農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是權(quán)利問題。農(nóng)村改革的過程實(shí)質(zhì)上就是不斷擴(kuò)展農(nóng)民權(quán)利的過程。維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民權(quán)利，說到底，最根本的就是要經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制和集體所有制的改革都在不斷地推進(jìn)。但相比之下，我國(guó)政策理論界對(duì)集體所有制改革的研究成果要遠(yuǎn)遜于對(duì)城鄉(xiāng)二元體制改革的研究。最近，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶研究員主持完成的《集體所有制下的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)》一書，將對(duì)集體所有制改革的研究推到一個(gè)新的高度。
集體所有制是一種財(cái)產(chǎn)制度，周其仁教授對(duì)集體所有制的著名解釋是：集體所有制既不是一種共有的、合作的私人產(chǎn)權(quán)，也不是一種純粹的國(guó)家所有權(quán)，它是由國(guó)家控制但由集體來承受其控制結(jié)果的一種中國(guó)特有的制度安排。集體所有制是上世紀(jì)50年代建立起來的。對(duì)集體所有制的改革要早于對(duì)城鄉(xiāng)二元體制的改革。我國(guó)改革實(shí)質(zhì)上是從改革農(nóng)村集體所有制開始的。包干到戶就是對(duì)農(nóng)村集體所有制的第一次重大且取得明顯成效的改革，這也已經(jīng)成為農(nóng)村改革的標(biāo)志性起點(diǎn)。對(duì)集體所有制的改革，主要不是政策理論研究的先行，而是中國(guó)農(nóng)民求生存的偉大實(shí)踐的先行。20世紀(jì)80年代，以杜潤(rùn)生先生為代表的農(nóng)村政策研究和制定者，將農(nóng)民對(duì)集體所有制的最早改革實(shí)踐巧妙地轉(zhuǎn)化為黨和國(guó)家的農(nóng)村公共政策。上世紀(jì)80年代5個(gè)中央一號(hào)文件是農(nóng)村集體所有制改革與實(shí)踐探索的重要結(jié)晶和體現(xiàn)。
在我國(guó)農(nóng)村改革偉大實(shí)踐中，對(duì)傳統(tǒng)集體所有制的改革與突破遠(yuǎn)早于對(duì)城鄉(xiāng)二元體制的改革與突破。但政策理論界對(duì)集體所有制改革的研究成果并不多，具有重要影響的研究成果更少。這可能是集體所有制具有比城鄉(xiāng)二元體制更多的意識(shí)形態(tài)色彩所致，探討集體所有制改革顯得更加敏感。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的經(jīng)典社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，社會(huì)主義的本質(zhì)特征就是公有制+按勞分配+計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這種對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)和理解，已經(jīng)隨著我國(guó)改革的不斷推進(jìn)而發(fā)生了重大變化。改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，按多種要素分配已經(jīng)取代了單一的按勞分配，所有制結(jié)構(gòu)也由公有制與非公有制共同發(fā)展、多種所有制并存取代了純而又純的單一公有制。這說明，固守傳統(tǒng)集體所有制，既不是堅(jiān)持社會(huì)主義，也無(wú)益于推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，更無(wú)助于增進(jìn)廣大農(nóng)民的福祉。
農(nóng)村改革雖然已歷經(jīng)三十多年，但農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題仍然十分突出，這其中的一個(gè)重要原因，就在于集體所有制沒有得到應(yīng)有的改革，集體所有制下的廣大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利沒有得到應(yīng)有的保障和實(shí)現(xiàn)。《集體所有制下的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)》一書對(duì)新時(shí)期農(nóng)村集體所有制的有效形式進(jìn)行了有益的總結(jié)探索，對(duì)集體所有制下的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)提出了創(chuàng)造性的思路，為新時(shí)期賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利奠定了重要的政策研究基石，是國(guó)家一流智庫(kù)深化農(nóng)村改革研究中的重要智力成果。
該書對(duì)集體所有制及其改革有著清醒而深刻的認(rèn)識(shí)。《集體所有制下的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)》一書對(duì)集體所有制的前世今生進(jìn)行了回顧總結(jié)，對(duì)集體所有制的本質(zhì)特征和內(nèi)在缺陷進(jìn)行了分析，認(rèn)為集體所有制是集體成員集體擁有土地等資產(chǎn)的所有權(quán)制度，是中國(guó)的一種特殊制度，不能以共同共有、按份共有、總有、合有等制度框架來套用。集體所有制最基本的特征是集體與成員不可分割性。對(duì)集體所有制之下農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的再界定，是中國(guó)農(nóng)村改革的基本問題。改革農(nóng)村集體所有制，不是要改變農(nóng)村集體所有制，而是選擇一種更有效率的產(chǎn)權(quán)制度安排，把農(nóng)村土地等集體資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分等各項(xiàng)實(shí)際財(cái)產(chǎn)權(quán)利界定清楚。
對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的重構(gòu)進(jìn)行深入細(xì)致的研究分析，是該書的又一鮮明特征。從事“三農(nóng)”研究，就像挖井一樣，幾乎所有人都可以對(duì)解決“三農(nóng)”問題發(fā)表幾句高見，就像所有人都可以掄起鋤頭在地上隨意挖幾鋤刨出一個(gè)坑一樣。但是要挖得深，特別是要挖進(jìn)去幾十米深、上百米深，直到挖出水就不容易了，沒有相應(yīng)的專業(yè)水準(zhǔn)和技術(shù)設(shè)備，一般就做不到了。搞“三農(nóng)”研究也是一樣的道理，只有研究得深、研究得細(xì)、研究得出真知灼見，才能顯示出研究人員的功夫之深。該書再一次展現(xiàn)了葉興慶研究員及其研究團(tuán)隊(duì)在深入、細(xì)致研究上的真功夫。該書對(duì)集體所有制下的農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、集體非土地經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)，分別作了細(xì)致入微的研究，提出了一系列既體現(xiàn)國(guó)際視野、又符合農(nóng)村實(shí)際的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)思路和具體建議。讀后讓人受益匪淺。
該書的另一個(gè)亮點(diǎn)是首次對(duì)我國(guó)農(nóng)村總資產(chǎn)進(jìn)行了量化評(píng)估，得出我國(guó)農(nóng)村總凈資產(chǎn)高達(dá)127萬(wàn)億元，其中所有權(quán)屬于集體的為87.35萬(wàn)億元，占農(nóng)村總凈資產(chǎn)的68.62%；土地資產(chǎn)共達(dá)88.81萬(wàn)億元，占農(nóng)村總凈資產(chǎn)的69.76%。農(nóng)村如此巨額的集體資產(chǎn)，許多卻尚處于“沉睡的資本”狀態(tài)。秘魯經(jīng)濟(jì)學(xué)家德·索托在《資本的秘密》一書中認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家貧窮的重要原因是沒能把資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成為資本，缺乏財(cái)產(chǎn)權(quán)的表達(dá)機(jī)制。缺乏財(cái)產(chǎn)權(quán)及其表達(dá)機(jī)制是我國(guó)“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要根源。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村巨額的集體資產(chǎn)，國(guó)家需要還權(quán)于民，以法律方式對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行充分賦權(quán)，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這是全面深化農(nóng)村改革的重中之重，也是農(nóng)村改革發(fā)展的希望所在。
如果說在改革初期，國(guó)家承認(rèn)和保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，一舉解決了農(nóng)民的溫飽問題的話，那么在全面深化改革中國(guó)家賦予和保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，必將鋪就億萬(wàn)農(nóng)民走上更加富裕的寬廣大道。
（作者系北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）
本文原載于：農(nóng)民日?qǐng)?bào)2015年10月17日
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