近年來，中國糧食進口數量激增，總量已接近國內產量的6%。在保障國內糧食安全的嚴峻形勢之下，我國每年僅在農戶儲糧、倉儲運輸和加工這些餐桌外環節導致的糧食損失浪費卻高達700億斤以上，接近我國全年糧食總產量的6%，相當于吉林省2014年產糧總量，若將餐桌上的糧食浪費算在其中，則更加觸目驚心。
一邊是不惜代價提高糧食產量，另一邊卻又大量浪費，我國如此巨大的糧食浪費究竟產生在哪些環節，如何治理此類浪費？解決這些問題對于緩解我國糧食產銷的緊平衡及切實保障糧食安全具有重大現實意義。
在收割環節導致糧食損失。我國農業機械化收割水平不斷提高，2013年已經達到59.5%，但不同地區不同主糧作物之間的收割能力仍不平衡。如南方地區機收率相對北方較低，逢雨天致使水稻發芽霉變時常發生，造成了大量的損耗和浪費。與此同時，由于收割機械設計的精細化不足，也增加糧食遺漏數量。
在收儲環節導致糧食損失。2014年全國糧食總產量達到6.09億噸，其中農戶存糧約占全國糧食年總產量的一半以上。由于儲存設施條件簡陋，烘干能力不足，再加上缺乏技術指導服務，農戶所儲糧食中每年因蟲霉鼠雀造成的損失比例在8%左右，核算下來，全年糧食損失浪費大約在400億斤以上，相當于一個中等糧食主產省一年的產量。另一方面，全國的儲糧企業有近2400億斤倉庫屬危倉老庫，儲糧條件差，年損失損耗逾150億斤。
運輸環節也導致了糧食浪費。糧食運輸方式落后，專業化運輸工具短缺，散糧運輸比例只占25%。大多數糧食運輸采用傳統的包糧運輸方式，即基本采用麻袋、塑料編織袋，在儲存環節拆包散儲，到中轉和運輸環節又轉為包裝形態，導致的平均撒漏率在5%左右，距離國家規定的2.5%的損耗要求相差還很遠。每年由此導致的糧食損失在300億噸以上。
糧食過度深加工導致浪費。為了使大米具有更好的商品價值，大多數加工企業都會對大米進行兩次甚至多次拋光，這種過度加工降低了出米率，提高了生產成本，影響了營養價值。按農業部最新數據，我國在加工環節造成糧食損失已經達150億斤以上。經中國糧食行業協會大米分會測算，如果精制米市場份額繼續增加，大米損耗量最高將達400億斤，相當于約1.3億人一年的口糧。
餐飲業存在嚴重的糧食浪費。據保守推算，我國2007年至2008年僅餐飲浪費的食物蛋白質就達800萬噸，相當于2.6億人一年的所需；浪費脂肪300萬噸，相當于1.3億人一年所需。
為促進節糧減損，建議政府考慮如下的政策措施：
將“節糧減損”與“穩糧增收”一視同仁。我國當前的糧食補貼政策體系，容易導致地方官員把關注的焦點集中在如何提高糧食產量上，把糧食增產增收作為地方政府的績效考核目標，而很少關注糧食產業鏈條中的巨大浪費。因此，有必要轉變以往的考核體系和獎懲體系，不僅要考核產區的糧食產出數量，更要核算該區域糧食在生產、儲運、加工環節的耗損率。
強化制度體系建設使節糧減損上升到法律層面。盡快頒布《糧食法》，從加強宣傳教育和監督，減少農戶儲糧以及儲存、運輸、加工、餐飲等環節的損失浪費，加強節糧減損技術研發和推廣使用等方面，規定節約減損的措施和制度。通過法律懲處典型案例，促動全社會節糧減損觀念的形成。
加大節糧減損的投入和條件建設力度。在財政預算中單列專項資金進行中小型節糧減損條件建設；著重支持糧食儲存、運輸、加工技術及成套設備的研究；加大主產區倉容新建、擴容、升級的建設；支持主產區農民合作社、專業大戶等建設有烘干設備的儲糧設施，支持糧農建設自然通風倉、小型烘干設備和烘儲倉等初加工設施。
加強節糧減損技術研發和推廣使用。充分發揮現代農業技術在節糧減損方面的作用，進一步完善糧食儲運、加工的行業標準和技術要求；大型國有糧食儲運加工企業充分從節糧減損角度考慮工程建設、設備制造、工藝流程等，根據實際情況對各環節進行改造升級，促進產品升級換代，充分發揮國有企業在行業中的技術引導和擴散作用。
引導全社會形成科學合理的糧食消費觀。強化對糧食生產、儲運、加工行業從業人員的教育引導，定期進行愛崗敬業、顆粒歸倉、杜絕浪費的專題教育培訓；大力倡導簡樸務實的餐飲消費觀，培養平衡膳食的飲食習慣；從社會引導、輿論宣傳、學校教育、法制建設等方面強化節約糧食光榮、浪費糧食可恥的價值觀。
作者單位：中國農業科學院農業經濟與發展研究所
中國鄉村發現網轉自：中國科學報
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