黨的二十屆三中全會(huì)提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，新型工業(yè)化對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的影響更加凸顯，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的協(xié)同發(fā)力。
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興關(guān)鍵在“軟硬雙聯(lián)通”
城與鄉(xiāng)是人類生產(chǎn)生活的兩大空間，彼此發(fā)展離不開互相融合，而融合的前提就在于打通城鄉(xiāng)要素雙向自由流通的堵點(diǎn)。一方面，要不斷提升路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、能源網(wǎng)、商貿(mào)網(wǎng)等“硬聯(lián)通”城鄉(xiāng)一體化水平。2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃明確，加強(qiáng)農(nóng)村充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設(shè)施建設(shè)；2025年底，力爭90%以上的縣市基本建成緊密型縣域醫(yī)共體；到2035年基本建成安全可靠、智能開放的現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)。這些基礎(chǔ)設(shè)施的改善不僅能提升農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量，還能縮短城鄉(xiāng)之間的時(shí)間和空間距離，促進(jìn)資源高效配置和要素自由流動(dòng)。另一方面，要不斷健全城鄉(xiāng)流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等“軟聯(lián)通”一體銜接水平。為加快建設(shè)高效順暢的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，2023年中央財(cái)辦等部門印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出完善農(nóng)村流通標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)、交通、物流領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、裝載工具、票證單據(jù)、作業(yè)規(guī)范等相互銜接和應(yīng)用，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和服務(wù)互補(bǔ)，促進(jìn)各運(yùn)輸方式、各物流環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。
統(tǒng)籌新型工業(yè)化和鄉(xiāng)村全面振興關(guān)鍵在要素相融合新型工業(yè)化是現(xiàn)代科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化。產(chǎn)業(yè)振興是中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的切入點(diǎn)。盡管兩者發(fā)展空間不同，但是生產(chǎn)要素卻類似，推動(dòng)要素深度融合是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌的關(guān)鍵。一方面，鄉(xiāng)村全面振興需要融合新型工業(yè)化的科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。2021年和2024年中央網(wǎng)信辦等部門印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》和《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南2.0》，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域深入應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，深刻改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村治理方式和農(nóng)民生活方式，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。另一方面，新型工業(yè)化需要融合鄉(xiāng)村的資源環(huán)境要素。改革開放以來，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為工業(yè)化提供了強(qiáng)有力支撐。當(dāng)前，新型工業(yè)化依然需要不斷吸納來自鄉(xiāng)村供給的農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)資源和勞動(dòng)力，只有持續(xù)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，才能為新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的資源要素。
統(tǒng)籌新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在協(xié)調(diào)共推進(jìn)
新型城鎮(zhèn)化離開新型工業(yè)化，就如同無根之木；新型工業(yè)化離開新型城鎮(zhèn)化，就如同空中樓閣。一方面，新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，而新型工業(yè)化作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要一環(huán)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化良性發(fā)展的核心力量。另一方面，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，需要培育壯大一批先進(jìn)制造業(yè)集群，而這些先進(jìn)制造業(yè)集群需要以完善的城鎮(zhèn)體系為支撐。只有兩者協(xié)同推進(jìn)，才能避免產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)之間“時(shí)間上不同步”和“空間上無互動(dòng)”的偏差，才能更加充分發(fā)揮新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大優(yōu)勢。歷史經(jīng)驗(yàn)早已證明，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化脫節(jié)會(huì)帶來一系列社會(huì)發(fā)展矛盾和弊端。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化會(huì)引發(fā)配套不足、交通擁堵、資源緊張、環(huán)境污染等問題；而工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化則會(huì)導(dǎo)致城市缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效支撐，甚至出現(xiàn)“空心化”“空殼化”等一系列問題。
作者系北京師范大學(xué)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任、教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2024年第16期
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