城鄉一體化可以說是經濟社會發展中的普遍規律，也是我國從傳統的農業社會往現代工業社會實現變革的必經過程。農村地區的教育、衛生、文化以及社會保障等社會事業的發展能夠用來衡量某個國家或者地區的經濟社會整體發展水平。所以，強化農村社會事業的發展，不但與農村群眾的切身利益息息相關，而且對消除城鄉之間的二元化結構、促進城鄉一體化發展進程，探索新形勢下的社會事業發展途徑等均具備了極為重要的現實意義。
一、社會事業含義界定
中國的社會事業一般是指為保障社會和諧穩定，促進社會良性發展，推動社會實現可持續發展和人的全面發展而提供的各類公益性服務之總稱。其含義主要體現在以下四個方面：首先是指維護社會團結的事業。主要偏重于為社會上的特殊人群提供相應支持和服務，從而讓受助者能與別人一樣共享社會發展帶來的成果，而絕不是被排除在社會經濟發展以外，這樣一來就能提升其福利以及社會認同感，并且實現維護社會團結穩定之目標。這也被稱之為社會慈善事業或福利事業。其次是指控制社會風險與維護社會安全的事業。主要注重于為廣大社會成員提供安全以及秩序上的保障，切實防止或者減輕其受到意外風險所產生的損失，進而提升社會成員的互信力和安全感，實現維護社會穩定運行之目的。這也被稱之為社會保障服務。再次是指提升全體社會成員的福利與促進全社會的發展的事業。注重側重于提高全體社會成員的生活質量和增進社會成員的選擇與發展權，進而積聚社會經濟發展資源以及潛力。這充分體現在文化、教育、衛生等各項社會服務之中。最后是指維持社會經濟可持續發展的事業。主要注重于維護社會系統運轉以及發展的各種外部環境，包括了物質環境以及社會環境，其重點在于維護與創造良好的促進社會經濟發展的各種外部條件。此層面上的社會事業有生態保護、環境治理以及資源節約等內容。
二、加快農村社會事業發展的迫切性
唯有積極推動農村公共事業實現新的發展，才能為廣大農民群眾創設提高能力的新機會，在最大限度上拉近農民群眾和別的群體在經濟社會發展過程當中的距離，從而讓最廣大農民群眾都能參與到我國經濟發展大局之中。同時，推動我國農村社會事業的發展也是農民群眾適應于當前社會而實施自我培養的重要動力之源，更是促進其開展各類活動之推動力。立足于落實農村社會事業，能夠切實滿足農民群眾在生活之中的具體需求，更好地解決其子女上學難、看病難以及社會保障水平偏低等一系列問題，幫助其享受舒適、健康而且富有創造性的現代生活。
三、基于城鄉經濟一體化背景的農村社會事業發展路徑
（一）加大財政用于農村社會事業發展的比例
針對當前我國公共財政在城鄉社會事業支出上明顯失衡的現實情況，為了能夠實現持續提升財政用于農村社會事業發展這一目標，一定要全面突破城鄉二元結構所具有的體制性障礙，盡早設立有利于促進我國城鄉社會事業協調發展的現代財政支持體系。這就需要切實消除城鄉二元化的固有結構，營造出城鄉社會事業統籌一體化的全新格局。要全面轉變我國所固有的重城市輕鄉鎮的觀念，形成以工促農和以城帶鄉的新型社會事業發展機制，并且有效提升農村公共服務支出領域的制度化，有效提升對于農村公共服務事業的財政支持強度與力度，將農村社會事業發展之重點往農村進行轉移，有效推動我國城鄉基本公共服務的均等化進程，進而實現城鄉與區域之間的長期可持續協調發展。
（二）培育農村優質教育資源
要以實現城鄉教育資源配置的均衡化為目標，努力培育農村地區的優質教育資源。要針對當前我國城鄉教育資源在配置上顯著失衡的現狀，特別是城市和鄉鎮在優質教育資源的容量以及質量具有非常大差距的實情下，為了實現城鄉經濟一體化目標，在教育資源配置的均衡化上必須有所作為。一方面是要強化農村優質教育資源的容量以及質量建設。要繼續加大力度健全完善政策，通過建設優質學校、鼓勵城市優質學校到鄉鎮創辦分校、委托城市優質學校負責鄉鎮學校管理、搬遷城市優質學校等不同的舉措，有效提升鄉鎮優質學校的數量，并且以鄉鎮現有的優質教育資源為基礎，全力建設一大批實驗性與示范性學校以及幼兒園，從而確保在不久以后能夠讓鄉鎮居民也能夠與城市居民一樣在離開家不遠處或者通過快捷的交通即可接受到更加優質的教育。另一方面是要積極改進與提高農村鄉鎮學校的教師隊伍水平。要大力開展城市優質教師支持農村學校教育教學改革的行動計劃，運用設置農村教育專項發展資金的形式，大力推動農村學校建設項目的發展，并且在資金上進行資助。這些項目應當由教育、教學、教科研等專家組團加以實施，從而提高農村學校的辦學水平以及教育質量。要通過形成合理的激勵與考核機制，在政策上積極鼓勵與引導更多優質師資資源到農村地區開展支教與幫帶活動，要通過強化城市和農村之間的教育合作，強化教師的雙向交流以促進優質教師資源特別是教育管理人才的合理配置與有序流動，進而推動城市優質教育資源往農村地區進行輻射。
（三）健全完善農村社會保障體系
依據我國城鄉社會保障水平差距較大的現實狀況，為了能夠實現城鄉居民實現社會保障一體化之目標，當前要積極推進城鎮與農村社會保障發展一元化的重要任務，具體要抓好以下兩個方面的工作：首先是要健全農村地區的社會保障制度。要逐步建立健全的城鄉低保救助標準，并且形成同步提升的新機制，從而不斷縮小城鎮與農村之間在救助上的差距，不斷把城鎮社保制度往非農就業的廣大農民群眾加以延伸，從而積極推進農保向城鎮社會保險的過渡。要通過重新建立起新型城鄉養老保險體系，持續推進農保和城保之間的彼此銜接。要不斷提升城鎮基本養老保險繳費率，從而實現農保和城保養老保險之間的無縫對接，同時也能夠實現全國范圍內統一政策的一致性。要以法定基本保障與個人賬戶養老保障為前提，運用市、縣（市、區）兩級財政的轉移支付以及商業性保險等諸多途徑，持續提升農村醫療養老保障水平，從而縮小農保和城保間的差距，從而實現沒有差異的相互轉換。另一方面是要建設新型城鄉醫療保險體系，從而全面實現農村合作醫療保險和城鎮醫療保險之間的相互對接。要制定落實相應的鼓勵機制，合理地增加城鎮職工醫療保險隨著職工年齡的不斷增長而有所提升的個人賬戶繳費率，以實現農保和城保醫療保障中個人賬戶水平能夠實現一致，并且要不斷提升政府部門在農村合作醫療保險領域的人均籌資能力，進而讓農村合作醫療保障機制能夠逐步朝著城鎮醫療保障的目標接近，并且最終實現和城鎮職工醫療保障之間的接軌。
（四）努力提升農村公共衛生以及基本醫療質量
首先是要不斷加快縣、鄉鎮、村等三級聯動的農村醫療衛生服務保障體系。要持續推進縣、鄉鎮、村農村三級醫療衛生服務體系創建工作，形成和農民群眾收入水平保持一致的現代農村醫療管理體系以及相應的農村醫療服務規范，進而提升廣大農村公共衛生以及基本醫療服務的能力與水平。其次是要從降低廣大農民就醫方面的負擔，更加公平地享受到基本醫療服務以及維護農村地區衛生機構的合理運轉為切入點，將農村公共醫療質量的提升工作一項根本性的任務加以改進與落實。再次是要強化疾病預防控制以及醫療救治方面的服務，重點應當控制嚴重危及到農民群眾身心健康的各類傳染病、地方病以及職業病等重大的疾病。要農村地區的改水與改廁為著力點，大力開展農村地區的各種不同類型的愛國衛生運動，強化農村地區的衛生環境等方面的整治。最后是要強化農村地區衛生人才隊伍的建設，逐漸健全完善符合廣大農村地區衛生人才發展所具有的內在規律，塑造一支數量充足、結構良好、技術一流、服務質量優異的高素質農村衛生人才隊伍。
（五）大力強化農村基層文化建設
首先是要不斷提升政府層面的支持力度。要運用政策積極支持、資金大力支持以及人才資源支持等多種形式，建立起由政府部門加以領導、其他部門進行密切配合、全社會均積極參與其中的現代農村文化建設管理機制，持續健全完善以政府為主導，依靠多方進行投入的新型農村基層文化建設資金籌集體系，積極形成農村地區文化建設的長效管理體系。其次是要大力強化農村地區的文化基礎設施的建設工作。要下大力氣強化縣級文化館與圖書館、鄉鎮文化站以及村級文化室等基層公共文化設施的建設工作，并且努力讓這些設施設備成為廣大農民需要與盼望，不僅能夠用得上，而且還能用得好的文化惠民工程、文化惠民設施以及文化惠民器材，從而讓農村基層的各種文化設施與載體的功能作用能夠得到更加充分的發揮。再次是要積極創新多種類型的文化活動。要經常性地組織各類文化藝術工作者走進農村、走進基層，充分運用積極、健康、昂揚、奮進的文藝節目內容以及廣大農村群眾所喜聞樂見的各類文藝形式全面占領農村基層文化陣地，指導農民群眾脫離黃、賭、毒等各類不良生活方式，讓廣大基層群眾能夠明辨是非，形成健康向上的人際關系以及社會風氣。最后是要強化農村地區的思想道德建設。要運用多種不同類型的精神文明創建活動進行引導.促使全社會都能形成學先進、知榮辱、求發展的良好環境。同時，還要建設一支高素質的農村基層文藝人才隊伍，發揮其優勢，帶動我國農村文化活動更加蓬勃地開展起來。
四、結束語
總的來說，我們要認真貫徹落實黨的十八大以及三中、四中全會精神，以發展與改進農村社會事業為切入點，致力于幫助廣大農村貧困地區擺脫困境。要以提升農民群眾的基本素質為出發點，積極幫助貧困群眾提升生活水平，拉近城鄉經濟差距，促進農村各項社會事業的發展的，進而為全面建成小康社會打下堅實的基礎。
作者單位：西北大學經濟管理學院
中國鄉村發現網轉自：《科技經濟市場》2015年第5期
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