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2025年1月7日 星期二

周立:城鄉(xiāng)一體化不是“化”掉鄉(xiāng)村

[ 作者:周立  文章來(lái)源:中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù):1128 更新時(shí)間:2015-09-18 錄入:12 ]

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是中國(guó)的兩副面孔,城市建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)如同車之雙輪,鳥(niǎo)之兩翼,不可偏廢。今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),農(nóng)村人口仍將大量存在,而且在2050年之前,很可能進(jìn)入城鄉(xiāng)均衡互動(dòng)的穩(wěn)態(tài)。

二元結(jié)構(gòu)是中國(guó)長(zhǎng)期存在的基本國(guó)情。我們不能因?yàn)橐悻F(xiàn)代化,就把農(nóng)村“化”掉。城鄉(xiāng)一體化不是要消除二元結(jié)構(gòu),而是變惡性的抽取型、隔離性的二元結(jié)構(gòu)為良性的互助型、開(kāi)放性的二元結(jié)構(gòu)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期存在

按照人口學(xué)家的中位數(shù)預(yù)測(cè),中國(guó)2050年人口規(guī)模為14.9億到15.3億不等。我們且以2050年15億人作為測(cè)算依據(jù)。有三個(gè)城鎮(zhèn)化模擬方案:一個(gè)是保守方案。城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%,那么仍然有4.5億生活在農(nóng)村,相當(dāng)于一個(gè)美國(guó)(3.09億),加上一個(gè)日本(1.29億),再加上一個(gè)加拿大(0.35億)。第二個(gè)是中等方案,城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%,仍然有3億人口在農(nóng)村。第三個(gè)是樂(lè)觀方案,城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%,仍然還有1.5億人生活在農(nóng)村。

到2100年,在可預(yù)期的生育政策調(diào)整下,中國(guó)人口規(guī)模約為13億人,即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到95%,即使不考慮中國(guó)能源、地理、水、光、熱等基本國(guó)情條件,也仍然會(huì)有6500萬(wàn)人生活在農(nóng)村,以農(nóng)為業(yè)。即使我們保住了18億畝耕地,農(nóng)村人均耕地也只有27.7畝(1.85公頃),只是當(dāng)前美國(guó)勞均耕地的1/67。很多人以美國(guó)為樣板,去改造中國(guó)農(nóng)業(yè),這是不切實(shí)際的。中國(guó)和美國(guó)當(dāng)前的勞均耕地差異是357倍,也就是人家一塊地保住一個(gè)人生活,咱們得保住300多個(gè)人生活。美國(guó)農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)不是中國(guó)農(nóng)業(yè)的模仿樣板。

上述測(cè)算,還只是在“化”掉農(nóng)村的城鎮(zhèn)化方向上做出考量。實(shí)際上,另外一個(gè)規(guī)律,即逆城市化規(guī)律也在發(fā)揮作用。考慮這一因素,那么2050年可能是30%的人口生活在農(nóng)村,并且呈現(xiàn)出穩(wěn)態(tài)。這30%的人口可能不以農(nóng)為業(yè),但一定是以農(nóng)村為家。這種穩(wěn)態(tài)如果持續(xù)到2100年,中國(guó)就是1.9億人口生活在農(nóng)村。

因此,我們必須在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,兼顧建設(shè)城市和建設(shè)鄉(xiāng)村,而不是簡(jiǎn)單地用城鎮(zhèn)化來(lái)“化”掉鄉(xiāng)村。

中國(guó)只能是小規(guī)模農(nóng)業(yè)

除了簡(jiǎn)單的人口統(tǒng)計(jì)模擬外,中國(guó)的地理環(huán)境——如地形、氣候、耕作條件等基本國(guó)情,也決定了我們將長(zhǎng)期采用小規(guī)模農(nóng)業(yè),長(zhǎng)期保留以家戶制為基本生產(chǎn)和生活單位的農(nóng)村。

中國(guó)的地形為“七山二水一分田”,我們只有12%的土地適宜耕種。美國(guó)的國(guó)土面積幾乎和中國(guó)一樣大,但是耕地卻是中國(guó)的3.6倍,人口卻不到中國(guó)的四分之一。美國(guó)為了盡可能地節(jié)約勞動(dòng)力,可以浪費(fèi)土地;我們是盡可能地集約使用土地,不惜投入過(guò)量的勞動(dòng)力。中國(guó)的丘陵與高山地區(qū)適合小規(guī)模農(nóng)業(yè),開(kāi)不了大機(jī)器。水稻生產(chǎn)本身就是一個(gè)以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)品種。還有蔬菜、水果,都要靠人工采摘。

美國(guó)加州的橙子、紅提是很出名的,但也要人工采摘。本地人雇不起,就開(kāi)放邊境,讓墨西哥人非法進(jìn)入美國(guó)打工。總之,蔬菜水果、牧業(yè)、漁業(yè)都是勞動(dòng)密集型的,只適合小規(guī)模耕種。

中國(guó)還有占國(guó)土面積41%的草原畜牧業(yè)。在這么廣袤的土地上,無(wú)法集中居住。我們?nèi)?nèi)蒙古、新疆、青海調(diào)查,發(fā)現(xiàn)牧民的來(lái)回游動(dòng)是最好的生存方式,定居是不行的。一是因?yàn)樯髸?huì)來(lái)回踩踏,導(dǎo)致草場(chǎng)退化。第二,游走半徑小了,對(duì)牲畜和人的健康都不利。所以他們并不適合城鎮(zhèn)化。

此外,還有水、光、熱分布極不均衡的問(wèn)題。所有這些客觀條件決定,中國(guó)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)和大量人口生活在農(nóng)村,是近百年內(nèi)不會(huì)改變的基本事實(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng),是長(zhǎng)時(shí)期的戰(zhàn)略性任務(wù)。

逆城市化潮流的出現(xiàn)

盡管2.7億農(nóng)民工選擇了城市和發(fā)達(dá)地區(qū),但又有相當(dāng)大一批人口開(kāi)始回流鄉(xiāng)村,這體現(xiàn)為“4+4”兩種類型。

第一種類型是四股逆城市化人口潮流。第一股力量是大學(xué)生。大學(xué)生村官在2015年會(huì)達(dá)到40萬(wàn),還有其他類型的大學(xué)生下鄉(xiāng),會(huì)在2020年之前累積達(dá)到200萬(wàn),在農(nóng)村形成新的知識(shí)和勞動(dòng)的結(jié)合。第二股力量是告老還鄉(xiāng)者,很多人從城市退休之后又回到農(nóng)村,他們帶來(lái)很多社會(huì)資源和豐富閱歷與經(jīng)驗(yàn),將對(duì)農(nóng)村發(fā)展起到促進(jìn)作用。

第三股力量是都市農(nóng)民,周間在城市上班,周末到農(nóng)村休閑并參加力所能及的體力勞動(dòng)。這種“都市農(nóng)民”在歐洲、日本、美國(guó)也是常態(tài)現(xiàn)象。第四股力量是年老回鄉(xiāng)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院一項(xiàng)20年農(nóng)民工的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn),2.7億農(nóng)民工中,83%的農(nóng)民工在家鄉(xiāng)有自建房。未來(lái)中年農(nóng)民工人數(shù)將會(huì)迅速增多,超過(guò)1億的農(nóng)民工將基本確定在本鄉(xiāng)工作生活。

第二種類型,是四股組織化的力量:資本下鄉(xiāng);產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng);部門(mén)下鄉(xiāng);社會(huì)下鄉(xiāng)。十八屆三中全會(huì)的決定對(duì)此一方面是鼓勵(lì),一方面是有所限制。

總之,逆城市化潮流,將導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)必然在未來(lái)某個(gè)時(shí)點(diǎn)走向穩(wěn)態(tài)。我們要通過(guò)調(diào)控,讓惡性二元結(jié)構(gòu)變?yōu)榱夹远Y(jié)構(gòu),讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與道德水準(zhǔn)提升同步,讓對(duì)農(nóng)村的抽取之手為反哺之手。

聚落類型決定中國(guó)人的居住形態(tài)

學(xué)界一般認(rèn)為,中國(guó)有九種聚落類型:散居(包含定居和非定居)、自然村落(南方稱作沖、寨、社、岙等)、村莊(更為集中的村落)、行政村。以上四類都在村一級(jí)建制之內(nèi)。此外,還有集中居住的村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)(社區(qū))、鎮(zhèn)(市鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng))、城市(小區(qū)、社區(qū)、街道)、城市群。

這九種聚落類型決定中國(guó)人大體上有五種居住形態(tài):第一是大城市與特大城市;第二是中等城市;第三是小城市及小城鎮(zhèn)。第四是小村鎮(zhèn),至少40%的人口生活在小村鎮(zhèn)。第五是分散居住,尤其是西部和草原牧區(qū),應(yīng)該說(shuō)中國(guó)國(guó)土面積大于99%的面積是農(nóng)村,而且絕大部分是分散居住的。全國(guó)城市的建成區(qū)面積只有4.36萬(wàn)平方公里,占國(guó)土面積的0.45%。我們?nèi)糁话岩曇熬劢沟竭@不到0.5%的國(guó)土區(qū)域,就犯了一葉障目的錯(cuò)誤。

城鎮(zhèn)化道路之爭(zhēng)與就地村鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化道路之爭(zhēng)圍繞著五種居住形態(tài),產(chǎn)生了五種觀點(diǎn)。第一,大城市化的觀點(diǎn),主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們持有的。第二,小城鎮(zhèn)的觀點(diǎn),主要是社會(huì)學(xué)家們持有的。比如費(fèi)孝通在1984年就提出小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略。第三,異地城鎮(zhèn)化,這是目前較為普遍的現(xiàn)實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),大約有1.7億農(nóng)民工處在“離土又離鄉(xiāng)”的異地城鎮(zhèn)化狀態(tài)。有統(tǒng)計(jì)說(shuō),中國(guó)有3.9億人處在“半城鎮(zhèn)、半農(nóng)村”的兩棲狀態(tài)。第四,就地城鎮(zhèn)化,主要是安置1億“離土不離鄉(xiāng)”的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工,還有大量城中村的農(nóng)村人口。第五,就地村鎮(zhèn)化。這樣將會(huì)出現(xiàn)多元城市生態(tài)。大城市化、中等城市化、小城鎮(zhèn)化這三股潮流將依次興起,最終呈現(xiàn)穩(wěn)態(tài)的多元城市形態(tài)并存的格局。大城市將會(huì)經(jīng)歷人口集中加速、人口集中減速、人口凈流出的過(guò)程;與此關(guān)聯(lián),中小城(村)鎮(zhèn)也將經(jīng)歷人口凈流出加速、人口凈流出減速、人口凈流入的過(guò)程。

照顧到中國(guó)城鎮(zhèn)化的不同狀態(tài),我們應(yīng)設(shè)置不同等級(jí)的城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計(jì)口徑:U0是狹義口徑城鎮(zhèn)化(按照戶口統(tǒng)計(jì)),U1是常用口徑城鎮(zhèn)化(按照居住地統(tǒng)計(jì)的常住人口),U2是計(jì)入小村鎮(zhèn)化的廣義口徑城鎮(zhèn)化(即把適度集中居住的地區(qū),也當(dāng)作城鎮(zhèn)來(lái)建設(shè),并納入統(tǒng)計(jì))。按U2的廣義口徑,中國(guó)可能已有80%左右的城鎮(zhèn)化率。在這種情況下,我們的努力重點(diǎn)就不應(yīng)是一味地推動(dòng)造城運(yùn)動(dòng),逼農(nóng)民上樓、進(jìn)城,而是讓農(nóng)民“把根留住”,真正著力于建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制。

總之,大量農(nóng)村人口,長(zhǎng)期從事小規(guī)模農(nóng)業(yè),是我們必須尊重的基本國(guó)情。我們需要的不是消滅二元,而是將劣性二元轉(zhuǎn)化為良性二元,從而實(shí)現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化。多元城市生態(tài),需要就地村鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)的潮流不可避免,而且已經(jīng)出現(xiàn)。政府及社會(huì)力量應(yīng)與廣大農(nóng)民工、在鄉(xiāng)農(nóng)民形成巨大合力,在建設(shè)美好城市的同時(shí),建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村。建立三層次城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)口徑,走出追求數(shù)字的城鎮(zhèn)化誤區(qū)。城鎮(zhèn)化的努力重點(diǎn),不應(yīng)再是追求數(shù)量,而是提高質(zhì)量。

只有這樣,才能真正在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破,才能真正在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破,給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力,讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。


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