摘要：新質(zhì)生產(chǎn)力是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國目標的重要突破口和核心著力點。就理論層面而言，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的要素特征主要涵括新型勞動力、新型勞動工具和新型勞動對象三個方面；從基本國情來說，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的目標在于生產(chǎn)能力的大幅提升、生產(chǎn)領域的大幅拓展、生產(chǎn)效率的大幅提高、生產(chǎn)韌性的大幅增強和生產(chǎn)收益的大幅增加；從本質(zhì)規(guī)定來說，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展重點應聚焦于推動顛覆性農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新、推動農(nóng)業(yè)要素創(chuàng)新性配置、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，并著力實施六大行動計劃。促進農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，應深化農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論研究，完善農(nóng)業(yè)科技管理體制機制，加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，加強高水平農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，強化農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權保護。
關鍵詞：農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力；新質(zhì)生產(chǎn)力；農(nóng)業(yè)科技
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力則是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和核心著力點。推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)“大國小農(nóng)”向“大國強農(nóng)”的歷史性跨越，迫切需要加快發(fā)展以高質(zhì)量為目標、以創(chuàng)新引領為導向、以科技賦能為內(nèi)核的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設農(nóng)業(yè)強國。
一、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵界定與基本特征
新質(zhì)生產(chǎn)力是先進生產(chǎn)力的重要表現(xiàn)形式，是由技術革命性突破、要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生的當代先進生產(chǎn)力，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標志。其特點是創(chuàng)新，關鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。主流經(jīng)濟學的生產(chǎn)力理論普遍聚焦于經(jīng)濟增長，即通過生產(chǎn)力進步來實現(xiàn)總產(chǎn)出和人均實際產(chǎn)出的持續(xù)增長。其理論演進具有明顯的階段性特征：第一階段是強調(diào)要素構成與結構性增長。亞當·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖、薩伊、柯布·道格拉斯等經(jīng)濟學家強調(diào)了土地、資本、勞動力、制度等要素對經(jīng)濟增長的貢獻。傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論主張通過市場機制調(diào)整要素比例以實現(xiàn)要素的優(yōu)化配置，從而提升傳統(tǒng)要素供給效率，繼而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。第二階段是引進現(xiàn)代生產(chǎn)要素與內(nèi)生性經(jīng)濟增長。不同于第一階段的生產(chǎn)要素優(yōu)化與配置理論，羅默、舒爾茨和盧卡斯等經(jīng)濟學家強調(diào)知識、技術和人力資本等在現(xiàn)代經(jīng)濟增長中不可忽視的作用，通過提高勞動力質(zhì)量和引進現(xiàn)代生產(chǎn)要素（雜交種子、智能機械裝備等）實現(xiàn)內(nèi)生性增長。第三階段是基要性變革與包容性增長。在以工業(yè)為中心發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，農(nóng)業(yè)長期為工業(yè)生產(chǎn)提供勞動力、土地、資金和生產(chǎn)原料，片面強調(diào)農(nóng)業(yè)的被動貢獻，忽略了其在經(jīng)濟增長中的重要作用。以張培剛等為代表的新發(fā)展經(jīng)濟學家，通過基要性變革理論糾正了不顧及甚至犧牲農(nóng)業(yè)的觀念，強調(diào)農(nóng)業(yè)和工業(yè)不同生產(chǎn)函數(shù)間的聯(lián)系性與技術變化，倡導實現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)共同進步的包容性增長。
解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的本質(zhì)要求，更是社會進步與經(jīng)濟增長的決定性力量。從傳統(tǒng)生產(chǎn)力到新質(zhì)生產(chǎn)力，集中反映了社會發(fā)展歷史進程中生產(chǎn)力的理論創(chuàng)新。馬克思主義理論強調(diào)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系反作用于生產(chǎn)力。不可否認的是，基于要素優(yōu)化配置、現(xiàn)代生產(chǎn)要素引進和基要性變革下的傳統(tǒng)生產(chǎn)理論，在很長時期里引領和促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。然而，當今社會發(fā)展的目標函數(shù)已經(jīng)由謀求經(jīng)濟增長轉向追求高質(zhì)量發(fā)展，由傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論驅動的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長模式正在遭遇發(fā)展瓶頸與不可持續(xù)問題。當今世界正在經(jīng)歷第四次產(chǎn)業(yè)技術革命，由技術革命性突破、要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生的新質(zhì)生產(chǎn)力正在影響和改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，這要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系調(diào)整而產(chǎn)生新的躍遷。
馬克思將生產(chǎn)力定義為生產(chǎn)能力及其要素的發(fā)展，生產(chǎn)要素的構成往往指勞動者、勞動資料和勞動對象，勞動者的體力與腦力同勞動資料與勞動對象相結合成為生產(chǎn)力實現(xiàn)的基礎。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵在于，以農(nóng)業(yè)科技化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化為主線，整合科技創(chuàng)新資源，引入新技術、新設備、新模式，提升勞動、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)和資本等農(nóng)業(yè)要素優(yōu)化組合而形成的全要素生產(chǎn)率，旨在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展由量變到質(zhì)變，加快推進農(nóng)業(yè)深度轉型升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其基本特征是：以高素質(zhì)勞動力為主體特征、以顛覆性創(chuàng)新為技術特征、以多要素滲透融合為配置特征、以農(nóng)業(yè)邊界突破與產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為結構特征、以數(shù)智化和綠色化轉型為形態(tài)特征。遵循馬克思的生產(chǎn)力理論，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的要素特征體現(xiàn)在以下方面：
一是新型勞動力。勞動力始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)中的關鍵投入要素。然而，在不同生產(chǎn)力發(fā)展條件下，對勞動力的要求存在差異。傳統(tǒng)生產(chǎn)力主要依靠勞動力數(shù)量疊加和經(jīng)驗積累實現(xiàn)產(chǎn)出增長。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的季節(jié)性和周期性，與之相匹配的農(nóng)業(yè)勞動力基本特點為熟悉掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律、能夠使用基本生產(chǎn)工具等，對于知識、素質(zhì)和技能沒有過高要求。不同于傳統(tǒng)勞動力，新型勞動者是新質(zhì)生產(chǎn)力中最活躍、最能動的主體，能夠適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的高素質(zhì)和高技能要求。與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的勞動力主要表現(xiàn)為能夠持續(xù)創(chuàng)造和熟練操作新型勞動工具、拓展和開發(fā)新型勞動對象、使用和維護新型基礎設施的新型勞動者。在農(nóng)業(yè)領域，勞動力要素實現(xiàn)躍升表現(xiàn)為知識型、技能型、創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)勞動者發(fā)展成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量，同時高度智能的農(nóng)業(yè)機械和仿真機器人部分替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動者，實現(xiàn)智能機器人與高素質(zhì)勞動力協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)勢互補。
二是新型勞動工具。勞動工具是勞動力進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件。傳統(tǒng)勞動工具的效用在于實現(xiàn)人力替代和勞動強度減輕，以實現(xiàn)生產(chǎn)的價值增值效果。主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)具（鋤頭、鐮刀、石磨等）、畜力（牛、驢、馬等）、農(nóng)業(yè)機械（拖拉機、旋耕機、收割機等）等，尤其是通過機器創(chuàng)造出更多剩余價值。而與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的勞動工具需要提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，并盡可能降低對勞動力的依賴。伴隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，機器人、物聯(lián)網(wǎng)、自動化裝備等新型勞動工具成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。智能化的農(nóng)業(yè)機械裝備能夠實現(xiàn)自然人體力與腦力的解放，例如智能作物監(jiān)控、無人機耕作、智能牲畜監(jiān)測、自主農(nóng)業(yè)機械、智能設施農(nóng)業(yè)與設備管理等，已經(jīng)逐步成為重要的生產(chǎn)方式；系統(tǒng)認知分析、精準動態(tài)感知、數(shù)據(jù)科學、基因編輯、微生物組等前沿科技，將成為勞動工具革命的突破性方向。
三是新型勞動對象。勞動對象是指勞動過程中人們所加工、改造或服務的對象。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，勞動對象主要是以物質(zhì)形態(tài)存在的未經(jīng)加工的自然物以及加工過的原材料，包括土地、種子、農(nóng)作物、農(nóng)具、農(nóng)畜等。與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的勞動對象則是在前者基礎上增加了伴隨科技進步新發(fā)現(xiàn)的自然物、注入更多技術要素的原材料及數(shù)據(jù)等非物質(zhì)形態(tài)的對象。一方面，大數(shù)據(jù)的收集處理與智能化利用，將催生新型勞動對象，并拓展農(nóng)業(yè)的深度。另一方面，科技進步將突破土地等自然資源的有限性約束，豐富食物來源與功能服務，拓展農(nóng)事活動的空間廣域和技術邊界。此外，由合成生物學、干細胞育種等顛覆性技術所推動的細胞工廠、人造食品等，將拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)；個性化營養(yǎng)與健康衍生的食品定制、疾病預防與藥食集成等，將催生農(nóng)業(yè)發(fā)展的新領域；由基因工程、智能裝備改良農(nóng)業(yè)自然屬性，以全鏈條協(xié)同創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色低碳與可持續(xù)發(fā)展，將重構農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能。
二、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的目標定位
我國是農(nóng)業(yè)大國，也是人口大國。一方面，有限的耕地稟賦與數(shù)量龐大的農(nóng)民基數(shù)決定了我國人地矛盾較為尖銳，“大國小農(nóng)”是我國的基本國情，小規(guī)模、細碎化、分散化和低效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局長期制約著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，巨大的人口規(guī)模決定了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須強調(diào)產(chǎn)出效率性和供給穩(wěn)定性，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。因此，我國比世界上任何國家都要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，以期實現(xiàn)“大國小農(nóng)”向“大國強農(nóng)”的跨越式發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的目標定位可歸納為五個維度。
（一）生產(chǎn)能力的大幅提升
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事，供給保障能力強也是建設農(nóng)業(yè)強國的首要目標［12］。在此戰(zhàn)略定位下，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力必須著力促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的大幅提升，保障重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。改革開放以來，我國通過優(yōu)化傳統(tǒng)生產(chǎn)要素配置、引進現(xiàn)代生產(chǎn)要素基本實現(xiàn)了谷物有效自給和口糧絕對安全目標。我國已經(jīng)成為世界上最大的糧食生產(chǎn)國，糧食產(chǎn)量由1978年的30477萬噸增至2022年的68652.80萬噸，人均糧食產(chǎn)量由1978年的318.70千克增至2022年的486.10千克。然而，單純依靠優(yōu)化既有要素配置難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的進一步提升，并且對耕地資源的過度開發(fā)、對化肥和農(nóng)藥等的過量使用已威脅到生態(tài)環(huán)境，削弱糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。2024 年中央“一號文件”指出，扎實推進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。面對國際貿(mào)易動蕩、自然災害頻發(fā)、食物消費需求變動等內(nèi)外部因素的沖擊，提高糧食單產(chǎn)必須依靠新技術要素投入所帶來的全要素生產(chǎn)率增長。由此，我國農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的首要目標在于提升生產(chǎn)能力，通過培育新型勞動力、更新勞動工具和拓展勞動對象，保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。
（二）生產(chǎn)領域的大幅拓展
傳統(tǒng)食物供給主要依托于耕地進行生產(chǎn)：一是基于植物馴化發(fā)展起來的種植業(yè)，為人類提供糧食和果蔬等產(chǎn)品；二是基于動物馴化發(fā)展起來的養(yǎng)殖業(yè)，為人類提供肉、蛋、奶等產(chǎn)品。隨著收入水平的不斷提高，居民食物消費需求趨于多樣化、營養(yǎng)化和綠色化，需要多渠道、多途徑開發(fā)食物資源。然而，受制于水土要素稟賦約束，種養(yǎng)殖業(yè)可供調(diào)控的空間有限。我國以家庭小農(nóng)經(jīng)營為主，耕地細碎化和經(jīng)營分散化格局進一步限制了種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r，也應該認識到，我國資源稟賦的異質(zhì)性也決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的多樣化，立足于山水林田湖草沙的國土范圍，可以充分發(fā)揮不同地區(qū)自然資源的比較優(yōu)勢。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅能夠有效突破耕地、氣候等自然資源的稟賦約束，還能發(fā)揮既有要素的最優(yōu)效用。借助農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，可引導生產(chǎn)領域向整個國土資源拓展，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局由陸域向海域拓展，由平原向山地延伸，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度和廣度。依托動植物育種、農(nóng)業(yè)生物藥物與生物肥料、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)工程、智能農(nóng)業(yè)技術等農(nóng)業(yè)顛覆性技術創(chuàng)新，可向水域發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、向山地發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、向沙漠發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、向植物工廠發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)等，推動農(nóng)業(yè)朝綠色低碳、持續(xù)高效、智慧智能方向發(fā)展。由此，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力必須立足于拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的定位，利用新技術開發(fā)廣袤國土資源，為生產(chǎn)豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品、保障糧食安全挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/span>
（三）生產(chǎn)效率的大幅提高
利用有限的耕地資源養(yǎng)活十四億人口，除了需要投入大量現(xiàn)代要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)外，還必須在要素約束下著力提高生產(chǎn)效率。改革開放以來，我國農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值由1978 年的1 397億元增至2022 年的156 065.94 億元，增長了近110 倍①。總結過往成就，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速增長主要是因為土地、資本、勞動力等要素投入的增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。然而，受制于小農(nóng)為主的經(jīng)營格局，并隨著農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、城鄉(xiāng)結構變遷和耕地質(zhì)量下降等現(xiàn)實問題的加劇，勞動力和土地對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率已低于化肥和農(nóng)機等現(xiàn)代要素的投入，從而使得提升技術進步的貢獻率變得日趨重要。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2019 年中國勞均農(nóng)林牧漁增加值為5 609 美元，僅為美國的5.6%、日本的31.6%和歐盟的22%。為此，2024 年中央“一號文件”強調(diào)“把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上”，著力提高土地生產(chǎn)率。“十四五”期間，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已經(jīng)超過60%，科技創(chuàng)新日漸成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長的核心驅動力。科技興農(nóng)、技術惠農(nóng)已然成為革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的基本發(fā)展理念，從能源農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)再到智慧農(nóng)業(yè)，每一次科技進步都直接導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的極大躍升和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重大轉型。新品種、新型農(nóng)業(yè)機械、新型土壤改良劑、新型肥料、新農(nóng)（獸）藥、新型農(nóng)藝技術等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的推廣應用，日漸成為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的核心。因此，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力必須立足于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，通過技術創(chuàng)新著力促進土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率的大幅提升，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長潛力。
（四）生產(chǎn)韌性的大幅增強
農(nóng)業(yè)是國家穩(wěn)定和發(fā)展的基本盤，在危機動蕩和不確定環(huán)境中尤其考驗一個國家的農(nóng)業(yè)韌性。面對資源稟賦約束和食物消費需求的矛盾，我國統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的農(nóng)業(yè)貿(mào)易格局。然而，地緣政治、貿(mào)易保護主義、自然災害和突發(fā)公共事件等風險沖擊著國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)定，迫切需要增強農(nóng)業(yè)面對內(nèi)外部風險的生產(chǎn)韌性。一是國際地緣政治不穩(wěn)，大國間政治博弈大多將農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟談判的重要籌碼，區(qū)域戰(zhàn)爭、地緣沖突和貿(mào)易摩擦等加劇了全球糧食價格波動和供給壓力。二是國際貿(mào)易保護主義抬頭。各國為優(yōu)先支持本國農(nóng)業(yè)發(fā)展，實行邊境保護政策、黃箱政策和綠箱政策等，并施加關稅壓制和貿(mào)易壁壘，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的正常流通。三是嚴重自然災害事件頻發(fā)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴自然資源與環(huán)境，氣候變化、自然災害和病蟲害增多等使得農(nóng)業(yè)的脆弱性和易損性增強，嚴重威脅糧食生產(chǎn)。四是突發(fā)公共事件。新冠疫情讓各國重新審視農(nóng)業(yè)的重要性，病毒傳播帶來的貿(mào)易封鎖和供應萎縮進一步加劇了全球糧食供求緊張關系。農(nóng)業(yè)韌性強是建設農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求，利用好國際國內(nèi)市場必須首先保障國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)韌性，以強有力的供給韌性、產(chǎn)業(yè)韌性和市場韌性應對各種風險挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展必須以提高生產(chǎn)韌性為內(nèi)在要求、以更多綠色高效要素確保資源環(huán)境的綠色可持續(xù)、以智能科技應對氣候和災害沖擊、以先進種業(yè)科技應對生物安全風險。
（五）生產(chǎn)收益的大幅增加
馬克思認為，共同富裕意味著發(fā)達的生產(chǎn)力，沒有生產(chǎn)力的發(fā)達就無法實現(xiàn)社會富裕。黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。農(nóng)民作為社會低收入群體，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的薄弱環(huán)節(jié)。2021 年全國人口中月收入不足500 元的有90%生活在農(nóng)村，月收入不足1000元的人口中有80%以上生活在農(nóng)村。“十三五”時期，我國舉全國之力打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困和區(qū)域整體貧困。不可忽視的是，盡管農(nóng)村居民人均可支配收入在不斷提高，但城鄉(xiāng)居民以及農(nóng)村居民間相對收入差距仍較大。與此同時，需要認識到，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進，農(nóng)民收入渠道由農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入向工資性、財產(chǎn)性和轉移性收入拓展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲和比較收益下降的現(xiàn)實背景下，促進農(nóng)民增收的關鍵應該由提高農(nóng)業(yè)種養(yǎng)收益向拓展增收渠道轉移，多措并舉增加農(nóng)民收入來源。事實上，農(nóng)業(yè)同樣是具有多功能屬性的產(chǎn)業(yè)，除基本的經(jīng)濟功能外，還擁有生態(tài)功能、康養(yǎng)功能、人文功能和社會功能等，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能價值為農(nóng)民收入增長提供了新思路。新質(zhì)生產(chǎn)力利用新技術、創(chuàng)新新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)，有助于深度開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級、提升市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。由此，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力必須以提高生產(chǎn)效益為核心，不斷挖掘農(nóng)業(yè)多元功能價值，通過技術賦能拓展農(nóng)民增收渠道，助力共同富裕。
三、發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的主要障礙
我國是農(nóng)業(yè)大國，但還不是農(nóng)業(yè)強國。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一直保持著持續(xù)的穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)占到全球的22.5%，位列世界第一。但對標新質(zhì)生產(chǎn)力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國的本質(zhì)要求，我國農(nóng)業(yè)在資源稟賦、生產(chǎn)水平、科技創(chuàng)新、體制機制等方面仍有待改善。
第一，資源稟賦不足。在大國小農(nóng)的基本國情背景下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展資源稟賦有限、人均占有量不足，耕地數(shù)量減少且質(zhì)量退化、水資源短缺和高強度施用農(nóng)業(yè)化學品等問題，正在侵蝕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的韌性。就耕地資源稟賦而言，2021年第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)公報顯示，我國耕地總面積為19.18 億畝，比第二輪調(diào)查時的20.31億畝減少了1.13 億畝。雖然我國總耕地面積位居世界第三，但是人均耕地面積不足1.4畝。就水資源稟賦而言，我國水土資源呈現(xiàn)時空分布不均的先天劣勢，并且農(nóng)業(yè)灌溉水供給還受到城市用水擠占、地下水日益枯竭和水質(zhì)污染等多重威脅。此外，長期高強度化學品的施用進一步加劇了農(nóng)業(yè)面源污染問題，威脅著農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和食品供給安全。2022 年我國化肥施用強度高達298.79 公斤/公頃，顯著高于國際公認的225公斤/公頃的環(huán)境安全上限。優(yōu)質(zhì)的資源稟賦是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎，我國由農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強國，必須由傳統(tǒng)粗放型、資源消耗型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向集約化、高質(zhì)量、綠色化和可持續(xù)的發(fā)展模式轉變。
第二，生產(chǎn)水平較低。在生產(chǎn)效率方面，與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率處于較低水平，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)就業(yè)規(guī)模龐大但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻率較低。2021 年我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總人數(shù)的比重為24%，加拿大、美國等農(nóng)業(yè)強國僅為1%~3%。我國約以24%的農(nóng)業(yè)勞動力產(chǎn)出總GDP 的6%，而美國以1.4%的農(nóng)業(yè)勞動力產(chǎn)出總GDP的5%。在產(chǎn)出水平方面，我國初級農(nóng)產(chǎn)品的人均占有量偏低。2021 年我國人均糧食、棉花、油料、豬牛羊肉、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別為483公斤、4.1公斤、25.6公斤、46.1公斤、47.4公斤。雖然較改革開放初已有大幅增長，但人均糧食產(chǎn)量明顯低于美國的1747公斤、俄羅斯的926 公斤、巴西的565公斤。作為世界農(nóng)產(chǎn)品消費大國，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與人均占有量是保障我國初級農(nóng)產(chǎn)品安全的關鍵所在。我國是世界人口大國和農(nóng)產(chǎn)品消費大國，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標，必須將提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平作為農(nóng)業(yè)強國發(fā)展的重要抓手。
第三，創(chuàng)新能力偏弱。其一，育成品種多而不優(yōu)，核心技術欠缺。盡管我國三大谷物目前的現(xiàn)代品種采用率均超過96%，但關鍵核心種源易出現(xiàn)“卡脖子”問題，高附加值優(yōu)質(zhì)種源進口依賴度高。其二，我國農(nóng)業(yè)機械裝備起步早，但高端智能化裝備較為缺乏。國內(nèi)農(nóng)機主要以中低端為主，僅能滿足連片化糧食生產(chǎn)大規(guī)模作業(yè)，可供全作物、全過程生產(chǎn)的高端機械設備主要依賴進口。其三，數(shù)字化技術在農(nóng)業(yè)領域應用不足。我國在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧農(nóng)業(yè)等方面尚處于探索階段，而發(fā)達國家已經(jīng)形成較為成熟的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)體系。特別是前沿性科學技術發(fā)展滯后，缺乏重大原創(chuàng)性成果與創(chuàng)新支撐。其四，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率有待提高。雖然2022 年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到了62.4%，但與發(fā)達國家80%左右的水平相比還有較大差距。有研究顯示，我國農(nóng)業(yè)科技中國際領跑型技術僅占10%，并跑型技術占39%，跟跑型技術占51%。同時，我國高水平農(nóng)業(yè)科學家比例是0.049‰，美國是0.738‰，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才仍然較為缺乏。科技創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，必須以產(chǎn)業(yè)急需為導向，聚焦核心種源、先進農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)等關鍵技術，為農(nóng)業(yè)強國建設提供科技支撐。
第四，體制機制缺位。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新布局與計劃體系不完善是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要堵點之一。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新布局以原有國家“973”、“863”、支撐計劃、星火計劃、地方專項、行業(yè)專項等目標型計劃體系為基礎，而后又歷經(jīng)多次改革，最終在國家層面統(tǒng)一整合為以“國家重點研發(fā)計劃”為統(tǒng)領的基本格局。這一布局的主要弊端在于：一是混淆了基礎前沿創(chuàng)新、核心技術創(chuàng)新、技術應用轉化等不同創(chuàng)新活動的差異化特征和資源配置需求；二是“一個計劃管所有”，導致一些項目存在邊界不清、任務重復、內(nèi)容龐雜、人員浪費、管理繁雜等諸多問題，難以適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新需要。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，必須深化科技體制改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，調(diào)動促進科技創(chuàng)新的組織力量、自主性與廣泛參與的積極性。
總之，我國農(nóng)業(yè)仍然存在大而不強、多而不優(yōu)等突出問題，要使我國進入全球農(nóng)業(yè)強國第一方陣，依靠傳統(tǒng)、常規(guī)生產(chǎn)力水平的提升遠遠不夠。必須突破資源稟賦約束，走農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展之路，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品安全供給，推動科技創(chuàng)新服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新質(zhì)生產(chǎn)力服務農(nóng)業(yè)強國建設目標。
四、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展重點
如前所述，新質(zhì)生產(chǎn)力在本質(zhì)上是由技術革命性突破、要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生的當代先進生產(chǎn)力，因而我國農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展重點在于四個方面。
（一）推進顛覆性農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新
習近平總書記指出，中國現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技、在人才。就農(nóng)業(yè)領域而言，促進農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，必須推進顛覆性農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新。縱觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史，19 世紀90 年代的農(nóng)業(yè)“機械革命”、20世紀初的農(nóng)業(yè)“化學革命”、20世紀前半葉的“雜交育種革命”、20 世紀下半葉的第一次綠色革命，以及21世紀以來的“基因革命”，每一次顛覆性技術創(chuàng)新都驅動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅提升。未來農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)智能化、數(shù)字化、綠色化等趨勢，必須面向世界農(nóng)業(yè)科技前沿，通過顛覆性技術創(chuàng)新縮小同發(fā)達國家間的差距。未來發(fā)展重點主要有：一是動植物育種技術。新質(zhì)生產(chǎn)力通過賦能動物基因組測序、家畜胚胎基因編輯育種、干細胞育種等，突破動植物種業(yè)的國際封鎖，實現(xiàn)種業(yè)振興。二是農(nóng)業(yè)生物藥物與生物肥料技術。新質(zhì)生產(chǎn)力通過融合生命科學、材料學、醫(yī)學等多學科技術，研發(fā)出環(huán)境友好型和綠色低碳的藥物及肥料，實現(xiàn)對化學品的替代。例如，利用合成生物學制備病蟲害防治藥物、利用新材料研發(fā)高效藥物傳遞系統(tǒng)、利用作物微生物組學和合成菌群學構建生態(tài)穩(wěn)定的多菌種復合微生物材料等。三是開展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)工程。新質(zhì)生產(chǎn)力通過顛覆性的生物技術革新，將農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污等廢棄物資源化利用，開發(fā)出生物質(zhì)燃料、生物質(zhì)能源等新產(chǎn)品，有效降低農(nóng)業(yè)面源污染、提高農(nóng)業(yè)資源利用度。四是智慧農(nóng)業(yè)技術。信息化是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，將引領農(nóng)業(yè)的新一輪技術革命。新質(zhì)生產(chǎn)力將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和機器人等典型技術運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科學決策、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、規(guī)避農(nóng)業(yè)風險、提升農(nóng)業(yè)競爭力。
（二）推進農(nóng)業(yè)要素創(chuàng)新性配置
如前所述，傳統(tǒng)經(jīng)濟學強調(diào)通過優(yōu)化要素配置以實現(xiàn)生產(chǎn)力進步，進而通過提高產(chǎn)出推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。事實上，由傳統(tǒng)生產(chǎn)要素驅動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增長日趨乏力，主要表現(xiàn)為要素的貢獻率逐步下降、要素錯配程度不斷加深等［24］。當今社會發(fā)展的目標函數(shù)已經(jīng)由謀求經(jīng)濟增長轉向追求高質(zhì)量發(fā)展，因而新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必須匹配高素質(zhì)勞動力、新型勞動工具和豐富的勞動對象，不斷推進農(nóng)業(yè)要素的創(chuàng)新型配置。一是培育高素質(zhì)勞動力。通過組織農(nóng)民技術培訓、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鼓勵農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方式提高農(nóng)業(yè)勞動力素養(yǎng)，使其掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必備的知識和技能，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供人力資本支持。二是更新勞動工具。結合農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化和智能化發(fā)展趨勢，更新老舊農(nóng)業(yè)機械，將機器人、物聯(lián)網(wǎng)、自動化裝備等先進技術運用于農(nóng)業(yè)，通過技術替代減輕勞動強度、突破時空約束、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。三是拓展勞動對象。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必須通過先進技術拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，突破水土要素稟賦約束，拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)邊界和功能邊界，將勞動對象由土地向水域、草地、沙漠等國土空間拓展，向細胞工廠、植物工廠、基因工程等領域延伸。四是為要素流動和配置提供體制機制保障。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對土地規(guī)模、耕地質(zhì)量等都有一定要求，為此應該鼓勵通過農(nóng)地流轉實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，積極支持高標準農(nóng)田建設，提升耕地稟賦。同時，進一步完善市場機制，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，依托服務外包將更多先進生產(chǎn)要素運用于農(nóng)業(yè)。
（三）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度轉型升級
新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是創(chuàng)新，但載體仍然在產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，也是建設農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求。新質(zhì)生產(chǎn)力通過將新技術要素引入農(nóng)業(yè)，有助于培育農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，進一步增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。依靠新質(zhì)生產(chǎn)力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度轉型升級的重點在于：一是立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢。我國農(nóng)業(yè)具有較強的地域性特征，必須充分因地制宜匹配新質(zhì)生產(chǎn)力與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。將新質(zhì)生產(chǎn)力用于打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做到宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林。二是加強農(nóng)業(yè)品牌建設，提升農(nóng)產(chǎn)品價值。農(nóng)業(yè)品牌化是衡量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的重要標志，要立足鄉(xiāng)土特色，通過新質(zhì)生產(chǎn)力打造“一縣一特”“一村一品”等地方特色品牌，利用新技術賦能優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價值提升。三是布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育增長新動能。通過整合從技術研發(fā)、推廣、運用到產(chǎn)品落地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，發(fā)展一批高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將更多前沿農(nóng)業(yè)科技成果轉化為能夠引領農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)品。四是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過完善農(nóng)產(chǎn)品加工、保險儲藏、運輸銷售等，打通從農(nóng)產(chǎn)品種植、加工到銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（四）著力實施六大行動計劃
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)布局，應當面向現(xiàn)實約束和未來需求，著力實施六大行動計劃。
第一，面向全球未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地，實施“未來農(nóng)業(yè)科技行動計劃”。形成科技優(yōu)勢，引領未來前沿，搶占產(chǎn)業(yè)高地，是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心方向。重點在于：一是圍繞糧油、園藝、畜禽和林業(yè)等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品，在種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育等關鍵環(huán)節(jié)突破一批核心技術，選育形成一批擁有自主知識產(chǎn)權，且具有良好國土、生態(tài)與環(huán)境適宜性的優(yōu)良種質(zhì)資源和新品種。二是集成運用工程技術、材料技術、智能技術、生物技術、光電技術和信息技術，加強健康種養(yǎng)、儲運保鮮等關鍵技術研發(fā)，形成系列品種、種養(yǎng)技術和設施設備相配套的技術體系。三是積極推進新型農(nóng)林機械關鍵技術研究，應用推廣一批多功能、智能化、輕簡化、經(jīng)濟型農(nóng)林作業(yè)機械與智能化的農(nóng)業(yè)裝備設施。四是超前部署規(guī)劃一批未來農(nóng)業(yè)原創(chuàng)性、顛覆性科技重大領域，結合生物學、健康醫(yī)學、大農(nóng)學等學科特點，搶占世界未來農(nóng)業(yè)高科技陣地和產(chǎn)業(yè)高地，夯實農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國建設的引領作用。
第二，面向構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實施“農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)科技行動計劃”。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構建產(chǎn)業(yè)體系，是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。重點在于：一是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，構建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)合體，加速重大科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化、全鏈條高質(zhì)量轉化應用。二是應用新技術新產(chǎn)品新標準，加速推進糧棉油肉蛋奶等農(nóng)牧業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高科技、高質(zhì)量、高效能、綠色化的迭代升級。三是研發(fā)抗氧化功能性元素和營養(yǎng)素含量高的新型健康食品及功能食品，建立健全新型加工產(chǎn)品的質(zhì)量標準體系。四是在海洋生物資源開發(fā)利用、海洋生物能源制備、海洋天然產(chǎn)物有效成分提取、海洋功能產(chǎn)物分析檢測等方面組織開展技術攻關，突破一批關鍵共性和配套技術，培育形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。五是進行專項布局，加速培育壯大生物種業(yè)、生物飼料、生物肥藥、數(shù)智農(nóng)業(yè)、新型食品等農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)集群，逐步構建“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)+傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
第三，面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新態(tài)勢，實施“農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)力行動計劃”。數(shù)字技術具有高時空壓縮性、強滲透性和網(wǎng)絡化效應，能夠突破物理約束下的要素利用瓶頸，與產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈各環(huán)節(jié)的實體經(jīng)濟發(fā)展充分融合，因而是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵所在。重點在于：一是聚力攻克一批關鍵核心技術和裝備產(chǎn)品，探索立體農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進農(nóng)產(chǎn)品安全高品質(zhì)生產(chǎn)。推進5G、區(qū)塊鏈、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術在農(nóng)業(yè)領域的應用，賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、自動化、智慧化發(fā)展。二是集聚信息技術和人才資源要素，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理與信息技術的深度融合，培育數(shù)字農(nóng)業(yè)社會組織和專家隊伍，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。三是以“政府引導、市場運作、企業(yè)主體”的建設模式，建設覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的數(shù)字農(nóng)業(yè)試驗區(qū)，激勵科技型企業(yè)、數(shù)字技術產(chǎn)學研機構等打造分類實施、各具特色的數(shù)字農(nóng)業(yè)高地。四是以國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點，推進數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化基礎設施水平。以園區(qū)帶動、科技支撐、質(zhì)量優(yōu)先、培育主體、打造品牌為思路，建成主導產(chǎn)業(yè)突出、現(xiàn)代要素集聚、設施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、輻射帶動有力的數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。五是重點部署基因育種工程、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程、農(nóng)村土地與集體資產(chǎn)數(shù)字化工程、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警工程、應對農(nóng)業(yè)氣候等外生沖擊的應急指揮智能化工程。
第四，面向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略布局，實施“綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技行動計劃”。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力必須提升綠色生產(chǎn)力。重點在于：一是加強農(nóng)業(yè)生物資源普查和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，開展動植物重大疫病、外來入侵生物監(jiān)測與防控技術研發(fā)，深化農(nóng)業(yè)生物固碳關鍵技術、應對氣候變化與減災防災技術研究。二是加強農(nóng)業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等技術研發(fā)，支持中低產(chǎn)田改良、林下資源開發(fā)利用和農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理與循環(huán)利用等技術研究，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。三是加強農(nóng)業(yè)面源污染防控、土壤污染修復治理技術研究，為農(nóng)業(yè)面源污染治理、耕地保護、高標準農(nóng)田建設等提供技術支撐。四是實施現(xiàn)代智能設施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)關鍵技術研究與示范等科技重大專項，重點部署耕地質(zhì)量建設、種業(yè)振興、農(nóng)機裝備研發(fā)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等科技領域，加快提升我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技水平，促進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)力的發(fā)展。
第五，面向農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉型，實施“新型農(nóng)業(yè)勞動者與經(jīng)營主體培育計劃”。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力需要有高素質(zhì)和高技能的勞動力作為支撐，為此必須著眼于農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，培育一批新型勞動者。重點在于：一是開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓。農(nóng)民素質(zhì)提升是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉型的重要基礎，能夠為農(nóng)業(yè)發(fā)展積累人力資本。地方政府部門應聯(lián)合專業(yè)培訓機構，通過課堂教學、現(xiàn)場教學、線上線下學習相結合的模式，培育經(jīng)營管理型、專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務型人才，全面提升農(nóng)民技能水平和綜合素質(zhì)。二是培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“領頭雁”。鄉(xiāng)村振興需要一批能夠引領一方、帶動一方的帶頭人，發(fā)揮以點帶面的輻射效應和帶動作用。可選取農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、家庭農(nóng)場主、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人、社會化服務組織負責人和種養(yǎng)大戶等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)主體，采取定制化培育、體驗式培育和孵化型培育的方式提升其經(jīng)營管理能力。三是推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要動能。主要通過實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動培育一批扎根鄉(xiāng)村、服務農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，通過建設農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、建設創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)等搭建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，通過建設農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導師隊伍、健全指導服務機制為創(chuàng)業(yè)者提供必要指導，通過提供創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓等營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第六，面向全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施“鄉(xiāng)村全面振興科技行動計劃”。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要目標，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力必須有力有效聯(lián)動帶動我國鄉(xiāng)村振興。重點在于：一是樹立大國土觀，從耕地向山水林田湖草沙延伸，全方位拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。與此同時，在提升土地生產(chǎn)率與綜合產(chǎn)能的基礎上，挖掘和拓展耕地的多維潛在價值功能。二是樹立大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源，減輕耕地在傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)中的生態(tài)壓力。三是由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，引領農(nóng)業(yè)科技新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的培育發(fā)展。從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務業(yè)，進一步延伸到營養(yǎng)健康、醫(yī)學和公共衛(wèi)生、生態(tài)文明、農(nóng)業(yè)文化等新領域。四是支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技、鄉(xiāng)村文化科技、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境科技、鄉(xiāng)村科技人才培育、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化管理科技等重點專項，服務于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。
五、發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的政策建議
發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設農(nóng)業(yè)強國，必須推進以農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新為核心的戰(zhàn)略部署，制定完善相關支持性政策。
第一，深化農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論研究。傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論關注的是土地、勞動力等要素的投入、配置和效率問題，時代變革下互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等大量新的生產(chǎn)要素已經(jīng)在農(nóng)業(yè)實踐中廣泛運用，因而農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也需要新的生產(chǎn)力理論作為指導。一是厘清農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵，形成統(tǒng)一認識，在理論邊界上明晰農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力同傳統(tǒng)生產(chǎn)力的共性與異質(zhì)性特征，揭示農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論外延。二是構建農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的評價指標體系。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，制定不同區(qū)域、不同行業(yè)的差異化評價標準，區(qū)域上考慮糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)、水稻小麥玉米等不同作物主產(chǎn)區(qū)，行業(yè)上實現(xiàn)農(nóng)林牧副漁全覆蓋。三是深入開展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力全要素配置的研究。通過創(chuàng)新體制機制打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)要素配置方式， 將各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。
第二，完善農(nóng)業(yè)科技管理體制機制。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，必須要有與之配套的體制機制作為有效支撐。一是進一步發(fā)揮政府推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的引導性作用和市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，以有為政府和有效市場協(xié)力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的通道。二是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強政府涉農(nóng)部門溝通會商，整合優(yōu)勢資源，凝聚各方科技力量，有組織地推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展。三是擴大省級農(nóng)業(yè)科技項目立項范圍，按照先試點后推廣的方法加大對新質(zhì)生產(chǎn)力科研經(jīng)費的支持力度，同時鼓勵重點高校和科研院所自行籌資開展農(nóng)業(yè)科研活動。四是打造農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)高地，協(xié)同推進國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)新試驗，以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
第三，加大農(nóng)業(yè)科技投入力度。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵在于技術研發(fā)，在基礎科學領域必須加強資金支持。一是按照集中財力辦大事的原則，對農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力重點領域提供精準有力的資金支持，集中力量解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中突破性大、覆蓋面廣、關聯(lián)度高的關鍵技術及其配套集成技術的研究開發(fā)和推廣應用問題，如農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源研發(fā)、農(nóng)業(yè)智能裝備制造、動植物疫病防治等。二是加大金融工具支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的力度，通過建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引導基金等，鼓勵銀行、證券、保險、創(chuàng)業(yè)投資類機構積極參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，擴大農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力研發(fā)投入的資金來源。三是發(fā)揮重點農(nóng)業(yè)企業(yè)在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的作用，通過設立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)支持引導基金，支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)領域重大技術研發(fā)創(chuàng)新活動，為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供合作平臺、項目支持和稅收優(yōu)惠等。
第四，加強高水平農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。人才是支撐農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心力量，也是加快農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的引擎。一是大力培養(yǎng)具有原創(chuàng)精神、具備交叉學科素養(yǎng)、掌握前沿科技的高素質(zhì)創(chuàng)新性人才，重點培育科技領軍人才、創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。二是推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革等政策的落實，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，更好體現(xiàn)科研人才的市場價值。三是依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等項目營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)者提供配套設施、項目對接、成果轉化服務支持。四是實施重點人才支持計劃，持續(xù)推進科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地建設，加強農(nóng)村實用科技人才培訓和培養(yǎng)，壯大農(nóng)村基層科技人才隊伍，促進新型科研成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的轉化和應用。
第五，強化農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權運用和保護。產(chǎn)權保護是經(jīng)濟主體參與市場活動重要的激勵約束機制。一是鼓勵農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、涉農(nóng)高校和科研院所開發(fā)、申請、轉化、運用專利技術，完善農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力科研成果從研發(fā)到轉化的運行機制和產(chǎn)權激勵機制。二是加強區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的品牌培育，在生產(chǎn)端鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注冊使用農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品、綠色有機認證等，在消費端通過對綠色產(chǎn)品、有機食品等進行合理溢價，發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色品牌的市場價值。三是加強農(nóng)業(yè)技術標準制訂工作，引導高校和企業(yè)通過產(chǎn)學研聯(lián)合研制農(nóng)業(yè)技術標準，鼓勵農(nóng)業(yè)出口企業(yè)和行業(yè)組織對標對表國際規(guī)范完善生產(chǎn)標準。四是加強農(nóng)業(yè)技術發(fā)明創(chuàng)造專利權、農(nóng)業(yè)新品種商標權、農(nóng)產(chǎn)品地理標志以及植物新品種、農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密等農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護，健全農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權舉報投訴、維權援助和侵權查處機制，為農(nóng)業(yè)技術研發(fā)提供必要的產(chǎn)權保護支撐。
（作者系中國農(nóng)村發(fā)展學會副會長，華南農(nóng)業(yè)大學文科資深教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《改革》2024年第4期）
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