大學(xué)生村干部工作是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平強調(diào)“要作為干部隊伍建設(shè)和人才隊伍建設(shè)的一項經(jīng)常性工作進一步抓實抓細抓好”①。2014年5月30日，中央組織部召開全國大學(xué)生村官工作座談會，進一步明確了大學(xué)生村官工作的定位：一是培養(yǎng)了解國情、熟悉基層、心貼群眾、實踐經(jīng)驗豐富的干部、人才；二是增強基層組織建設(shè)、促農(nóng)村發(fā)展、讓農(nóng)民受益。②面對嚴峻的就業(yè)形式以及國家政策的鼓舞，使得當(dāng)代大學(xué)生紛紛進入農(nóng)村基層，實現(xiàn)自己的宏偉抱負。
目前，國家的整體思路是：當(dāng)以大學(xué)生村官的人數(shù)到達一定比例后，將通過適度的調(diào)整制度達到完整的動態(tài)平衡，當(dāng)大學(xué)生村官離開任職期滿后離開崗位后，通過過濾、淘汰、沉淀、逐步形成了一種可控、健康、持續(xù)、規(guī)范的選拔任用機制。③然而這一既定人群任職期滿分流后的何去何從，已經(jīng)不單單是社會學(xué)所關(guān)注的問題，而是政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、公共行政學(xué)等學(xué)科交叉關(guān)注的問題，筆者擬從多角度、多維度解析大學(xué)生村官其滿分流的問題并提出實現(xiàn)路徑。
幾個視域的解構(gòu)
政治學(xué)視域。大學(xué)生村官群體從學(xué)校直接進入農(nóng)村基層一線，他們中的大多數(shù)都是中共黨員，從這個角度來說，大學(xué)生村官群體代表著中國共產(chǎn)黨最基層的一股力量。村官的本質(zhì)決定了他們既是社會的精英，同時也是社會的后備人才，也是服務(wù)人民的一股新生隊伍。他們扮演何種政治角色不僅是大學(xué)生村官的議題之一，也是涉及到社會政治生態(tài)、和基層民主建設(shè)相關(guān)議題。從這個意義上來說，大學(xué)生村官扮演著促進農(nóng)村基層政治生態(tài)的優(yōu)化，健全村級治理結(jié)構(gòu)，促進鄉(xiāng)村治理范式變革等角色。④在任期結(jié)束后，這種身份的適從性和心理的同源性使他們對工作的取舍更有趨同性。調(diào)查顯示，大部分大學(xué)生村官期滿分流后都愿意從事相關(guān)職業(yè)，比如考取公務(wù)員或者進入事業(yè)單位任職。
社會學(xué)視域。一個人在社會中存在的狀態(tài)是由社會地位和社會認同所決定的，地位和認同決定他們的價值。從大學(xué)的象牙塔進入到最基層的農(nóng)村，他們的第一步實際就是從校園脫離進入社會的第一步，這不僅僅意味著身份的轉(zhuǎn)換，同時也意味著他們是否能適應(yīng)社會的要求，從而得到社會的認同。不管是任職期內(nèi)擔(dān)任大學(xué)生村官這一職務(wù)，還是任期結(jié)束后步入社會實現(xiàn)自我價值。這種角色的改變過程都是個體外部行為的認同和內(nèi)部角色的構(gòu)建，這都會造成個體的角色適應(yīng)、角色偏離和角色緊張等問題，只有把握好這幾方面，才能更好地解決大學(xué)生村官期滿分流的問題。
經(jīng)濟學(xué)視域。村的經(jīng)濟行政職能和社會服務(wù)功能，使大學(xué)生村官會涉及到經(jīng)濟學(xué)相關(guān)部分的工作，同時還會產(chǎn)生輻射效用，這種輻射效用改變大學(xué)生村官的經(jīng)濟行政能力和社會服務(wù)能力。從產(chǎn)生效益的角度分析，面對嚴峻的就業(yè)壓力，大學(xué)生到農(nóng)村基層任職，說明他們認為當(dāng)大學(xué)生村官這一職業(yè)是收益大于成本的。因此，要想使他們留得住，就必須建立和完善起一套相關(guān)法律和制度，使他們在任職中受益。
公共行政學(xué)視域。從政治生態(tài)的維度去分析，大學(xué)生村官計劃想持續(xù)健康的發(fā)展，必須考慮政治、經(jīng)濟、文化各個方面的影響。對政治生態(tài)的反思和重塑將有利于村官計劃的發(fā)展。從政治環(huán)境看：務(wù)必解決大學(xué)生村官的身份政治認同和角色定位不明確造成的資源短缺問題。從經(jīng)濟環(huán)境看：應(yīng)該大力提高大學(xué)生村官的收入，有的村官經(jīng)濟拮據(jù)也是他們中途放棄或不認真履職的重要原因，應(yīng)在經(jīng)濟上解決他們的后顧之憂。從文化環(huán)境看：村一級單位，有強烈的宗族文化氛圍，認識的同一性，使大學(xué)生村官無法開展相關(guān)的工作，要試圖消除村內(nèi)“熟人社會”的排他性，從而鍛煉大學(xué)生村官在村里宗族文化的良好工作能力和溝通能力。⑤使他們在工作崗位上大展拳腳，在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，在二次就業(yè)中找準方向。
大學(xué)生村官困境分析
主觀原因分析。首先，進取精神逐漸消退。隨著大學(xué)生步入農(nóng)村開展工作，年齡逐漸增大，長期在農(nóng)村工作，思想和行為產(chǎn)生代謝慣性，同時因為大量的基層瑣事使得他們也沒有時間主動花心思去學(xué)習(xí)，在工作上不求上進、得過且過，在對待個人前途出路上不主動爭取，進取精神消退。他們在公務(wù)員、事業(yè)單位等招考考試中競爭力不強。
其次，家庭生活負擔(dān)漸重。目前，大學(xué)生村官正值結(jié)婚生育年齡，隨著結(jié)婚生子，家庭生活開支往往捉襟見肘。特別是夫妻雙方都是村官的家庭，更是入不敷出。生活的壓力迫使他們不得不將更多的精力放在家庭和生活上，客觀造成為生計奔波多一些，為工作操勞少一些，沒有更多的時間和精力去準備各種競爭性選拔考試。
再次，思想情緒消沉拋錨。調(diào)查顯示，27歲以上任期滿2個聘期的大學(xué)生村官在村官中占很大比例。他們大多在農(nóng)村工作了4-7年，隨著年齡和任職年限的增長，大部分村官都從剛到村任職時的積極心態(tài)逐漸消沉，從滿腹理想到得過且過，認為工作干得再好也沒什么好處，考試考得再多也終究考不上，相當(dāng)一部分人還有失望、甚至絕望心理，自我放逐、自我放棄的現(xiàn)象不同程度存在。
最后，職業(yè)意識淡薄無助。任期滿三年后，大學(xué)生村官的出路大致有留村任職、公務(wù)員考試、自主創(chuàng)業(yè)、繼續(xù)深造、自主擇業(yè)五種方式。可以說，條條大路通羅馬，但為了避免千軍萬馬過獨木橋的現(xiàn)象，這就需要學(xué)生村官們在任職期間對今后的發(fā)展有個準確定位，對自己的未來有個長期規(guī)劃，有意識地關(guān)注自我發(fā)展和完善，爭取通過三年努力而找到人生的方向。但在現(xiàn)實中，總是存在個體差異。人各有志，許多村官在忙碌的三年中，一方面農(nóng)村工作的繁瑣讓他們沒有精力去想更多的規(guī)劃，另一方面，在歲月的洗滌中，全然沒有了斗志，讓自己的滿腹激情淹沒在廣袤的農(nóng)村荒野中，不能不說是一種遺憾。
客觀原因分析。首先，政策導(dǎo)向不明確，保障體系尚不完善。根據(jù)“大學(xué)生村官的精神”，國家政策的重點是培育新農(nóng)村建設(shè)人才和農(nóng)村基層執(zhí)政軍。新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的工程，應(yīng)體現(xiàn)的政策指導(dǎo)和保障功能，可以保證大學(xué)生們能夠長期在農(nóng)村工作，所以建立一個村官政策的長效機制尤為重要。一方面，國家鼓勵高質(zhì)量的學(xué)生積極參與新農(nóng)村建設(shè)，另一方面，政策導(dǎo)向卻沒有過多考慮激勵“村官”扎根于新農(nóng)村建設(shè)的長效機制。模糊的政策讓村干部對自己的政治前途感覺渺茫，對繼續(xù)留在農(nóng)村工作失去信心。
其次，就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置還需改進。一是除相應(yīng)培訓(xùn)種養(yǎng)殖技術(shù)、社會技術(shù)技能、政策法律法規(guī)等以外，還應(yīng)增加創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟金融、形勢政策等內(nèi)容，擴大大學(xué)生村干部知識視野。二是培訓(xùn)時間相對較短，因受場地、經(jīng)費、師資等因素制約，大學(xué)生村官接受再教育的時間不長。
再次，創(chuàng)業(yè)平臺搭建不夠。大學(xué)生村干部自主創(chuàng)業(yè)難度較大，創(chuàng)業(yè)比例仍然偏低。調(diào)查顯示，自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村干部約占在崗大學(xué)生村干部的10%。各級政府雖然積極鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但省市創(chuàng)業(yè)基金支持有限，縣級匹配相對較弱，各部門的優(yōu)惠政策沒能實現(xiàn)整合，金融支持手續(xù)繁瑣，融資成本較高，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)激情必然受到影響。
最后，交流“出口”面臨挑戰(zhàn)。一是雖然明確了大學(xué)生村干部五條基本出路，但政府對大學(xué)生村干部開展職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)方面不足，政策不配套，很多大學(xué)生村干部對前途感到迷茫，直接影響鄉(xiāng)村兩級后備干部隊伍的穩(wěn)定和選拔。二是縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)和事業(yè)單位定向招錄大學(xué)生村干部的比例偏低，縮小了村官們的出口瓶頸。三是政府目前雖然十分重視把工作中表現(xiàn)特別優(yōu)秀的大學(xué)生村干部，統(tǒng)籌公選到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，但還沒形成常態(tài)化，統(tǒng)籌比例也相對偏低。
大學(xué)生村官期滿分流的實現(xiàn)路徑
加強思想指導(dǎo)，進行關(guān)愛教育，重視心理調(diào)整。一是增加社會認同感。大學(xué)生在具備豐富充足的知識結(jié)構(gòu)，他所受的教育、城市生活經(jīng)歷使他在心理上相較于其他村、社區(qū)干部有不可比擬的優(yōu)勢，但僅僅是自我認同是不夠的，還需要有與之相應(yīng)的社會身份的認同，即進入村官角色后的環(huán)境認同和社會認同。二是轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。定期召開座談會，開展談心談話會議，通過面對面的指導(dǎo)，了解思想動態(tài)，幫助他們釋疑解惑，轉(zhuǎn)變職業(yè)觀念，把注意力從企事業(yè)單位、公務(wù)員考試，轉(zhuǎn)向到農(nóng)村基層，讓他們建立起“吃苦耐勞、干事創(chuàng)業(yè)”的理念。三是加強典型引導(dǎo)。注意發(fā)揮學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)的示范效應(yīng)作用，留村任職、公務(wù)員考試、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)深造等五個典型以報告會的形式，引導(dǎo)高校畢業(yè)生根據(jù)自己的村官情況，了解就業(yè)形勢，明確就業(yè)方向。四是搭建交流平臺。通過建立QQ群、寄“家書”、“村官”論壇等方式，定期與大學(xué)生村（社區(qū)）干部交心談心，幫助解決他們在思想、工作和生活中的實際困難。有針對性地開展心理輔導(dǎo)和教育引導(dǎo)。五是保障續(xù)聘渠道。勞動合同期滿的大學(xué)生村官積極辦理續(xù)簽手續(xù)，通過續(xù)聘留任，繼續(xù)發(fā)揮期滿大學(xué)生村官熟悉農(nóng)村、了解農(nóng)民、基層工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，同時給期滿大學(xué)生村官一個緩沖期，避免“期滿就失業(yè)”的窘境。
拓寬道路，暢通就業(yè)信息渠道。首先，及時發(fā)布就業(yè)信息。建立規(guī)范化的就業(yè)信息收集渠道和發(fā)布機制，了解就業(yè)需求，及時發(fā)布各地人事考試網(wǎng)，各大招聘就業(yè)就業(yè)信息網(wǎng)，并通過電話、短信、郵箱、QQ等平臺發(fā)布信息，以擴大就業(yè)大學(xué)生村官的就業(yè)渠道。其次，結(jié)合對工作崗位需求的掌握及時推薦。在了解個人優(yōu)勢和掌握社會就業(yè)需求的的基礎(chǔ)上，出具鑒定，村居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，主管部門能力認定，通過大學(xué)生村官就業(yè)推薦表推薦用人單位。三是通過合作互惠互利。充分利用工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和特長，有針對性地組織和邀請用人單位到大學(xué)生村官工作現(xiàn)場區(qū)實地觀察了解，使用人單位和受聘單位找到共同的契合點，進一步拓寬聘任期滿大學(xué)生村官的就業(yè)渠道。
著力內(nèi)外共幫，突出提升創(chuàng)業(yè)能力。大學(xué)生村干部的創(chuàng)業(yè)緊缺的是對創(chuàng)業(yè)的整體規(guī)劃，最需要的是創(chuàng)業(yè)實事技能。為此，從這兩方面入手，大力整合社會的各種資源，充分調(diào)動大學(xué)生村干部的創(chuàng)業(yè)積極積極性、提高他們的創(chuàng)業(yè)意識和方法技能。
一是干部幫帶樹立創(chuàng)業(yè)意識。依托各級政府黨校、遠程教育信息網(wǎng)等加強對大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)意識的引導(dǎo)規(guī)劃。組織高校、教育等部門的專家定期免費給大學(xué)生村干部進行創(chuàng)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和心理咨詢，幫助樹立正確的創(chuàng)業(yè)理念，矯正創(chuàng)業(yè)中的心理障礙問題。開展組工干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與大學(xué)生村干部“1+1”幫帶活動，給予項目、資金上的幫扶。
二是致富能手幫帶選好創(chuàng)業(yè)路子。定時定期組織各個領(lǐng)域的專家教授為大學(xué)生村干部提供專業(yè)的人生規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)設(shè)想，對他們的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)提供幫助，相關(guān)部門應(yīng)暢通聯(lián)系渠道，通過利用利用經(jīng)濟能人、種養(yǎng)大戶和資深企業(yè)家的能力互動平臺，采取“一幫一”或“一幫幾”的方式，擔(dān)任他們的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，幫助有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生村干部，為他們提供與之對應(yīng)的創(chuàng)業(yè)方法、技能操作，同時，對創(chuàng)業(yè)項目進行跟蹤幫扶，對創(chuàng)業(yè)策劃書進行可行性指導(dǎo)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)典范，帶動大學(xué)生村干部踴躍創(chuàng)業(yè)。
三是技術(shù)人員幫帶解決創(chuàng)業(yè)困境。定期舉辦“技能培訓(xùn)課程”，籌建“創(chuàng)業(yè)幫扶團”，為大學(xué)生村干部提供就業(yè)指導(dǎo)，幫助大學(xué)生村干部熟練掌握多項技能。著力上下共扶，注重搭建創(chuàng)業(yè)平臺。大學(xué)生村官扎根農(nóng)村基層，有的甚至與城市完全阻隔，獲取的資訊相當(dāng)?shù)莫M窄，存在著創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足、資金短缺的實際情況，應(yīng)主動搭建和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)平臺，強化幫扶服務(wù)，激發(fā)他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活力。一是創(chuàng)業(yè)基金添動力。制定實施相關(guān)優(yōu)惠政策，通過政府財政預(yù)算，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目進行分類扶持，政府可以積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等，采取政府貼息貸款的辦法，幫助有創(chuàng)業(yè)意向和拓展規(guī)模的大學(xué)生村干部解決創(chuàng)業(yè)資金瓶頸問題，使一大批有創(chuàng)業(yè)項目缺苦于資源的大學(xué)生村干部有了資金來源方向和渠道。三是項目支持增信心。創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地，鼓勵大學(xué)生村干部入駐創(chuàng)業(yè)。四是政策扶持。提供工商、稅務(wù)等部門的相關(guān)優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)項目的門檻。
著力虛實共推，全面增強創(chuàng)業(yè)成效。一是發(fā)揮團隊優(yōu)勢推動創(chuàng)業(yè)。可以推“村官+村官”、“村官+能人”、“村官+基地”和“村官+合作社”四大創(chuàng)業(yè)模式，采取多種形式，促進大學(xué)生村干部抱團聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、合伙入股創(chuàng)業(yè)、依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢互補和資源共享。二是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢推動創(chuàng)業(yè)。將市場需求與地方區(qū)域特色結(jié)合起來，充分發(fā)揮大學(xué)生村干部接受新生事物快的優(yōu)勢，通過引進新品種，改變種養(yǎng)方式和進行農(nóng)產(chǎn)品加工，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高市場競爭力。⑥三是發(fā)揮“創(chuàng)業(yè)明星”優(yōu)勢帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)。政府定期組織相關(guān)部門，對大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)實體進行綜合評審，根據(jù)創(chuàng)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟效益、社會影響評選出“創(chuàng)業(yè)明星”，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織“創(chuàng)業(yè)明星”在技術(shù)、資金、項目等方面幫帶想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村干部和農(nóng)民。
結(jié)語
大學(xué)生村官如何面臨再就業(yè)，再擇業(yè)，是目前社會普遍存在的問題，大學(xué)生村官任期結(jié)束如何分流，是出口環(huán)節(jié)的核心，這是關(guān)系到大學(xué)生村官計劃的是否健康和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之處。筆者通過走訪調(diào)查結(jié)合實地研究得出結(jié)論：大學(xué)生村官任期結(jié)束分流出路雖然表面通暢，但不同的出口卻存在著不均衡的現(xiàn)象，為此，需要全盤思考，嚴格把關(guān)大學(xué)生村干部的任用、流動設(shè)計方案。通過強化考核篩選機制，加強思想指導(dǎo)、夯實分類培養(yǎng)內(nèi)容，拓寬后續(xù)發(fā)展路徑，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，為大學(xué)生村官期滿流動的制度設(shè)計提供經(jīng)驗參考。
注釋：
①中共中央國家機關(guān)工作委員會：《學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于機關(guān)黨建重要論述》，北京：黨建讀物出版社，2014年。
②李源潮：“在農(nóng)村去拜人民為師在廣闊天地鍛煉成長”，《黨建》，2012年。
③馬德峰：“大學(xué)生村官期滿分流及其路徑研究—以蘇北Y縣為例”，《中國軟科學(xué)》，2013年第9期。
④謝方意：“大學(xué)生村官制與農(nóng)村政治生態(tài)：影響、問題和愿景—基于政治視角的分析”，《中共福建省委黨校學(xué)報》，2011年第9期，第34-40頁。
⑤杜春林：“大學(xué)生村官融入基層研究述評”，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2013年第2期。
⑥“全國大學(xué)生經(jīng)驗村官工作會議經(jīng)驗發(fā)展摘要”，《農(nóng)民日報》，2012年9月20日。
作者單位：四川文理學(xué)院黨委宣傳部
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人民論壇》2015年29期
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