近年來(lái)，中國(guó)糧食進(jìn)口數(shù)量激增，總量已接近國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的6%。在保障國(guó)內(nèi)糧食安全的嚴(yán)峻形勢(shì)之下，我國(guó)每年僅在農(nóng)戶儲(chǔ)糧、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸和加工這些餐桌外環(huán)節(jié)導(dǎo)致的糧食損失浪費(fèi)卻高達(dá)700億斤以上，接近我國(guó)全年糧食總產(chǎn)量的6%，相當(dāng)于吉林省2014年產(chǎn)糧總量，若將餐桌上的糧食浪費(fèi)算在其中，則更加觸目驚心。
一邊是不惜代價(jià)提高糧食產(chǎn)量，另一邊卻又大量浪費(fèi)，我國(guó)如此巨大的糧食浪費(fèi)究竟產(chǎn)生在哪些環(huán)節(jié)，如何治理此類浪費(fèi)？解決這些問(wèn)題對(duì)于緩解我國(guó)糧食產(chǎn)銷的緊平衡及切實(shí)保障糧食安全具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
在收割環(huán)節(jié)導(dǎo)致糧食損失。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化收割水平不斷提高，2013年已經(jīng)達(dá)到59.5%，但不同地區(qū)不同主糧作物之間的收割能力仍不平衡。如南方地區(qū)機(jī)收率相對(duì)北方較低，逢雨天致使水稻發(fā)芽霉變時(shí)常發(fā)生，造成了大量的損耗和浪費(fèi)。與此同時(shí)，由于收割機(jī)械設(shè)計(jì)的精細(xì)化不足，也增加糧食遺漏數(shù)量。
在收儲(chǔ)環(huán)節(jié)導(dǎo)致糧食損失。2014年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.09億噸，其中農(nóng)戶存糧約占全國(guó)糧食年總產(chǎn)量的一半以上。由于儲(chǔ)存設(shè)施條件簡(jiǎn)陋，烘干能力不足，再加上缺乏技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，農(nóng)戶所儲(chǔ)糧食中每年因蟲(chóng)霉鼠雀造成的損失比例在8%左右，核算下來(lái)，全年糧食損失浪費(fèi)大約在400億斤以上，相當(dāng)于一個(gè)中等糧食主產(chǎn)省一年的產(chǎn)量。另一方面，全國(guó)的儲(chǔ)糧企業(yè)有近2400億斤倉(cāng)庫(kù)屬危倉(cāng)老庫(kù)，儲(chǔ)糧條件差，年損失損耗逾150億斤。
運(yùn)輸環(huán)節(jié)也導(dǎo)致了糧食浪費(fèi)。糧食運(yùn)輸方式落后，專業(yè)化運(yùn)輸工具短缺，散糧運(yùn)輸比例只占25%。大多數(shù)糧食運(yùn)輸采用傳統(tǒng)的包糧運(yùn)輸方式，即基本采用麻袋、塑料編織袋，在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)拆包散儲(chǔ)，到中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)又轉(zhuǎn)為包裝形態(tài)，導(dǎo)致的平均撒漏率在5%左右，距離國(guó)家規(guī)定的2.5%的損耗要求相差還很遠(yuǎn)。每年由此導(dǎo)致的糧食損失在300億噸以上。
糧食過(guò)度深加工導(dǎo)致浪費(fèi)。為了使大米具有更好的商品價(jià)值，大多數(shù)加工企業(yè)都會(huì)對(duì)大米進(jìn)行兩次甚至多次拋光，這種過(guò)度加工降低了出米率，提高了生產(chǎn)成本，影響了營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。按農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù)，我國(guó)在加工環(huán)節(jié)造成糧食損失已經(jīng)達(dá)150億斤以上。經(jīng)中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)大米分會(huì)測(cè)算，如果精制米市場(chǎng)份額繼續(xù)增加，大米損耗量最高將達(dá)400億斤，相當(dāng)于約1.3億人一年的口糧。
餐飲業(yè)存在嚴(yán)重的糧食浪費(fèi)。據(jù)保守推算，我國(guó)2007年至2008年僅餐飲浪費(fèi)的食物蛋白質(zhì)就達(dá)800萬(wàn)噸，相當(dāng)于2.6億人一年的所需；浪費(fèi)脂肪300萬(wàn)噸，相當(dāng)于1.3億人一年所需。
為促進(jìn)節(jié)糧減損，建議政府考慮如下的政策措施：
將“節(jié)糧減損”與“穩(wěn)糧增收”一視同仁。我國(guó)當(dāng)前的糧食補(bǔ)貼政策體系，容易導(dǎo)致地方官員把關(guān)注的焦點(diǎn)集中在如何提高糧食產(chǎn)量上，把糧食增產(chǎn)增收作為地方政府的績(jī)效考核目標(biāo)，而很少關(guān)注糧食產(chǎn)業(yè)鏈條中的巨大浪費(fèi)。因此，有必要轉(zhuǎn)變以往的考核體系和獎(jiǎng)懲體系，不僅要考核產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)出數(shù)量，更要核算該區(qū)域糧食在生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工環(huán)節(jié)的耗損率。
強(qiáng)化制度體系建設(shè)使節(jié)糧減損上升到法律層面。盡快頒布《糧食法》，從加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)督，減少農(nóng)戶儲(chǔ)糧以及儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、餐飲等環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi)，加強(qiáng)節(jié)糧減損技術(shù)研發(fā)和推廣使用等方面，規(guī)定節(jié)約減損的措施和制度。通過(guò)法律懲處典型案例，促動(dòng)全社會(huì)節(jié)糧減損觀念的形成。
加大節(jié)糧減損的投入和條件建設(shè)力度。在財(cái)政預(yù)算中單列專項(xiàng)資金進(jìn)行中小型節(jié)糧減損條件建設(shè)；著重支持糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工技術(shù)及成套設(shè)備的研究；加大主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容新建、擴(kuò)容、升級(jí)的建設(shè)；支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等建設(shè)有烘干設(shè)備的儲(chǔ)糧設(shè)施，支持糧農(nóng)建設(shè)自然通風(fēng)倉(cāng)、小型烘干設(shè)備和烘儲(chǔ)倉(cāng)等初加工設(shè)施。
加強(qiáng)節(jié)糧減損技術(shù)研發(fā)和推廣使用。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在節(jié)糧減損方面的作用，進(jìn)一步完善糧食儲(chǔ)運(yùn)、加工的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；大型國(guó)有糧食儲(chǔ)運(yùn)加工企業(yè)充分從節(jié)糧減損角度考慮工程建設(shè)、設(shè)備制造、工藝流程等，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行改造升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在行業(yè)中的技術(shù)引導(dǎo)和擴(kuò)散作用。
引導(dǎo)全社會(huì)形成科學(xué)合理的糧食消費(fèi)觀。強(qiáng)化對(duì)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工行業(yè)從業(yè)人員的教育引導(dǎo)，定期進(jìn)行愛(ài)崗敬業(yè)、顆粒歸倉(cāng)、杜絕浪費(fèi)的專題教育培訓(xùn)；大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)樸務(wù)實(shí)的餐飲消費(fèi)觀，培養(yǎng)平衡膳食的飲食習(xí)慣；從社會(huì)引導(dǎo)、輿論宣傳、學(xué)校教育、法制建設(shè)等方面強(qiáng)化節(jié)約糧食光榮、浪費(fèi)糧食可恥的價(jià)值觀。
作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)科學(xué)報(bào)
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