怎樣推進鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是守正用奇。“守正”是指激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民的積極性和能動性，農(nóng)民（包括返鄉(xiāng)農(nóng)民和來自城鎮(zhèn)的新農(nóng)）是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)發(fā)展不可取代的主體；“用奇”是指在遵守法律的前提下始終堅持一切從鄉(xiāng)村實際出發(fā)，不唯書、不唯上，一切有益于鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收的奇招、新招都應以實踐加以檢驗。
1制定鄉(xiāng)村政策必須要懂農(nóng)村和農(nóng)民
我在住建部工作時，第一件事就是在城鎮(zhèn)化大潮中提出把農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)保存下來。當時進行的新農(nóng)村建設(shè)，基層出臺了很多錯誤的政策，例如用城市建設(shè)模式來發(fā)展鄉(xiāng)村，把鄉(xiāng)村城市化，甚至取消農(nóng)民的養(yǎng)殖權(quán)，這都是由于決策者不懂農(nóng)村、不懂農(nóng)民造成的。
還比如易地搬遷政策的意義何在？市場機制已經(jīng)把能自主搬出來的農(nóng)戶都吸引到城鎮(zhèn)里。這時候又強制把剩余的人從山上搬下來，把老房子拆掉，當?shù)乩习傩湛隙ㄊ遣辉敢獾?。農(nóng)民的幸福感在哪里？農(nóng)民在農(nóng)村并不用賺很多錢就很幸福。因為農(nóng)村的生活成本很低，吃的用的住的都很便宜甚至免費，農(nóng)村生活水平不能以人均 GDP收入來衡量，如果用人均GDP衡量農(nóng)民生活是沒有意義的。所以三農(nóng)工作沒城里人想象的那么簡單，但也有規(guī)律可循，只要把農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、電、水、衛(wèi)生院和教育等基礎(chǔ)設(shè)施做好就可以。我既反對用行政動員來驅(qū)使農(nóng)民進城的觀點，也堅決反對把大拆大建的城市模式搬到農(nóng)村去。
2鄉(xiāng)村振興要充分挖掘鄉(xiāng)村的文化資源
從2003年起，由建設(shè)部和國家文物局共同組織評選中國歷史文化名鎮(zhèn)名村，由于當時搶占先機，率先把5000多個價值最高的歷史文化名村保護下來，這等同于把農(nóng)村最寶貴的文化遺產(chǎn)保存下來，顯然意義重大。因為我國有70多萬個村莊，每一個村莊都有自己的文化歷史價值，每一個村莊都是一段故事、一個文化瑰寶。如果把村莊拆除，把村莊的土地變成城市可以拍賣的土地指標，這種做法會破壞村莊不可再生的歷史文化資源。我們對農(nóng)村的認知還不夠，傳統(tǒng)村落的價值、村落與周邊自然環(huán)境的生態(tài)價值目前仍遠遠被低估。其實大部分被拆的村莊都能通過傳承歷史文化和農(nóng)產(chǎn)品的改良重新振興起來。比如我們老家的祠堂，可以追溯至明代；金華的農(nóng)耕文明最早可追溯到11000年前農(nóng)耕文明的遺址。實際上這些都是中國傳統(tǒng)文化的體現(xiàn)，也是吸引城里人入鄉(xiāng)旅游的“新鮮玩意”。
3鄉(xiāng)村振興要重視鄉(xiāng)村社會資本的培育
社會資本是西方社會學發(fā)展出來的新流派，這一派認為，鄉(xiāng)村除了自然資源、人力資源、物質(zhì)資源等資本外，還應有社會資本，共同在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。社會資本指的是人與人之間的關(guān)系、人對周邊環(huán)境氣候的認知程度所帶來的效率提高。例如，在農(nóng)村什么事情都是互幫互助，這是非常密切的鄰里關(guān)系。當?shù)厝嗽谶@個地方生活多年，世代相傳，對當?shù)氐淖匀?、文化、土壤氣候的認知等就構(gòu)成了社會資本，這也是農(nóng)村生產(chǎn)力的重要部分。但是這項生產(chǎn)力長期以來被主流經(jīng)濟學所忽視。
以當時分配到杭州的三峽移民為例，我們給了移民很好的物質(zhì)資本：每戶移民補助10萬元、兩畝土地，房子由市政府蓋好，同時移民自己帶來人力資本。但后來80%的人都回重慶了。為什么一些人寧可住在非常窘迫的環(huán)境，也不愿意到杭州來，這就是社會資本的力量。因為在杭州社會資本歸零，雖然地方政府給足了外地移民土地資本和物質(zhì)資本，但失去了社會資本，他們認為也是不合算的。小農(nóng)戶仍是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如果農(nóng)民缺乏社會資本，務農(nóng)和生活成本會非常高。
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，只要不是土地規(guī)模經(jīng)濟，不是機械化、電氣化，不是工廠化流水線操作所貢獻的生產(chǎn)率，那就是社會資本的貢獻。但是主流經(jīng)濟學、城市的農(nóng)業(yè)專家中重視社會資本的很少，因為這跟我們原來那套所謂“正宗”的經(jīng)濟學、“正規(guī)”的政策文件不是同一個視角。
我們研究中國的鄉(xiāng)村振興，就必須和社會資本結(jié)合起來。黨中央明確提出“綠水青山就是金山銀山”，這是講農(nóng)村的生態(tài)價值。生態(tài)價值要圍繞人與自然的關(guān)系，在某種意義上來說這就是擴展了社會資本。如果把人撇開，僅討論生態(tài)或社會價值是沒有意義的，應該把社會資本擴展到生態(tài)價值范疇。
4政府和技術(shù)要為農(nóng)產(chǎn)品品牌背書
如何保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)？通過推廣應用“有機產(chǎn)品認證”等現(xiàn)代化的溯源技術(shù)，可以把高品質(zhì)產(chǎn)品跟一般產(chǎn)品區(qū)分開，保證有機產(chǎn)品的市場認可度。另外，在每一個主產(chǎn)區(qū)，政府成立專門保證金，如果發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥超標等問題就要賠償。這樣農(nóng)民的增收就有平臺保障。現(xiàn)代化的溯源技術(shù)保障，加上擴大銷售范圍，整體成本就可降下來，農(nóng)民收益就上去了。
另外在科技應用方面，中國與歐盟已經(jīng)順利實現(xiàn)地理標志產(chǎn)品的互認互保。我們?yōu)槭裁磸娬{(diào)保護原始村落？就是為了保護未來農(nóng)產(chǎn)品的增值潛力。像法國紅酒等都是以村莊作為地理標識產(chǎn)品的中心；地理標志商標最終以村莊為核心。既然以村莊為主，將來農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化一定要把地理標志商標貫穿至鄉(xiāng)村始終，以村為品牌，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與一般農(nóng)產(chǎn)品區(qū)別開，高質(zhì)量生產(chǎn)，保證不施農(nóng)藥，這樣農(nóng)產(chǎn)品就能獲得高幾倍甚至幾十倍的價格。
總之，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)一定要可追溯，現(xiàn)在的主要問題是社會失信，需要重塑信任。通過地方政府和現(xiàn)代化技術(shù)可以為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝和質(zhì)量背書支持擔保，導入現(xiàn)代通訊技術(shù)，用手機就可追根溯源，從而保證品質(zhì)。
5鄉(xiāng)村建設(shè)要有當?shù)仫L格和審美原則
規(guī)劃學中有三條最高宗旨，一是尊重當?shù)貍鹘y(tǒng)文化。文化實際是社會價值的沉淀；二是尊重當?shù)乩习傩盏拈L遠利益；三是尊重當?shù)氐淖匀画h(huán)境。村莊建設(shè)盡可能不與當?shù)氐纳剿疀_突，傳統(tǒng)建筑都是與山水景觀融為一體的，不像現(xiàn)代建筑師大都只顧追求個性表達。
鄉(xiāng)村建設(shè)一定要有當?shù)仫L格和審美原則。鄉(xiāng)村振興不要把城市的東西搬到農(nóng)村，現(xiàn)在一些地方新農(nóng)村建設(shè)片面追求工業(yè)化、城市化的模式，是當?shù)馗刹扛沐e了方向。現(xiàn)代城市景觀和建筑模式單一，往往大江南北難以區(qū)分，缺乏地方特色；但農(nóng)村一定要堅持本地化、多樣化。鄉(xiāng)村一定要有當?shù)氐娘L格、用當?shù)氐牟牧?，然后結(jié)合一些現(xiàn)代技術(shù)?，F(xiàn)代技術(shù)不能抹殺鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，而是為她添彩。一些旅游部門熱衷建設(shè)標準化的游客中心，實際上一個民俗博物館就可以代替，中國南方80%以上的村莊都有祠堂，可以將祠堂部分建筑改成民俗博物館，一物多用。
農(nóng)民結(jié)合當?shù)亟ㄖL格開辦民宿是有前景的，還可以進一步結(jié)合當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化設(shè)計，傳統(tǒng)的東西對城里人才有吸引力。要注意的是，農(nóng)村的傳統(tǒng)村莊許多都是木結(jié)構(gòu)建筑，一旦涉及連片建設(shè)，就有防火問題。村落房子可以改良，在保持原來的風格的基礎(chǔ)上，防火必須做好。
鄉(xiāng)村建設(shè)過程中一定要記住，如果用城市規(guī)劃模式去建設(shè)鄉(xiāng)村注定是失敗的；用城市工業(yè)生產(chǎn)的模式去替代農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)方式往往是失敗的；用城市產(chǎn)業(yè)工人的要求去組織農(nóng)民生產(chǎn)生活也注定是失敗的。
6鄉(xiāng)村發(fā)展也要支持雙碳
中國已經(jīng)提出“雙碳”戰(zhàn)略目標，但如果農(nóng)村也蓋高樓大廈，學西方的能源農(nóng)業(yè)，農(nóng)民也天天坐車吹空調(diào)，這對碳排放將是個大考驗。以后農(nóng)民要生活好、農(nóng)業(yè)要發(fā)展好，必須重視碳排放問題。如果城市碳排放控制住了，下一步就要看農(nóng)村了。預計城市碳排放三年后能控制住上升勢頭，因此進一步碳達峰潛力在農(nóng)村。
農(nóng)村其實有發(fā)展太陽能、小型風力、小水電的條件，如果將新能源都合理利用起來，農(nóng)村可低成本實現(xiàn)低碳生活。另外，農(nóng)村的建筑應盡可能就地取材。我國傳統(tǒng)建筑稱之為土木建筑，材料全來自于土地。傳統(tǒng)的夯土建筑結(jié)構(gòu)具有抗震性能，造價低，而且竹子木材做屋頂，就地取材，不僅低碳環(huán)保而且有當?shù)氐娘L格。
(作者系住建部原副部長，來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第3期)
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