從我國國情看，大量農(nóng)民陸續(xù)進入城市，有諸多積極意義。
有人會問：國家每年花巨資建設(shè)農(nóng)村，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施總會好轉(zhuǎn)，農(nóng)民還需要進城么？的確，國家近些年確實為農(nóng)村建設(shè)花了不少錢，農(nóng)村面貌的確有了變化，但我國農(nóng)村現(xiàn)有五十多萬個行政村，要把每一個村莊改造得像城市一樣，至少要投入30萬億左右，這個錢國家投不起，農(nóng)民更投不起，而且即使投得下去，也極不經(jīng)濟。所以，如果農(nóng)村人口沒有大量向城市轉(zhuǎn)移，那么讓農(nóng)民享受現(xiàn)代化的成果就是一句空話。
目前，我國已經(jīng)有約1億7千多萬農(nóng)村勞動力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移到城市經(jīng)濟部門，還有數(shù)量相當(dāng)?shù)膭趧恿υ诒镜胤寝r(nóng)部門就業(yè)。即使如此，我國農(nóng)村的隱形失業(yè)率仍然接近50%，考慮到中國農(nóng)業(yè)技術(shù)提升的潛力，這個數(shù)字還要更大一些。隱形失業(yè)意味著農(nóng)民的勞動時間短。因此，要讓農(nóng)民致富，就必須讓農(nóng)民增加勞動時間，接近充分就業(yè)，而城市化是實現(xiàn)這個目標(biāo)的根本途徑。在競爭的作用下，各行業(yè)農(nóng)民其實也就賺了個辛苦錢。凡是總收入高的農(nóng)民都比較忙，要讓農(nóng)民收入增長，就必須讓農(nóng)民忙起來。
年輕農(nóng)民精力旺盛，他們需要工作機會，多勞動多賺錢。他們賺了錢才能蓋房子或買房子，才能娶媳婦。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山區(qū)女孩子離開家鄉(xiāng)務(wù)工后，更不愿意回到家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。人口普查的資料也證明，女孩子的經(jīng)濟性流動趨勢已經(jīng)超過依附性流動。她們離開家鄉(xiāng)，使農(nóng)村男性青年找媳婦困難，不得不選擇到城市工作。我們在廣東東莞的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約20%的農(nóng)民工夫妻帶著子女在城市務(wù)工，其中80%有了單元樓房居住條件。這些農(nóng)民工事實上已經(jīng)是城市居民，他們中的絕大部分不可能再回到農(nóng)村。
盡管農(nóng)民工已經(jīng)是城市常住人口的一部分，但是，由于現(xiàn)有政策缺陷，農(nóng)民工在很多方面沒有享有與城市原住民一樣的權(quán)利，致使我國城市存在一種新的、內(nèi)部的“二元結(jié)構(gòu)”。近幾年的改革使這種二元結(jié)構(gòu)狀況有所緩解，但問題仍然不少。
他們通常不能在工作所在城市自由登記為合法常住居民，過著一種“人戶分離”的生活；他們的子女通常不能與城市原住民的子女一樣享有平等的受教育機會，他們甚至不得不把子女留在家鄉(xiāng)成為“留守兒童”；他們得到的就業(yè)機會少，工資水平相對較低，且大多數(shù)人沒有能力依靠工資購買或租用標(biāo)準(zhǔn)的城市住房。總之，現(xiàn)在離農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)的目標(biāo)還比較遙遠。
今后幾年里，除中央已經(jīng)決定要出臺的政策以外，要讓新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械男率忻瘢顾麄冋嬲茉诔鞘邪簿訕窐I(yè)，還必須有幾項關(guān)鍵性的改革措施。
第一，一定要讓城市房價合理下降，使農(nóng)民工在城市的居住成本有所降低。眼下經(jīng)濟增速放緩，正是房價下降的機遇，政府不必刻意托市。住房市場價格下降后，政府也不必為農(nóng)民工大量建設(shè)所謂的保障性住房。這是通過住房市場滿足農(nóng)民工家庭住房需求的基本路徑。
第二，要下大力氣解決勞資關(guān)系問題。勞動合同制度，周工資制，嚴格的每周40小時工作時間制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本社會保障制度，針對職工過勞疾病對業(yè)主的懲罰性賠償制度等等，都將有利于穩(wěn)定提高農(nóng)民工的收入水平，使他們能夠在城市住得下來。目前，這些制度要么沒有建立，要么徒有虛名，這反映了我們改善勞資關(guān)系的任務(wù)還十分艱巨。
第三，進一步調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。應(yīng)加大各級財政的轉(zhuǎn)移支付力度，增強縣域經(jīng)濟和邊遠地區(qū)經(jīng)濟的活力。要避免縣域經(jīng)濟的空心化，在縣以下小城市創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，吸引青年農(nóng)民在當(dāng)?shù)叵蚍寝r(nóng)經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)移，以減少農(nóng)民工的候鳥式流動。應(yīng)允許在縣以下設(shè)立縣轄市，在全國發(fā)展1萬人以上、擁有約1—10萬人口規(guī)模的小城市。
第四，要通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，發(fā)育各類土地市場，盤活農(nóng)民工家庭在農(nóng)村的資產(chǎn)，使他們擁有除工資收入以外更大的能力在城市購買資產(chǎn)。政府只能在公共部門需要時才能購買農(nóng)民的土地，其他情形下農(nóng)民在不違反政府規(guī)劃時，完全可以自由交易自己的土地權(quán)利。特別是要對農(nóng)民所擁有的農(nóng)用土地與農(nóng)村建設(shè)用地加以區(qū)分，使后者擁有更高的交易價格。有了這種改革，相信農(nóng)民在城市的生活條件要遠好于現(xiàn)在。
（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會專家委員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《城市化》2015年06期
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