為學(xué)習(xí)借鑒和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，湘潭縣課題組到吐魯番現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園學(xué)習(xí)調(diào)研，并與吐魯番市委、市政府以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流、探討。通過這次學(xué)習(xí)考察，進(jìn)一步解放了思想、開闊了視野，對加強(qiáng)湘潭縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)有了更加深入的認(rèn)識。
一、吐魯番現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園基本情況及特點(diǎn)
近年來，吐魯番市緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收兩大主題，遵循“高起點(diǎn)建設(shè)，大力度推進(jìn)，多層面突破，全方位發(fā)展”的思路，堅(jiān)持“政府推動、銀政合作、規(guī)模開發(fā)、規(guī)范化管理、區(qū)域化種植、品牌化銷售”的原則，強(qiáng)力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃總面積368公頃，是吐魯番實(shí)施“強(qiáng)農(nóng)、活水”戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、增加農(nóng)民收入的示范性工程。
園區(qū)發(fā)展思路：“政府導(dǎo)向、項(xiàng)目支持、多元投資、共同建園、旅游互動”，以整合吐魯番農(nóng)業(yè)特色資源、自然和人文資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、示范、輻射和推廣，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)園區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)高效化和市場化，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)整體效益、增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。
園區(qū)發(fā)展方向：一是立足吐魯番，面向?yàn)豸斈君R，將園區(qū)建設(shè)成為吐魯番地區(qū)首家大型多功能農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)和增長點(diǎn)，建成全疆乃至全國重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園。二是依托吐魯番，將園區(qū)建設(shè)成為吐魯番地區(qū)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新亮點(diǎn)”。隨著園區(qū)的建成，將引導(dǎo)周邊農(nóng)村的發(fā)展，增加周邊農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)周邊地區(qū)的健康發(fā)展。三是在國家與政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極政策和資金的支持下，園區(qū)將整合吐魯番農(nóng)業(yè)特色資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出自然和人文資源、農(nóng)業(yè)特色，建設(shè)成為集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、高科技成果轉(zhuǎn)化、科技研發(fā)、新技術(shù)示范推廣、休閑旅游等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。
園區(qū)功能定位：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化功能；二是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品的孵化培育功能；三是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工功能；四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)與集聚功能；五是農(nóng)業(yè)技術(shù)和文化展示示范功能；六是輻射帶動功能；七是科普教育示范功能；八是生態(tài)旅游和休閑度假功能。
二、吐魯番現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園主要做法和經(jīng)驗(yàn)
在學(xué)習(xí)考察中，吐魯番現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園先進(jìn)的理念、創(chuàng)新的意識、成功的做法給我們留下了深刻的印象，獲益匪淺。
1、高位推動，落實(shí)責(zé)任，以齊抓共管的合力推動設(shè)施農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展。吐魯番市把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為“一把手”工程強(qiáng)力推進(jìn)，成立了以市委書記、市長為總指揮、副總指揮、四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包干抓落實(shí)的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地（項(xiàng)目）建設(shè)現(xiàn)場指揮部，搭建帳篷，吃住在指揮部，進(jìn)行現(xiàn)場指揮辦公。下設(shè)工作辦公室，由四名縣處級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任、副主任，具體分工負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、資金、物資、工程建設(shè)及技術(shù)等，并從相關(guān)單位抽調(diào)單位主要領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)，形成了基地建設(shè)的整體合力。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由黨委書記為總指揮的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場指揮部，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任和措施三個(gè)到位，上下一致高位推動設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。
2、整體開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以規(guī)模促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吐魯番市超前規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，采取統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)形式，以村集體名義從農(nóng)戶手中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到村集體，規(guī)劃中打破村界、組界、戶界，基本形成了村村相連，鄉(xiāng)鄉(xiāng)相連，整村、整鄉(xiāng)開發(fā)的格局。基地全部實(shí)現(xiàn)低壓管道進(jìn)棚、自來水進(jìn)戶，基地間道路、棚間道路實(shí)現(xiàn)全貫通和硬化處理，高低壓線路實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市2萬座溫室大棚集中分布在5個(gè)鄉(xiāng)、15個(gè)相對集中的片區(qū)，形成了亞爾鄉(xiāng)以辣椒為主，恰特卡勒鄉(xiāng)以黃瓜、茄子為主，二堡鄉(xiāng)以番茄為主，三堡鄉(xiāng)以番茄、果樹、茄子為主的產(chǎn)業(yè)布局。
3、銀政合作，以資金和政策扶持保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。近兩年，吐魯番市積極走銀政合作之路，與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T協(xié)調(diào)，以國有土地、林權(quán)證抵押方式，利用政府信用融資8億元，有效解決制約設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金問題。為進(jìn)一步加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，制定出臺《吐魯番市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)優(yōu)惠扶持政策》，對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的本地農(nóng)民、大戶和公司，可享受設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域的水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施；本地農(nóng)民建棚只需交納每棚1000元的保證金，就可享受5.5萬元8年期中長期建棚貸款的優(yōu)惠政策，并按照每座標(biāo)準(zhǔn)日光溫室5000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
4、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加快農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)思想觀念轉(zhuǎn)變。針對大部分農(nóng)民從事過溫室種植管理工作，存在種種擔(dān)憂的狀況，吐魯番市對癥下藥，積極采取有效措施，開展以本地農(nóng)民為大棚經(jīng)營主體的宣傳、發(fā)動工作，確保“一戶一棚”發(fā)展目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民快速增收。加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，充分利用會議、參觀、培訓(xùn)、入戶座談及廣播、電視、黨員遠(yuǎn)程教育等方式，采取市、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)、包村、包戶等逐級召開現(xiàn)場會、逐門逐戶宣傳動員、技術(shù)培訓(xùn)等途徑，用生動鮮活的事例啟發(fā)農(nóng)民、教育農(nóng)民，幫助農(nóng)民打消思想顧慮，提振發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的信心和勇氣，引導(dǎo)和發(fā)動農(nóng)民群眾參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。
5、建立質(zhì)量管理機(jī)制，以質(zhì)量助推設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。積極開展“設(shè)施農(nóng)業(yè)工程質(zhì)量管理年”活動，按照“科學(xué)選址做規(guī)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)抓培訓(xùn)、建章立制抓管理、強(qiáng)化監(jiān)督抓質(zhì)量”的工作思路，制定設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度，進(jìn)一步明確市、鄉(xiāng)、監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)四方職責(zé)及責(zé)任，建立市督查組負(fù)責(zé)包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)理人員、鄉(xiāng)技術(shù)干部駐點(diǎn)包片的責(zé)任體系。市、鄉(xiāng)逐級成立設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)督查組，建立定期、不定期、不定時(shí)督查及夜間施工巡查機(jī)制，切實(shí)加大對施工企業(yè)施工情況的監(jiān)督、指導(dǎo)。建立質(zhì)量督查和責(zé)任落實(shí)通報(bào)制度，對存在的問題及責(zé)任落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并作出限期整改落實(shí)要求，加大整改落實(shí)力度。
6、創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)模式，以“實(shí)訓(xùn)”提高農(nóng)民種植技術(shù)。積極采取組織部門牽頭，多部門聯(lián)動，有效整合培訓(xùn)資源及經(jīng)費(fèi)，建立點(diǎn)多、面廣的農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地，不斷擴(kuò)大實(shí)訓(xùn)基地的覆蓋面，為設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作搭建實(shí)訓(xùn)平臺。在新建溫室區(qū)域建立設(shè)施農(nóng)業(yè)“一體化教室”，進(jìn)一步擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作覆蓋面，將培訓(xùn)課堂真正搬到了農(nóng)民的田間地頭，搬進(jìn)了農(nóng)民的溫室。針對設(shè)施農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展和技術(shù)力量的嚴(yán)重不足，吐魯番市為設(shè)施農(nóng)業(yè)基地增設(shè)大學(xué)生就業(yè)見習(xí)崗位150名，通過公開程序招聘70余名，從全市設(shè)施農(nóng)業(yè)基地選派10多名種植能手，同時(shí)又選派幾名技術(shù)過硬的技術(shù)干部，分派到各設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)，積極引導(dǎo)和帶動本地農(nóng)戶從事發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助群眾解決遇到的技術(shù)難題，真正起到了設(shè)施農(nóng)業(yè)的領(lǐng)頭雁和帶路人的作用。
7、建立“種、管、訓(xùn)”責(zé)任制，確保建得起、種得下、見效益。采取多種形式加強(qiáng)“種、管、訓(xùn)”工作，科學(xué)制定了《新建溫室秋延晚種植計(jì)劃安排》，合理安排種植茬口和品種及區(qū)域種植規(guī)劃，由政府安排專項(xiàng)育苗資金，全額補(bǔ)貼、統(tǒng)一發(fā)放，采取從育苗中心訂購、技術(shù)部門自育、鼓勵(lì)大戶代育等形式進(jìn)行集中統(tǒng)一育苗統(tǒng)一供應(yīng)，確保及時(shí)種植和區(qū)域化種植。制定《吐魯番市設(shè)施農(nóng)業(yè)種植管理三方責(zé)任制》，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員及種植農(nóng)戶各自的目標(biāo)責(zé)任，逐級做好溫室種植工作的組織、協(xié)調(diào)、種植管理工作落實(shí)及督促檢查，農(nóng)民宣傳發(fā)動、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場跟蹤服務(wù)及技術(shù)指導(dǎo)，起好示范引領(lǐng)帶動作用。
三、對湘潭縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考與建議
湘潭縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國生豬外調(diào)第一縣，近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成績喜人。但與當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求相比，我縣調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的任務(wù)還很艱巨，還稱不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)縣。通過學(xué)習(xí)吐魯番的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面努力：
1、整合涉農(nóng)資金，加快基地設(shè)施建設(shè)。按照“突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)、有序推進(jìn)”的思路，對全縣涉農(nóng)資金、項(xiàng)目進(jìn)行整合、調(diào)度，集中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭在較短時(shí)間內(nèi)取得突破。對全縣土地治理、水利建設(shè)、“一事一議”、移民項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)資金進(jìn)行有效整合，致力于打造“1+5”農(nóng)副產(chǎn)品加工體系，即建設(shè)好天易示范區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和物流基地，大力發(fā)展湘蓮、油茶、楠竹、糧食、生豬五大特色產(chǎn)業(yè)，力爭建成全國一流、全省領(lǐng)先的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)強(qiáng)縣，建成全省最大的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和物流基地。建立健全“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，重點(diǎn)提升核心區(qū)水、電、路、渠等網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)檔次。由縣財(cái)政每年拿出一定資金用于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)自建、委托建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行市場化運(yùn)作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、加大扶持力度，提升龍頭企業(yè)規(guī)模。用好用活省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣“五個(gè)三”工程的政策資金支持，加大對龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工的扶持力度。每年選擇一批基礎(chǔ)好、擴(kuò)張能力強(qiáng)的成長型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤落實(shí)，圍繞企業(yè)發(fā)展中技術(shù)改造、創(chuàng)建品牌、新產(chǎn)品研發(fā)等問題進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤解決，協(xié)調(diào)解決企業(yè)技改升級、加工擴(kuò)建中所需的用地審批、申報(bào)立項(xiàng)、信貸融資等實(shí)際困難，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。有針對性地加大對農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)龍頭的招商引資力度，通過企業(yè)扶持項(xiàng)目資金和政策傾斜，大力引進(jìn)精深加工技術(shù)和配套設(shè)備，以及現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，推行“龍頭企業(yè)＋協(xié)會＋農(nóng)戶＋基地”模式，拉長產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值。同時(shí)，加快花石鎮(zhèn)湘蓮交易大市場、射埠油茶市場等市場體系建設(shè)，積極爭取項(xiàng)目，建立信息服務(wù)平臺，做好信息的收集、發(fā)布及傳遞，提高設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場供求信息的分析、預(yù)測和預(yù)報(bào)能力。
3、注重人才培訓(xùn)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)紀(jì)人一頭聯(lián)系著市場，一頭聯(lián)系著農(nóng)戶，是農(nóng)業(yè)信息化的一股推動力量，是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升農(nóng)戶收入水平以及促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效形式，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織載體。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織有270個(gè)左右，其中省級示范社有6個(gè)，市級示范社有37個(gè)，參與的社員4.7萬戶，帶動農(nóng)戶12.8萬戶。今后要大力支持發(fā)展以農(nóng)民為主體的產(chǎn)銷合作社、專業(yè)協(xié)會，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，并對發(fā)展好、帶動能力強(qiáng)，覆蓋面廣的農(nóng)民合作社進(jìn)行重點(diǎn)示范引導(dǎo)，重點(diǎn)在資金、項(xiàng)目及惠農(nóng)補(bǔ)助方面進(jìn)行扶持，對取得顯著成績的合作社給與表彰獎(jiǎng)勵(lì)，使其不斷發(fā)展壯大，積極引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)參與設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貯運(yùn)、保鮮和市場營銷，壯大營銷隊(duì)伍。加快農(nóng)村信息人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，著重對農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作，讓他們在具體的工作中引導(dǎo)農(nóng)民、幫助農(nóng)戶，并起到模范帶頭作用。
4、加強(qiáng)宣傳推介，打造招商引資高地。充分發(fā)揮“偉人故里”、“天下壯縣”、“魅力蓮鄉(xiāng)”資源豐富的優(yōu)勢，通過多種形式，加大境內(nèi)外媒體宣傳力度，不斷擴(kuò)大影響力，提高知名度。進(jìn)一步加大對特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策宣傳、引導(dǎo)，擴(kuò)大典型示范的引導(dǎo)作用，打造地方性特色品牌，形成具有市場競爭力的品牌產(chǎn)品，并形成規(guī)模效益。進(jìn)一步完善我縣招商引資政策，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，創(chuàng)新招商方式，將天易農(nóng)產(chǎn)品物流加工園、河口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、梅林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園三大園區(qū)打捆、整合，發(fā)揮綜合優(yōu)勢和影響力，大力推進(jìn)節(jié)會招商、網(wǎng)上招商、以商招商、項(xiàng)目招商，努力打造招商引資新高地。
5、出臺優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真研究國家政策，利用中央加大對“三農(nóng)”支持的機(jī)遇，積極爭取中央、省市政策、項(xiàng)目和資金支持。同時(shí)，結(jié)合縣域?qū)嶋H，著手研究制定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，對于外來投資的企業(yè)、項(xiàng)目，在落實(shí)國家、省市相關(guān)扶持政策的同時(shí)，在政策、資金、項(xiàng)目等方面予以大力扶持。每年要拿出一定額度的專項(xiàng)扶持資金并列入預(yù)算，重點(diǎn)鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建示范社、創(chuàng)立自有品牌、通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證、引導(dǎo)農(nóng)民以流轉(zhuǎn)土地作價(jià)入股、興辦自有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等，并以合作社小額貸款低息貼息或提供聯(lián)合擔(dān)保平臺的方式幫助合作社破解融資難題，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和項(xiàng)目優(yōu)先享受招商引資、土地、縣域經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)減免和天易示范區(qū)入園企業(yè)等各類優(yōu)惠政策，為投資的企業(yè)打造一個(gè)“零障礙、低成本、優(yōu)服務(wù)”的投資發(fā)展環(huán)境。
（課題組負(fù)責(zé)人：何敏，中共湘潭縣委辦公室副主任、縣委政研室主任；課題組成員：徐勇、毛星芝、楊義、馮鐳、張永祥）
來源：第二屆隆平國際論壇
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