黨的二十屆三中全會提出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。隨著我國產業結構不斷優化升級，新型工業化對城鄉區域發展格局的影響更加凸顯，需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進，才能實現城鄉區域協調發展政策的協同發力。
統籌新型城鎮化和鄉村全面振興關鍵在“軟硬雙聯通”
城與鄉是人類生產生活的兩大空間，彼此發展離不開互相融合，而融合的前提就在于打通城鄉要素雙向自由流通的堵點。一方面，要不斷提升路網、電網、水網、互聯網、能源網、商貿網等“硬聯通”城鄉一體化水平。2024年國民經濟和社會發展計劃明確，加強農村充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設施建設；2025年底，力爭90%以上的縣市基本建成緊密型縣域醫共體；到2035年基本建成安全可靠、智能開放的現代化農村電網。這些基礎設施的改善不僅能提升農村生產生活質量，還能縮短城鄉之間的時間和空間距離，促進資源高效配置和要素自由流動。另一方面，要不斷健全城鄉流通規則和標準等“軟聯通”一體銜接水平。為加快建設高效順暢的農村現代流通體系，2023年中央財辦等部門印發《關于推動農村流通高質量發展的指導意見》，提出完善農村流通標準體系，推動農村商貿、交通、物流領域基礎設施、裝載工具、票證單據、作業規范等相互銜接和應用，推進標準互認和服務互補，促進各運輸方式、各物流環節有機銜接。
統籌新型工業化和鄉村全面振興關鍵在要素相融合新型工業化是現代科技創新和數字經濟驅動的工業化。產業振興是中國式農業農村現代化的切入點。盡管兩者發展空間不同，但是生產要素卻類似，推動要素深度融合是實現統籌的關鍵。一方面，鄉村全面振興需要融合新型工業化的科技進步和技術創新。2021年和2024年中央網信辦等部門印發了《數字鄉村建設指南1.0》和《數字鄉村建設指南2.0》，推動數字鄉村建設。互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術在鄉村振興領域深入應用，產業數字化、智能化、綠色化轉型升級，深刻改變了農業生產方式、農村治理方式和農民生活方式，加速推進鄉村全面振興。另一方面，新型工業化需要融合鄉村的資源環境要素。改革開放以來，大量農村勞動力向非農產業轉移，為工業化提供了強有力支撐。當前，新型工業化依然需要不斷吸納來自鄉村供給的農產品、生態資源和勞動力，只有持續有力有效推進鄉村全面振興，才能為新型工業化高質量發展提供源源不斷的資源要素。
統籌新型工業化和新型城鎮化關鍵在協調共推進
新型城鎮化離開新型工業化，就如同無根之木；新型工業化離開新型城鎮化，就如同空中樓閣。一方面，新型城鎮化的關鍵在于構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制，而新型工業化作為產業升級的重要一環，是推進新型城鎮化良性發展的核心力量。另一方面，加快推進新型工業化，需要培育壯大一批先進制造業集群，而這些先進制造業集群需要以完善的城鎮體系為支撐。只有兩者協同推進，才能避免產業和城鎮之間“時間上不同步”和“空間上無互動”的偏差，才能更加充分發揮新型工業化和新型城鎮化的強大優勢。歷史經驗早已證明，工業化與城鎮化脫節會帶來一系列社會發展矛盾和弊端。城鎮化滯后于工業化會引發配套不足、交通擁堵、資源緊張、環境污染等問題；而工業化滯后于城鎮化則會導致城市缺乏產業發展的有效支撐，甚至出現“空心化”“空殼化”等一系列問題。
作者系北京師范大學鄉村振興與發展研究中心主任、教授；中國鄉村發現網轉自：《中國鄉村振興》雜志2024年第16期
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