。因此現(xiàn)在改成全年值守。
鄉(xiāng)村干部值守當(dāng)然不能只有懲罰而沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)。調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有鄉(xiāng)村干部都要參與秸稈禁燒的值守，每個(gè)人按職務(wù)和值守責(zé)任大小要在年初繳納押金，押金數(shù)量從2000元到1萬(wàn)元不等。如果全年沒(méi)有發(fā)生火點(diǎn)，或發(fā)生火點(diǎn)但在20分鐘內(nèi)趕到滅火且成功銷號(hào)，就可以按1：1給予獎(jiǎng)勵(lì)。若發(fā)生火點(diǎn)，就不僅不給予獎(jiǎng)勵(lì)，而且要扣掉押金。
調(diào)研鎮(zhèn)雖然只有3.6萬(wàn)畝耕地，每年用于秸稈禁燒的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)竟然達(dá)到800萬(wàn)元，畝平超過(guò)200元，還不計(jì)算發(fā)給農(nóng)戶的秸稈還田補(bǔ)貼。
農(nóng)民不愿秸稈還田，秸稈還田問(wèn)題也大，政府又不讓農(nóng)民燒秸稈，秸稈就只能堆到村莊空地上，任其腐爛，實(shí)際上也在污染環(huán)境，只不過(guò)不是污染大氣而是污染水土。
調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)干部和村干部都表示難以理解秸稈禁燒政策。一位村支書問(wèn)，難道中國(guó)的大氣污染都是燒秸稈造成的？
另一方面，僅僅在2008年，調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)到處都是高污染的草紙制造，對(duì)環(huán)境尤其是水土污染極其嚴(yán)重，后來(lái)取締小造紙，當(dāng)?shù)厮w才由劣質(zhì)變到三級(jí)水質(zhì)，這就說(shuō)明，環(huán)境建設(shè)總要有一個(gè)過(guò)程。
更重要的是，到底秸稈禁燒對(duì)糧食生產(chǎn)帶來(lái)了何種影響？提高了多少糧食生產(chǎn)成本，降低了多少糧食畝產(chǎn)，以及在防蟲(chóng)害和污染水土方面的效應(yīng)如何？同時(shí)，燃燒秸稈對(duì)于大氣污染有哪些影響？農(nóng)民集中燒秸稈會(huì)造成城市煙霧彌漫，那么能否讓農(nóng)民分階段分區(qū)域來(lái)燒？總體來(lái)講燒秸稈煙塵是容易沉降的，若如此，通過(guò)燃燒且讓煙塵顆粒沉降有什么規(guī)律？特點(diǎn)？能否采取辦法降低其危害呢？
二、
幾乎在全國(guó)所有農(nóng)村調(diào)研，基層干部一大頭痛的事情就是秸稈禁燒，為此與農(nóng)民發(fā)生了很多沖突。農(nóng)民種田不容易，干部值守也不容易。環(huán)保部對(duì)燒秸稈只是簡(jiǎn)單的一禁了之，似乎太過(guò)粗暴。秸稈禁燒政策是否也應(yīng)當(dāng)反思反思呢？
2021年8月16日下午
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)，武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土微信公眾號(hào)）
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