中國已經(jīng)或即將告別鄉(xiāng)土社會，并不代表中國社會沒有鄉(xiāng)土氣質(zhì)和鄉(xiāng)土本色。城鎮(zhèn)化是未來中國必須面對的大趨勢，農(nóng)民進城的速度會加快，這意味著中國大部分農(nóng)村地區(qū)要加速衰敗，大部分村莊將在未來三五十年內(nèi)消失。這是我們所有農(nóng)村政策和農(nóng)村工作的前提。我七月份剛在蘇州調(diào)研二十天，即便是像蘇南這么發(fā)達、被認為城鄉(xiāng)一體化程度比較高的地區(qū)，青壯年農(nóng)民也在極速城鎮(zhèn)化，留在農(nóng)村的也多是中老年人。這些地方的農(nóng)村也面臨著衰弱和失去活力的景象，這當然與教育的城鎮(zhèn)化有較大關(guān)系。
一、激進城鎮(zhèn)化政策貽害無窮
中國農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化仍需要一個較長的時間段，在這個時間段內(nèi)，城鄉(xiāng)共榮共生就將是一個常態(tài)現(xiàn)象。一方面，城市對農(nóng)村的吸附力會進一步加強，越來越多的農(nóng)村人口主動進城并適應(yīng)城市生活，享受城市公共服務(wù)；另一方面，無論是農(nóng)村社會，還是農(nóng)村家庭，都不可能一下子全部人口進城，而是一部分人口進城，一部分人口準備進城，一部分人口生活在鄉(xiāng)村，一部分人口進城失敗或年老后返回農(nóng)村，盡管總體上農(nóng)村人口在快速減少，但是利益關(guān)系和社會關(guān)系主要在農(nóng)村的人仍會保留一定數(shù)量。那么，城鄉(xiāng)在人員、資源、信息的交流和交換上就比較互動頻繁，形成你中有我，我中有你的形態(tài)，相互影響，相互型塑。那么，農(nóng)村政策就要為還需要在農(nóng)村生活的農(nóng)民提供服務(wù)，為未來還可能回到農(nóng)村生活的農(nóng)民保證后路。但是，在中西部許多地方卻出現(xiàn)了激進城鎮(zhèn)化，正在阻斷農(nóng)民回村的“后路”。
根據(jù)調(diào)查，當前縣鄉(xiāng)激進城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)在這幾個方面：一是收緊農(nóng)村宅基地政策，有的地方不顧“一戶一宅”政策原則，不再給政策范圍內(nèi)有需求的農(nóng)民批宅基地，逼迫農(nóng)民進城買房。二是施行拆村并居政策，逼農(nóng)民上樓。三是在縣城大搞“教育新城”，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育，迫使農(nóng)民不得不到“新城”買房，以給子女提供更好的教育。有的地方還把優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)直接搬至縣城，以推動縣城房地產(chǎn)開發(fā)。
激進城鎮(zhèn)化政策使農(nóng)民被迫進城，而不是有能力者進城的自然城鎮(zhèn)化，會帶來諸多政治社會后果，如增大農(nóng)民支出壓力、農(nóng)村被提前掏空、降低生育率、縣城房產(chǎn)空置率高等，而最大的是：使進城農(nóng)民不再能回得去農(nóng)村。無論是農(nóng)民工家庭，還是在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民家庭，只要在城鎮(zhèn)購置了房產(chǎn)，就會有每月還貸的壓力，他們就得獲得穩(wěn)定、持續(xù)的收入。在外部經(jīng)濟條件好的時候，他們還可以通過務(wù)工經(jīng)商的收入來還房貸，但是一旦就業(yè)不行，務(wù)工經(jīng)商的收入不穩(wěn)定，他們就會陷入金融風險之中。因為有還貸壓力，即便在城鎮(zhèn)沒有務(wù)工經(jīng)商機會，他們也得待在城鎮(zhèn)尋找機會，而不是返回鄉(xiāng)村等待時機。在過去三年的疫情期間，農(nóng)村許多年輕人因為工作不好找或工地工資不好結(jié)，他們只能向親朋借錢或用信用卡還房貸，用信用卡還房貸因為利滾利使他們陷入更大還貸壓力之中。激進城鎮(zhèn)化使進城農(nóng)民不再能回得去農(nóng)村，嚴重削弱了農(nóng)村作為我國“三化”建設(shè)的穩(wěn)定器和蓄水池的功能。
二、將農(nóng)村建設(shè)成穩(wěn)固的大后方
農(nóng)村是中國解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化所產(chǎn)生的危機的戰(zhàn)略大后方。西方發(fā)達國家可以將經(jīng)濟和社會危機轉(zhuǎn)嫁給殖民地或第三世界國家，中國沒有這種轉(zhuǎn)嫁的價值觀和可能性，因此只能自己消化。廣闊的鄉(xiāng)村社會給予了中國這臺龐大的現(xiàn)代化機器能夠自由騰挪的空間。簡單講就是，城市出現(xiàn)危機了，農(nóng)民工失業(yè)了，回到農(nóng)村去有住有吃有社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。他們就不會聚集在城市，成為城市秩序的破壞者，也不會成為需要國家救濟的對象，等到國家形式好轉(zhuǎn)，城市就業(yè)機會增加，他們還可以再次外出。當然農(nóng)村也是建設(shè)、消費的重要場域。另外，鄉(xiāng)村是出生率比較高的地區(qū)，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)年輕人還有生育二胎的觀念，南方農(nóng)村的生育意愿更強。八月份在南部湖南農(nóng)村調(diào)查，這里的年輕人竟還普遍生育二到四個小孩，縣城年輕公職人員家庭也普遍生育兩個小孩。以鄉(xiāng)村為底色的縣域社會是未來我國的生育高地，因而依然是我國勞動力的蓄水池。
一直以來地市以上城市和東部經(jīng)濟發(fā)展帶是我國經(jīng)濟和科技的增長極，而農(nóng)村則扮演著穩(wěn)定器和蓄水池的功能。未來三十年，農(nóng)村要繼續(xù)成為我國“三化”的大后方，最關(guān)鍵的要做到兩點：
一是基本制度及政策要保持不變。特別是要保持以聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)的土地制度不變，這是確保農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，為農(nóng)民快速、穩(wěn)定、順利進城提供保障和解決后顧之憂，同時也為農(nóng)民進城失敗后還能返回農(nóng)村生活創(chuàng)造條件。除城市郊區(qū)的土地外，大部分農(nóng)村土地價值不高，只有生產(chǎn)資料功能，沒有財產(chǎn)屬性功能，因此，在土地制度上要保持簡潔和穩(wěn)定，不要認為所有土地都能夠長黃金，不企圖通過折騰土地制度來實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕。
二是千萬不要折騰農(nóng)村。農(nóng)村不是增長極，是徹徹底底的萎縮地帶，資源投入保基本就行，不需要將農(nóng)村建設(shè)的像城市一樣“高大上”、“強富美”，否則就會帶來巨額資源的浪費和對農(nóng)村的折騰。當前許多地方競相打造的鄉(xiāng)村振興“示范點”、“示范帶”以及“示范區(qū)”，一個地方比一個地方“豪華”，但是除了應(yīng)付上級檢查和凸顯政績外，既沒人享用，又沒錢維護，很快就會變成廢銅爛鐵、斷壁殘垣。對農(nóng)村除?；局獾耐度氪蠖鄷ぐl(fā)農(nóng)民的等靠要思想和農(nóng)民對資源的爭奪，以及對農(nóng)民的折騰，典型的如鄉(xiāng)村環(huán)境整治的過度化、農(nóng)村垃圾分類、污水處理等政策，結(jié)果是國家資源下鄉(xiāng)了，帶回來的是農(nóng)民對黨和政府的離心離德，以及農(nóng)民散沙化程度提高。
三是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接發(fā)展。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，也是風險特別大的產(chǎn)業(yè)，政府需要支持和鼓勵，但是確實要把握邊界、有的放矢。要把握的基本點是各級組織不能直接介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域，更不能直接搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要讓各市場主體在市場中充分競爭。農(nóng)業(yè)政策的關(guān)鍵是要通過基層組織為小農(nóng)提供基本的社會化服務(wù)，而不是讓基層組織去搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在產(chǎn)前，要給予基礎(chǔ)設(shè)施供給。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的提供是一家一戶提供不了或提供起來不經(jīng)濟的，需要基層組織予以提供。我們調(diào)查的經(jīng)驗是，凡是農(nóng)業(yè)水路電搞得好的地方，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟就相對繁榮、發(fā)達，典型的如山東農(nóng)業(yè)發(fā)展，前提在于集體經(jīng)濟提供了較好的基礎(chǔ)設(shè)施，方便了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、節(jié)省了農(nóng)業(yè)成本，所以在全國有競爭力。在產(chǎn)中，要將農(nóng)民組織起來，提供統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)。農(nóng)戶自行購買服務(wù)會因為成本高而不購買，就會使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)無法與小農(nóng)戶對接，如果由鎮(zhèn)村將小農(nóng)戶組織起來統(tǒng)一購買，就會有規(guī)模效益，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與小農(nóng)戶及時有效銜接。
一個普遍問題是，在精準扶貧中通過政策扶持、用于集體經(jīng)濟消薄和貧困戶脫貧的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，每一個幾十萬、數(shù)百萬地投入，到目前為止，基本上沒有存活的。造成了大量的財政資金的浪費。國家相關(guān)部門應(yīng)該對各級鄉(xiāng)村振興局即之前的扶貧辦，就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧進行專項督查。
四是要重視在鄉(xiāng)農(nóng)民。農(nóng)村要發(fā)揮穩(wěn)定器和蓄水池的功能，關(guān)鍵在“在鄉(xiāng)農(nóng)民”。過去我們討論農(nóng)民問題，沒有區(qū)別在鄉(xiāng)與否，而是籠統(tǒng)地以戶籍在村為依據(jù)來判別農(nóng)民與市民。事實上，無論是我國涉農(nóng)政策的主要對象，還是農(nóng)村建設(shè)的主力軍和享受者，都是“在鄉(xiāng)農(nóng)民”。在鄉(xiāng)農(nóng)民的政治社會態(tài)度決定了農(nóng)民整體的政治社會態(tài)度，在鄉(xiāng)農(nóng)民與基層黨委政府的關(guān)系決定了農(nóng)民整體與基層黨委政府的關(guān)系?？梢哉f，在鄉(xiāng)農(nóng)民是農(nóng)村政治社會穩(wěn)定和中國“三化”建設(shè)的壓艙石。
在鄉(xiāng)農(nóng)民與不在鄉(xiāng)農(nóng)民最根本的區(qū)別有兩點：一是與體制的關(guān)系。在鄉(xiāng)農(nóng)民是當前涉農(nóng)制度和政策的最主要受益者，也是農(nóng)村改革和建設(shè)紅利的享有者，還是十數(shù)個“一號文件”的指向者。他們不是體制內(nèi)人員，但他們享受著較高的政治待遇，是體制的最親密者。農(nóng)民工群體與已進城農(nóng)民都不享受在鄉(xiāng)農(nóng)民的這個政治待遇。二是與農(nóng)村的關(guān)系。在鄉(xiāng)農(nóng)民的主要利益關(guān)系和主要社會關(guān)系在農(nóng)村，在農(nóng)村有感情和利益連接，希望將農(nóng)村建設(shè)好、維護好，也有動力參與農(nóng)村社會建設(shè)，他們是鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村的最主要的主體；在農(nóng)村生活比較長，熟悉農(nóng)村的情況，他們中的青壯年或中年群體是村組干部的擔任者。與其對比的是，農(nóng)民工和進城農(nóng)民的主要利益關(guān)系和主要社會關(guān)系在村外，對村莊利益和建設(shè)不敏感、也不太關(guān)心。將在鄉(xiāng)農(nóng)民從籠統(tǒng)的農(nóng)民概念中抽離出來，既有利于更好地認識農(nóng)村，把握農(nóng)村發(fā)展方向，也可以更好地瞄準涉農(nóng)政策的對象，增強政策精準度。
總之，省市縣鄉(xiāng)村五級組織不要企圖在鄉(xiāng)村搞政績，不要去折騰農(nóng)村、折騰農(nóng)民。對農(nóng)村治理的戰(zhàn)略要點應(yīng)該是“無為而治”：保持制度及基本政策穩(wěn)定；資源投入?；竟卜?wù)；將在鄉(xiāng)農(nóng)民組織動員起來；出了問題解決問題，不出問題不折騰。
三、鄉(xiāng)村振興到底應(yīng)該怎么推進？
對于認識和實施鄉(xiāng)村振興，要把握以下幾點：
第一，要意識到鄉(xiāng)村振興是重大政治，不是具體政策。鄉(xiāng)村振興作為重大政治，是國家戰(zhàn)略，意思就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民構(gòu)成的“三農(nóng)”問題很重要，從中央到地方都要予以重視，我們不能只顧城市一頭，而不顧農(nóng)村另一頭。兩頭都很重要，兩頭的功能定位完全不同，城市是發(fā)展極和增長極，農(nóng)村是穩(wěn)定器和蓄水池，不能偏廢任何一頭。這就是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有的政治站位和政治認識。但是，政治要轉(zhuǎn)化為政策，還有很長的路要走，如果直接將政治作為政策實施下去，不僅達不到目的，還可能南轅北轍，適得其反。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如果不做政策轉(zhuǎn)化，直接落實下去就會變成美麗鄉(xiāng)村、變成環(huán)境整治、變成垃圾分類、變成不能養(yǎng)雞養(yǎng)鴨、變成房前屋后不能晾衣曬被堆放柴火，搞成示范點、示范帶、示范區(qū)，完全不顧實際、不顧需求、不顧階段。
有的地方的鄉(xiāng)村振興落地措施簡直就是反常識，例如：沒幾個人住的村落也大搞污水處理、搞雨污分流，完全不顧一個污水處理廠每年的運行經(jīng)費要上百萬元。多這上百萬元，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日子完全可以過得很舒服；廁所革命要求在廁所里搞花樣，不搞花樣、不創(chuàng)新還驗收不了；多少年沒人住的院落翻墻進去也要給它整理得干凈整潔，也要把它的廁所改造好，改造好了沒人用也不行，需要有人經(jīng)常翻墻進去沖沖水。重視農(nóng)村是政治，但重視農(nóng)村不等于無腦地向農(nóng)村投入巨額的資源，打造一些無效的景觀，做一些無效的工作。
第二，要樹立農(nóng)村所有的工作都是鄉(xiāng)村振興的工作。大部分農(nóng)村地區(qū)，包括東部沿海農(nóng)村的工作，其實并不復(fù)雜，主要都是基礎(chǔ)性的群眾工作，比如組織動員群眾、服務(wù)群眾、矛盾糾紛調(diào)解等。這些工作也都是鄉(xiāng)村振興的范疇。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于把鄉(xiāng)村振興簡單化理解為產(chǎn)業(yè)振興、環(huán)境整治、搞廁所革命、搞項目建設(shè)、搞形式主義等，認為只有做這些工作才是鄉(xiāng)村振興，而不把細小瑣碎的群眾工作當做鄉(xiāng)村振興的工作。
當前大部分農(nóng)村地區(qū)的水路電等基礎(chǔ)設(shè)施都已經(jīng)較為完善，再錦上添花只能是浪費，完全沒有必要，因此后面要做的就是對這些設(shè)施進行維護，為在村的農(nóng)民群眾提供包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)，以及解決群眾之間的矛盾糾紛。做這些工作才是真正的“重視鄉(xiāng)村”，才是真正的鄉(xiāng)村振興?，F(xiàn)在的問題是，每個村支書都想給村里搞個大項目，以為這樣才是鄉(xiāng)村振興；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記都想把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入全縣的鄉(xiāng)村振興示范帶范疇，以為如此才是鄉(xiāng)村振興；每個縣委書記都在琢磨，人家搞了鄉(xiāng)村振興示范帶，我就要搞鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，還要請專業(yè)隊伍來設(shè)計和運營，這才是重視鄉(xiāng)村振興、真抓鄉(xiāng)村振興。要記住：五級書記抓鄉(xiāng)村振興，不等于五級書記可以瞎搞、亂搞、胡搞，重視農(nóng)村不等于可以浪費資源、折騰農(nóng)村。
第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興是個坑。調(diào)查了解到，精準扶貧中搞的產(chǎn)業(yè)扶貧，幾年下來就沒有一個成功的。鄉(xiāng)村振興也搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，最終也會是同樣的命運。在農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是注定要失敗的，村支書知道這個道理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書、縣委書記也知道，但是為什么他們還要幾十萬、幾百萬地往里投：這是政治，必須做；沒人監(jiān)管資源投入的效益，資金使用只要合法就沒風險；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目也是項目，投入下去了就變成了固定資產(chǎn)投資，變成可考核的數(shù)據(jù)，何樂而不為；項目建設(shè)了，項目資金流入了某些人手中，對于這些人來說，項目越多、越大越好，至于產(chǎn)不產(chǎn)生效益不是他們管的事情。例如：某貧困村跑了一個國家產(chǎn)業(yè)扶貧項目，資金500萬元，建設(shè)了茶葉加工廠，希望出租出去，每年能給村集體增加收入10萬元。但是三年過去了，沒有老板來租，廠房很快破舊，再過幾年可能就會倒塌，500萬元打水漂。如果這500萬元給村里，每年給10萬作為集體經(jīng)濟收入，可以給50年。但是集體經(jīng)濟發(fā)展的政策是必須是經(jīng)營性收入，不能直接給錢，所以500萬元要投資搞經(jīng)營。一搞經(jīng)營，錢就沒了。產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)振興，到處都是這種案例。
第四，集體經(jīng)濟發(fā)展對經(jīng)營性收入不應(yīng)做硬性要求。集體經(jīng)濟非常重要，村級有自主支配的經(jīng)費，可以發(fā)揮村級民主，組織動員群眾解決村里許多細小瑣碎的問題，為村民提供及時的服務(wù)。有集體經(jīng)濟，農(nóng)民群眾對村級組織的向心力、凝聚力和認同感會更強。因此，從中央到地方，都非常重視集體經(jīng)濟發(fā)展，把發(fā)展集體經(jīng)濟上升為政治任務(wù)，納入綜合考核，成為基層重要的工作任務(wù)。上級組織部門不僅給下級發(fā)展集體經(jīng)濟的具體數(shù)量，還每年都有增長指標。中部某省組織部2023年給村級組織下達的集體經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)是15萬元，比上一年增加5萬元。
從調(diào)查來看，當前集體經(jīng)濟發(fā)展無非以下模式：
一是地租模式。就是村集體有預(yù)留地或出租商鋪、廠房、山林等，通過出租獲取穩(wěn)定的地租收入。在中西部地區(qū)，預(yù)留地、商鋪和廠房都不存在，或極少數(shù)村有；在珠三角主要是出租廠房獲取巨額集體收入用于農(nóng)民股份分紅；在蘇南地區(qū)一些村莊還有沒被拆除的廠房出租，獲取每年數(shù)十萬到數(shù)百萬不等的租金收入。浙江和江蘇有些地方，直接在縣城蓋一些寫字樓，分配給各村用于出租，出租收入作為集體經(jīng)濟收入。一些中西部地區(qū)通過給村里項目建廠房出租。
二是讓利模式。在江蘇、浙江一些地方，由縣鄉(xiāng)政府出錢成立類似“強村公司”之類的投資公司，向縣“城投”、“交投”等國有企業(yè)注入資金，每年給予村里固定分紅。在江蘇某些地方，由村里購買大型機械設(shè)備，出租給“永遠不會垮掉”的國有公司獲取穩(wěn)定的租金收入。這些集體經(jīng)濟收入模式事實上是在政府的協(xié)調(diào)下，國有部門對村集體的讓利。
三是第三方模式。就是通過第三方，可以是公司、合作社，也可以是個人，先打一筆錢到村集體賬戶，村集體再通過其他渠道將錢轉(zhuǎn)給第三方。這一過手，村集體就可以向上面交差應(yīng)付考核了。這是大部分中西部地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟的基本“模式”。
四是經(jīng)營模式。村集體搞經(jīng)營，盈利了算誰的？虧了算誰的？這是通過經(jīng)營發(fā)展集體經(jīng)濟的困境。如果村干部自己有本事搞經(jīng)營賺錢，為什么他們自己不去搞經(jīng)營？市場經(jīng)營主體整天想著怎么賺錢，都還有虧本的風險，村干部整天要應(yīng)付上級檢查和各類形式主義，他們?nèi)ジ憬?jīng)營還沒有風險？所以，實踐中，真正搞經(jīng)營存活下來的村集體經(jīng)濟是鳳毛菱角，虧本、負債、浪費是一般規(guī)律現(xiàn)象。
既然地租與經(jīng)營無關(guān)、讓利與經(jīng)營無關(guān)、造假與經(jīng)營無關(guān)、經(jīng)營成功概率小，為什么發(fā)展集體經(jīng)濟還要規(guī)定要“經(jīng)營性收入”？這不是逼著造假、投資浪費嗎？既然是讓利，直接給錢不就行了？
（作者系武漢大學(xué)社會學(xué)院教授。來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第3期）
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