為學習借鑒和加快發(fā)展現代農業(yè)，湘潭縣課題組到吐魯番現代農業(yè)科技示范園學習調研，并與吐魯番市委、市政府以及現代農業(yè)科技示范園負責人進行了交流、探討。通過這次學習考察，進一步解放了思想、開闊了視野，對加強湘潭縣農業(yè)產業(yè)化建設、發(fā)展現代農業(yè)和設施農業(yè)有了更加深入的認識。
一、吐魯番現代農業(yè)科技示范園基本情況及特點
近年來，吐魯番市緊緊圍繞提高農業(yè)綜合生產能力、促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收兩大主題，遵循“高起點建設，大力度推進，多層面突破，全方位發(fā)展”的思路，堅持“政府推動、銀政合作、規(guī)模開發(fā)、規(guī)范化管理、區(qū)域化種植、品牌化銷售”的原則，強力推進設施農業(yè)建設工程，建立了現代農業(yè)科技示范園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃總面積368公頃，是吐魯番實施“強農、活水”戰(zhàn)略，發(fā)展現代農業(yè)、提高設施農業(yè)發(fā)展水平、增加農民收入的示范性工程。
園區(qū)發(fā)展思路：“政府導向、項目支持、多元投資、共同建園、旅游互動”，以整合吐魯番農業(yè)特色資源、自然和人文資源為基礎，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，緊緊圍繞發(fā)展現代農業(yè)的研發(fā)、生產、示范、輻射和推廣，調整農業(yè)產業(yè)結構，積極引導園區(qū)優(yōu)質農產品、設施農業(yè)實現標準化生產，農產品加工實現高效化和市場化，達到提高農業(yè)整體效益、增加農民收入的目標。
園區(qū)發(fā)展方向：一是立足吐魯番，面向烏魯木齊，將園區(qū)建設成為吐魯番地區(qū)首家大型多功能農業(yè)科技示范園區(qū)，成為現代農業(yè)發(fā)展的起點和增長點，建成全疆乃至全國重要的現代農業(yè)科技園。二是依托吐魯番，將園區(qū)建設成為吐魯番地區(qū)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新亮點”。隨著園區(qū)的建成，將引導周邊農村的發(fā)展，增加周邊農民的經濟收入，促進周邊地區(qū)的健康發(fā)展。三是在國家與政府發(fā)展現代農業(yè)的積極政策和資金的支持下，園區(qū)將整合吐魯番農業(yè)特色資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出自然和人文資源、農業(yè)特色，建設成為集現代農業(yè)生產、高科技成果轉化、科技研發(fā)、新技術示范推廣、休閑旅游等為一體的現代農業(yè)科技示范園。
園區(qū)功能定位：一是現代農業(yè)技術創(chuàng)新與成果轉化功能；二是農業(yè)高新技術企業(yè)和產品的孵化培育功能；三是現代農產品生產加工功能；四是現代農業(yè)科技人才培訓與集聚功能；五是農業(yè)技術和文化展示示范功能；六是輻射帶動功能；七是科普教育示范功能；八是生態(tài)旅游和休閑度假功能。
二、吐魯番現代農業(yè)科技示范園主要做法和經驗
在學習考察中，吐魯番現代農業(yè)科技示范園先進的理念、創(chuàng)新的意識、成功的做法給我們留下了深刻的印象，獲益匪淺。
1、高位推動，落實責任，以齊抓共管的合力推動設施農業(yè)迅猛發(fā)展。吐魯番市把發(fā)展設施農業(yè)作為“一把手”工程強力推進，成立了以市委書記、市長為總指揮、副總指揮、四套班子主要領導分工負責、其他領導班子成員分片包干抓落實的設施農業(yè)基地（項目）建設現場指揮部，搭建帳篷，吃住在指揮部，進行現場指揮辦公。下設工作辦公室，由四名縣處級領導擔任主任、副主任，具體分工負責綜合協(xié)調、資金、物資、工程建設及技術等，并從相關單位抽調單位主要領導分工負責抓落實，形成了基地建設的整體合力。設施農業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由黨委書記為總指揮的設施農業(yè)建設現場指揮部，層層簽訂目標責任書，做到領導、責任和措施三個到位，上下一致高位推動設施農業(yè)建設。
2、整體開發(fā)，高標準建設，以規(guī)模促進設施農業(yè)產業(yè)發(fā)展。吐魯番市超前規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，采取統(tǒng)一土地流轉形式，以村集體名義從農戶手中統(tǒng)一流轉到村集體，規(guī)劃中打破村界、組界、戶界，基本形成了村村相連，鄉(xiāng)鄉(xiāng)相連，整村、整鄉(xiāng)開發(fā)的格局。基地全部實現低壓管道進棚、自來水進戶，基地間道路、棚間道路實現全貫通和硬化處理，高低壓線路實現全覆蓋。全市2萬座溫室大棚集中分布在5個鄉(xiāng)、15個相對集中的片區(qū)，形成了亞爾鄉(xiāng)以辣椒為主，恰特卡勒鄉(xiāng)以黃瓜、茄子為主，二堡鄉(xiāng)以番茄為主，三堡鄉(xiāng)以番茄、果樹、茄子為主的產業(yè)布局。
3、銀政合作，以資金和政策扶持保障設施農業(yè)發(fā)展。近兩年，吐魯番市積極走銀政合作之路，與當地金融部門協(xié)調，以國有土地、林權證抵押方式，利用政府信用融資8億元，有效解決制約設施農業(yè)發(fā)展的資金問題。為進一步加大對設施農業(yè)的政策扶持力度，制定出臺《吐魯番市設施農業(yè)建設優(yōu)惠扶持政策》，對發(fā)展設施農業(yè)的本地農民、大戶和公司，可享受設施農業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域的水、電、路等配套基礎設施；本地農民建棚只需交納每棚1000元的保證金，就可享受5.5萬元8年期中長期建棚貸款的優(yōu)惠政策，并按照每座標準日光溫室5000元標準給予補貼。
4、強化宣傳引導，加快農民發(fā)展設施農業(yè)思想觀念轉變。針對大部分農民從事過溫室種植管理工作，存在種種擔憂的狀況，吐魯番市對癥下藥，積極采取有效措施，開展以本地農民為大棚經營主體的宣傳、發(fā)動工作，確保“一戶一棚”發(fā)展目標的早日實現，實現農民快速增收。加強政策宣傳引導，充分利用會議、參觀、培訓、入戶座談及廣播、電視、黨員遠程教育等方式，采取市、鄉(xiāng)、村領導干部包鄉(xiāng)、包村、包戶等逐級召開現場會、逐門逐戶宣傳動員、技術培訓等途徑，用生動鮮活的事例啟發(fā)農民、教育農民，幫助農民打消思想顧慮，提振發(fā)展設施農業(yè)的信心和勇氣，引導和發(fā)動農民群眾參與設施農業(yè)建設。
5、建立質量管理機制，以質量助推設施農業(yè)持續(xù)發(fā)展。積極開展“設施農業(yè)工程質量管理年”活動，按照“科學選址做規(guī)劃、規(guī)范標準抓培訓、建章立制抓管理、強化監(jiān)督抓質量”的工作思路，制定設施農業(yè)相關標準、制度，進一步明確市、鄉(xiāng)、監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)四方職責及責任，建立市督查組負責包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)領導干部、監(jiān)理人員、鄉(xiāng)技術干部駐點包片的責任體系。市、鄉(xiāng)逐級成立設施農業(yè)建設督查組，建立定期、不定期、不定時督查及夜間施工巡查機制，切實加大對施工企業(yè)施工情況的監(jiān)督、指導。建立質量督查和責任落實通報制度，對存在的問題及責任落實情況及時進行通報，并作出限期整改落實要求，加大整改落實力度。
6、創(chuàng)新技術服務模式，以“實訓”提高農民種植技術。積極采取組織部門牽頭，多部門聯(lián)動，有效整合培訓資源及經費，建立點多、面廣的農民實訓基地，不斷擴大實訓基地的覆蓋面，為設施農業(yè)實用技術培訓工作搭建實訓平臺。在新建溫室區(qū)域建立設施農業(yè)“一體化教室”，進一步擴大設施農業(yè)技術培訓工作覆蓋面，將培訓課堂真正搬到了農民的田間地頭，搬進了農民的溫室。針對設施農業(yè)的迅猛發(fā)展和技術力量的嚴重不足，吐魯番市為設施農業(yè)基地增設大學生就業(yè)見習崗位150名，通過公開程序招聘70余名，從全市設施農業(yè)基地選派10多名種植能手，同時又選派幾名技術過硬的技術干部，分派到各設施農業(yè)片區(qū)，積極引導和帶動本地農戶從事發(fā)展設施農業(yè)生產，幫助群眾解決遇到的技術難題，真正起到了設施農業(yè)的領頭雁和帶路人的作用。
7、建立“種、管、訓”責任制，確保建得起、種得下、見效益。采取多種形式加強“種、管、訓”工作，科學制定了《新建溫室秋延晚種植計劃安排》，合理安排種植茬口和品種及區(qū)域種植規(guī)劃，由政府安排專項育苗資金，全額補貼、統(tǒng)一發(fā)放，采取從育苗中心訂購、技術部門自育、鼓勵大戶代育等形式進行集中統(tǒng)一育苗統(tǒng)一供應，確保及時種植和區(qū)域化種植。制定《吐魯番市設施農業(yè)種植管理三方責任制》，進一步明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、農業(yè)專業(yè)技術人員及種植農戶各自的目標責任，逐級做好溫室種植工作的組織、協(xié)調、種植管理工作落實及督促檢查，農民宣傳發(fā)動、技術培訓、現場跟蹤服務及技術指導，起好示范引領帶動作用。
三、對湘潭縣發(fā)展現代農業(yè)的思考與建議
湘潭縣是傳統(tǒng)農業(yè)大縣、全國糧食生產先進縣、全國生豬外調第一縣，近年來農村經濟快速發(fā)展，成績喜人。但與當前農業(yè)現代化的發(fā)展要求相比，我縣調整農業(yè)產業(yè)經濟結構、推動農業(yè)產業(yè)化進程的任務還很艱巨，還稱不上農業(yè)產業(yè)化的強縣。通過學習吐魯番的先進經驗，結合我縣實際情況，我縣發(fā)展現代農業(yè)應重點從以下幾個方面努力：
1、整合涉農資金，加快基地設施建設。按照“突出重點、打造亮點、有序推進”的思路，對全縣涉農資金、項目進行整合、調度，集中發(fā)展現代農業(yè)，力爭在較短時間內取得突破。對全縣土地治理、水利建設、“一事一議”、移民項目建設、農業(yè)綜合開發(fā)等涉農資金進行有效整合，致力于打造“1+5”農副產品加工體系，即建設好天易示范區(qū)農副產品精深加工和物流基地，大力發(fā)展湘蓮、油茶、楠竹、糧食、生豬五大特色產業(yè)，力爭建成全國一流、全省領先的農副產品加工業(yè)強縣，建成全省最大的農副產品精深加工和物流基地。建立健全“政府主導、市場運作”的基礎設施建設投入機制，重點提升核心區(qū)水、電、路、渠等網絡的建設檔次。由縣財政每年拿出一定資金用于基礎設施配套建設，同時鼓勵企業(yè)自建、委托建設，結合產業(yè)開發(fā)、項目建設，實行市場化運作，推進基礎設施建設。
2、加大扶持力度，提升龍頭企業(yè)規(guī)模。用好用活省特色縣域經濟重點縣“五個三”工程的政策資金支持，加大對龍頭企業(yè)農產品精深加工的扶持力度。每年選擇一批基礎好、擴張能力強的成長型企業(yè)進行重點跟蹤落實，圍繞企業(yè)發(fā)展中技術改造、創(chuàng)建品牌、新產品研發(fā)等問題進行重點跟蹤解決，協(xié)調解決企業(yè)技改升級、加工擴建中所需的用地審批、申報立項、信貸融資等實際困難，促進企業(yè)發(fā)展壯大。有針對性地加大對農產品加工產業(yè)龍頭的招商引資力度，通過企業(yè)扶持項目資金和政策傾斜，大力引進精深加工技術和配套設備，以及現代企業(yè)經營機制，推行“龍頭企業(yè)＋協(xié)會＋農戶＋基地”模式，拉長產供銷產業(yè)鏈，提高產業(yè)附加值。同時，加快花石鎮(zhèn)湘蓮交易大市場、射埠油茶市場等市場體系建設，積極爭取項目，建立信息服務平臺，做好信息的收集、發(fā)布及傳遞，提高設施農產品生產和市場供求信息的分析、預測和預報能力。
3、注重人才培訓，壯大農村經濟組織。農民專業(yè)合作社和經紀人一頭聯(lián)系著市場，一頭聯(lián)系著農戶，是農業(yè)信息化的一股推動力量，是當前促進農業(yè)產業(yè)鏈延伸，提升農戶收入水平以及促進農村土地流轉的有效形式，是發(fā)展現代農業(yè)的組織載體。目前，我縣農民專業(yè)合作組織有270個左右，其中省級示范社有6個，市級示范社有37個，參與的社員4.7萬戶，帶動農戶12.8萬戶。今后要大力支持發(fā)展以農民為主體的產銷合作社、專業(yè)協(xié)會，培育農村經紀人隊伍，并對發(fā)展好、帶動能力強，覆蓋面廣的農民合作社進行重點示范引導，重點在資金、項目及惠農補助方面進行扶持，對取得顯著成績的合作社給與表彰獎勵，使其不斷發(fā)展壯大，積極引導和支持龍頭企業(yè)參與設施農業(yè)生產、貯運、保鮮和市場營銷，壯大營銷隊伍。加快農村信息人才的培養(yǎng)和培訓，著重對農村基層干部和農業(yè)技術人員、龍頭企業(yè)、合作經濟組織負責人的培訓工作，讓他們在具體的工作中引導農民、幫助農戶，并起到模范帶頭作用。
4、加強宣傳推介，打造招商引資高地。充分發(fā)揮“偉人故里”、“天下壯縣”、“魅力蓮鄉(xiāng)”資源豐富的優(yōu)勢，通過多種形式，加大境內外媒體宣傳力度，不斷擴大影響力，提高知名度。進一步加大對特色產業(yè)和農民專業(yè)合作組織的政策宣傳、引導，擴大典型示范的引導作用，打造地方性特色品牌，形成具有市場競爭力的品牌產品，并形成規(guī)模效益。進一步完善我縣招商引資政策，進一步加強項目策劃，創(chuàng)新招商方式，將天易農產品物流加工園、河口現代農業(yè)示范園、梅林現代農業(yè)園三大園區(qū)打捆、整合，發(fā)揮綜合優(yōu)勢和影響力，大力推進節(jié)會招商、網上招商、以商招商、項目招商，努力打造招商引資新高地。
5、出臺優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。認真研究國家政策，利用中央加大對“三農”支持的機遇，積極爭取中央、省市政策、項目和資金支持。同時，結合縣域實際，著手研究制定發(fā)展現代農業(yè)的優(yōu)惠政策，對于外來投資的企業(yè)、項目，在落實國家、省市相關扶持政策的同時，在政策、資金、項目等方面予以大力扶持。每年要拿出一定額度的專項扶持資金并列入預算，重點鼓勵農民專業(yè)合作組織創(chuàng)建示范社、創(chuàng)立自有品牌、通過“三品一標”認證、引導農民以流轉土地作價入股、興辦自有農產品加工企業(yè)等，并以合作社小額貸款低息貼息或提供聯(lián)合擔保平臺的方式幫助合作社破解融資難題，農副產品加工企業(yè)和項目優(yōu)先享受招商引資、土地、縣域經濟獎勵、稅費減免和天易示范區(qū)入園企業(yè)等各類優(yōu)惠政策，為投資的企業(yè)打造一個“零障礙、低成本、優(yōu)服務”的投資發(fā)展環(huán)境。
（課題組負責人：何敏，中共湘潭縣委辦公室副主任、縣委政研室主任；課題組成員：徐勇、毛星芝、楊義、馮鐳、張永祥）
來源：第二屆隆平國際論壇
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