自2004年以來,在一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下,我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。但過去一段時間,農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠拼資源來獲取足夠的產(chǎn)量,同時帶來環(huán)境污染問題,資源環(huán)境的紅燈已經(jīng)向農(nóng)業(yè)亮起。
中國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題概覽
本文主要聚焦與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)的環(huán)境問題,主要包括兩個方面:一是工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染,主要涉及灌溉用水和耕地土壤質(zhì)量。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身對環(huán)境造成的污染。一方面,種植業(yè)化學(xué)投入品的大量使用和吸收率不高。另一方面,畜禽養(yǎng)殖污染排放較大。
農(nóng)業(yè)環(huán)境污染帶來的負面影響是多方面且深遠的。一是對農(nóng)業(yè)持續(xù)生產(chǎn)能力的威脅。二是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成嚴重威脅。三是環(huán)境污染和質(zhì)量安全事件借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體迅速傳播后,會進一步放大為消費者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為甚至政府行為的不信任,這將惡化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境。
初步梳理,目前我國在資源環(huán)境立法方面已經(jīng)形成一套由超過40部法律和行政法規(guī)組成、較為完善的法律法規(guī)體系。但是已有的法律法規(guī)主要關(guān)注城市和工業(yè)領(lǐng)域,較少關(guān)注到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源和環(huán)境保護。2014年既是全面深化改革元年,對于農(nóng)業(yè)環(huán)境治理而言也具有里程碑意義。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》于2014年1月1日正式生效,這是農(nóng)業(yè)污染治理領(lǐng)域第一個專門的國家性法規(guī)。此外,2014年修訂通過、2015年正式生效的《環(huán)境保護法》,新增了較多關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的內(nèi)容,集中體現(xiàn)在第三十三、四十九、五十條。作為環(huán)境保護基本法,這些條款為農(nóng)業(yè)環(huán)境治理體系建設(shè)提供了依據(jù)。
盡管過去多年的中央一號文件中均有涉及到農(nóng)業(yè)環(huán)境治理問題,但2015年無疑是農(nóng)業(yè)環(huán)境治理行動落實最為密集和迅速的一年。2015年中央一號文件專門強調(diào)加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理,并且明確以實施兩個全國性規(guī)劃(《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃》和《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》)為抓手。圍繞“一控兩減三基本”目標,農(nóng)業(yè)部出臺了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》,并迅速發(fā)布了化肥農(nóng)藥零增長行動方案。當(dāng)然,農(nóng)業(yè)環(huán)境問題面廣、復(fù)雜,目前的行動只能在一定程度上防止新增污染,還遠遠不足以還歷史欠賬。
全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)環(huán)境治理體系的建議
(一)營造有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的話語體系
一是要加大研究和監(jiān)測力度,重點圍繞“農(nóng)業(yè)行為與面源排放”、“面源排放與環(huán)境質(zhì)量惡化”兩組關(guān)系展開科學(xué)、定量研究,以在科學(xué)上說清楚農(nóng)業(yè)行為對污染排放、乃至對環(huán)境質(zhì)量的影響。二是切實重視科普宣傳,在相關(guān)科研計劃中(如重大專項、重點研發(fā)計劃等),既要注重硬技術(shù)研發(fā),也要注重環(huán)境效應(yīng)、經(jīng)濟效益、政策應(yīng)用等軟科學(xué)研究,同時還應(yīng)專門設(shè)置科普任務(wù)和經(jīng)費,將科學(xué)研究成果,以通俗易懂的方式傳遞給各級環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門管理人員和社會公眾。科普宣傳要在尊重和應(yīng)用科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上,既不片面夸大問題,又能充分引起共鳴,營造良好的輿論氛圍,形成更大合力。
(二)完善農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的政策體系
一是針對一些相關(guān)工作已經(jīng)啟動多年的法律法規(guī),要根據(jù)最新形勢變化,加緊完成制、修訂工作,主要是《土壤污染防治法》的制定和《農(nóng)藥管理條例》的修訂工作。二是貫徹落實新的《環(huán)境保護法》第33、49、50等相關(guān)條款的要求,將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護工作納入地方政府政績考核內(nèi)容,加大財政預(yù)算在農(nóng)業(yè)環(huán)境治理方面的投入;完善《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的配套政策,盡快出臺細則或針對一些執(zhí)行中疑問較多的條款做出權(quán)威解釋。三是針對一些呼聲比較高的法律法規(guī)制定工作,要啟動研究工作。例如《農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護條例》、《耕地質(zhì)量保護條例》等。
(三)強化農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的隊伍體系
建議在中央層面,應(yīng)當(dāng)強化農(nóng)業(yè)和環(huán)保兩個部門在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護方面的職能。其次,在部門層面,要強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu),以履行其應(yīng)有的職能,國家環(huán)境保護部門首先要加強對工業(yè)和城市環(huán)境治理,遏制污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移,做好農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督和守護人。農(nóng)業(yè)部則可設(shè)立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護主管部門,協(xié)調(diào)部內(nèi)各專業(yè)司局預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的環(huán)境污染問題。
(四)細化農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的行動體系
一是調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼方向,已有的農(nóng)資綜合直補重點向有機肥、緩釋肥、低毒高效低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥等領(lǐng)域傾斜,加大對測土配方施肥的推廣力度。二是啟動農(nóng)膜以舊換新補貼,可以率先在西北、新疆等缺水地區(qū)啟動示范。三是啟動秸稈還田補助。四是繼續(xù)加大和完善對規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣建設(shè)、有機肥的補貼;引入市場機制,推行養(yǎng)殖小區(qū)糞污的第三方集中處理。五是建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償基金,主要用于土壤質(zhì)量保護工作,基金的來源可以考慮從土地出讓金中提取。
(作者單位:農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日報2016年01月09日
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