進入21世紀以來，社會突發公共危機事件頻發，公共危機的種類和形態也日益呈現出復雜化、多樣化和高頻化的特點。在如此頻發的農村危機事件中，如何有效治理公共危機，如何推進農村改革成為了社會各界工作的重點和學術界研究的熱點。在農村較常見的動物疫情公共危機的發生過程中，政府、媒體、消費者與養禽戶等主體都對農村的治理存在一定的影響，并且這幾個主體間，在農村發生的過程中也有著相互之間的影響。所以，筆者認為，可以將這幾個主體看做一個復雜適應系統來進行研究，并利用復雜適應系統的特點來研究農村危機下多元主體的行為。
對農村公共危機進行防控和治理的過程是一個復雜的、動態的系統，該系統由不同主體（Agent）的交互作用共同實現。防控主體為了促進自身適應能力的改善，以公共危機的預防、控制、解決、治理等作為工作目標，依據系統的變化、外界環境的變化、治理目標等改進多元主體的行為。任何主體在復雜環境中都會通過不斷適應危機前、危機中、危機后等外部環境的改變，而需要尋找最優的適應途徑，此時，大量具有主動性的元素（activeelement）便開始“聚集”，當他們成為了適應性主體時，復雜適應系統就誕生了。
我們認為在農村危機中存在著多個主體，即，這些Agent被分別稱為：政府Agent、媒體Agent、消費者Agent、養殖戶Agent，至于農村我們認為這是一個環境而不是一個主體，因為農村沒有主觀意識，它的出現只是因為它的存在。
農村危機中的四重主體
【政府Agent】政府是統治階級行使權力、實施階級統治，它管理社會公共事務，防止社會不安，但是如果危機管理體系的協調僅依靠單一的行政協調體系進行治理，就會存在很大的問題，必須要多元主體共同協作一起來完成對公共危機的治理。當社會上發生農村公共危機時，政府行為可以是有作為的也可以是不作為的，其原因與執政者的執政理念、社會環境等都有一定關系。政府的作為包括很多方面，它可以引導媒體報道農村信息，給予養殖戶一定的政策幫扶，及時辟謠發布疫情消息、加強防控措施來消除消費者的恐慌心理。同樣的政府的不作為也包括很多方面，首先政府對媒體進行施壓，同時隱瞞相關疫情。消費者得不到相關消息，媒體又無法發揮自己的作用，這時謠言就會流傳，人們更加恐慌。而養殖戶如果得不到政府的幫扶，只靠自己的力量是很難對抗農村危機的。這樣做的后果就是政府的公信力下降，無論是消費者還是養殖戶都會對政府產生極大的失望，久而久之政府的統治力就會大大降低。
【媒體Agent】媒體是傳播信息的載體，在信息爆炸的時代，一個社會公共危機可能會引起社會各個階層的廣泛關注，如果媒體在此時不作為或者少作為就有可能促使流言、謠言的傳播，所以媒體如何擺正自己的身份，如何有效合理的發布消息就成為了現代媒體人所要思考的一個問題。但在媒體傳播信息的過程不是隨意傳播的，它會受到政府當權者的影響。政府不會任由媒體隨意報道，而是采取施壓或者引導的策略，這兩者很難界定，但其會影響到媒體在農村之中的失職或作為也就是發揮自己的職能。媒體的行為會進一步影響到消費者，當其失職時消費者就會產生不信任心理，影響到媒體的公眾形象，反之消費者就會信任媒體。同時媒體也可以發揮自己的力量，調查養殖戶的情況形成報告向政府提供意見。
【消費者Agent】消費者是具有消費能力的群體，他們的行為是以購買或使用商品為目的。在家禽消費方面通常以雞鴨鵝等肉類為主，而這些禽類又是農村爆發的源頭，雖然在正確方式處理禽類之后會減少傳染的概率，但不排除感染的可能性。所以當農村爆發時人們往往會迫切的想要了解關于疫情的信息，以便及時采取措施應對。所以對于政府和媒體的相關報道會格外關注，但消費者在農村危機之中是相對被動的，他們接收有關信息只能從政府或媒體那里獲得，并且由于缺乏專業知識，對信息的真假難以做出判斷。但在農村過后消費者會根據實際情況對政府和媒體的行為做出自己的評判，并選擇在以后同類事件中選擇采取信任或者不信任的態度。
【養殖戶Agent】養殖戶在農村中處于一個相對被動的位置，其自身遭受到農村的影響，損失巨大的經濟利益，只能依靠經驗來應對危機。如果沒有政府的政策幫扶，很有可能在農村中遭受毀滅性的打擊。
CAS（復雜適應系統）范式下多元主體行為優化策略優化策略
隨著社會的發展，公共管理模式的變化，公共管理主體的多元化成為了主要趨勢，政府不再獨立承擔著提供公共產品和公共服務的責任，而是與其他主體一起承擔管理義務和責任。在這種多元主體參與的公共管理模式下，政府雖然還是公共管理的核心組織，卻不再是唯一提供給公共產品和公共服務的組織。在農村危機防控的大環境中，發生之后不管是政府還是養殖戶、消費者、媒體，其目標都是使農村危機防控和治理效果達到最優。因此，各個主體之間形成了相互適應、相互影響的復雜適應系統。
【政府：作用不容小覷】政府應急管理的目的，是通過提高政府對突發公共事件發生的預見能力、事件發生后的救治能力以及善后恢復階段的學習能力，及時有效地化解危急狀態，盡快恢復正常的生活秩序。因此，政府應該選擇更適當的危機處理方法，采取危機終止、危機隔離、危機消除和危機利用等策略，需要注意的是危機的確定和反應要迅速、決策要冷靜、信息關注要全面、責任分工要明確、善后工作要妥當。
首先政府要有一套完整的應急預案體系，在農村暴發的時候，根據暴發的數量和地點確定危機事件的級別，然后根據級別下發相應的指令做應急處理。在暴發的點務必要做好更大范圍的防控工作，將農村盡可能控制在暴發的那一小片的區域內，然后才能更好的做出下一步的治理工作。撲殺，看起來應該是目前最好的解決的方案了，對于染病的家禽等一律撲殺，將流感病毒控制在一定的范圍內，就是治理工作很大一部分的成功了。同時在進行撲殺的過程中，對于撲殺給養殖戶帶來的損失要進行規定性的補償，補償政策的制定也是政府工作的重點所在。政府的撲殺補償政策能得到養殖戶的支持的話，在進行農村治理的過程中會進行的更急容易。除此之外，政府在與媒體這個主體之間，兩者的相互影響很大。政府對于媒體報道內容進行法律性的控制，根據相關的法律制度和政府作為，媒體對于農村情況的報導要處于絕對的真實狀態，這樣才能讓大眾了解到最真實的疫情。政府在農村暴發的時候有正式的、官方的對于疫情的說明，則會讓民眾更加的安心。
【媒體：處于信息媒介傳播的地位】特別是消費者，很希望能通過媒體傳播得到疫情發生的真實情況。媒體對真相進行隱瞞或者的話，都會使得農村這個大系統的惡化，讓養殖戶和消費者這兩個主體在不同方面遭受不同的損失。隱瞞會讓不明真相的養殖戶和消費者可能會繼續進行交易活動，疫情則會進一步的擴大，那么將會帶來更大的損失。而夸大會令消費者不敢再購買禽類食物，顯而易見的養殖戶的損失將是無法預料的。因此，在農村暴發的過程中，媒體應通過政府引導，并采納政府建議，與政府建立一定的溝通機制，如實、及時的報導可以讓農村這個大環境更加穩定。
【養殖戶：積極響應政府的撲殺政策】由于養殖戶在農村暴發的時候，遭受著最直接的影響和損失。農村公共危機暴發后，如果按照政府要求進行撲殺，對于損失就有相應的補償，雖然這種補償并不足以解決損失，但是為了使防控效果更好，應積極響應政府的撲殺政策。另外，在農村環境中，養殖戶在解決已存的危機之后，必須要對危機事件吸取教訓，爭取將養殖場的衛生控制好，為預防之后可能發生的農村做足預防的準備。
【消費者：正確判斷社會輿論】農村公共危機到來時，消費者對于農村留下的陰影，對于家禽交易市場也會造成很大的影響的。消費者的行為，一方面對個人購買力產生影響，另一方面對市場經濟也會帶來較大的影響。所以在農村發生的過程中，消費者要做的就是結合政府宣傳及媒體報道，認清事實，不要盲目跟風，正確判斷社會輿論，不要被錯誤信息所導向。在了解農村危害的同時，提高政府和養殖戶及時治理和解決的信任度，消弭市場負面影響，降低市場經濟損失。
因此，農村公共危機的治理和防控需要養殖戶、消費者、政府、媒體等多個主體的共同協作，最初的應對應該源于養殖戶對農村的預防和政府的支持，當危機暴發時要有政府的積極應對措施及消費者對事件發生后的接納行為，同時還需要媒體面對農村等危機事件時應發揮媒體作用，其最終的目標是使全社會在面對公共危機時，采取有條不紊的行為模式，形成一個合力，共同應對農村公共危機。各主體經過復雜的相互適應過程，可以形成最為優化的行為模式，使農村公共危機防控治理體系這個復雜的系統最終得以高效地運轉。
（作者系湖南農業大學公共管理與法學學院副教授、博士。本文原標題為《農村公共危機防控治理中多元主體行為研究》，內容有所刪減。原文系全省改革進行時的“思與行”暨第六屆湖南省社會科學界學術年會特等獎論文。）
中國鄉村發現網轉自：紅網
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