城鄉(xiāng)一體化可以說是經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍規(guī)律，也是我國從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會往現(xiàn)代工業(yè)社會實現(xiàn)變革的必經(jīng)過程。農(nóng)村地區(qū)的教育、衛(wèi)生、文化以及社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展能夠用來衡量某個國家或者地區(qū)的經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平。所以，強化農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，不但與農(nóng)村群眾的切身利益息息相關(guān)，而且對消除城鄉(xiāng)之間的二元化結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，探索新形勢下的社會事業(yè)發(fā)展途徑等均具備了極為重要的現(xiàn)實意義。
一、社會事業(yè)含義界定
中國的社會事業(yè)一般是指為保障社會和諧穩(wěn)定，促進社會良性發(fā)展，推動社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展而提供的各類公益性服務(wù)之總稱。其含義主要體現(xiàn)在以下四個方面：首先是指維護社會團結(jié)的事業(yè)。主要偏重于為社會上的特殊人群提供相應(yīng)支持和服務(wù)，從而讓受助者能與別人一樣共享社會發(fā)展帶來的成果，而絕不是被排除在社會經(jīng)濟發(fā)展以外，這樣一來就能提升其福利以及社會認同感，并且實現(xiàn)維護社會團結(jié)穩(wěn)定之目標。這也被稱之為社會慈善事業(yè)或福利事業(yè)。其次是指控制社會風險與維護社會安全的事業(yè)。主要注重于為廣大社會成員提供安全以及秩序上的保障，切實防止或者減輕其受到意外風險所產(chǎn)生的損失，進而提升社會成員的互信力和安全感，實現(xiàn)維護社會穩(wěn)定運行之目的。這也被稱之為社會保障服務(wù)。再次是指提升全體社會成員的福利與促進全社會的發(fā)展的事業(yè)。注重側(cè)重于提高全體社會成員的生活質(zhì)量和增進社會成員的選擇與發(fā)展權(quán)，進而積聚社會經(jīng)濟發(fā)展資源以及潛力。這充分體現(xiàn)在文化、教育、衛(wèi)生等各項社會服務(wù)之中。最后是指維持社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)。主要注重于維護社會系統(tǒng)運轉(zhuǎn)以及發(fā)展的各種外部環(huán)境，包括了物質(zhì)環(huán)境以及社會環(huán)境，其重點在于維護與創(chuàng)造良好的促進社會經(jīng)濟發(fā)展的各種外部條件。此層面上的社會事業(yè)有生態(tài)保護、環(huán)境治理以及資源節(jié)約等內(nèi)容。
二、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的迫切性
唯有積極推動農(nóng)村公共事業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展，才能為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)設(shè)提高能力的新機會，在最大限度上拉近農(nóng)民群眾和別的群體在經(jīng)濟社會發(fā)展過程當中的距離，從而讓最廣大農(nóng)民群眾都能參與到我國經(jīng)濟發(fā)展大局之中。同時，推動我國農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展也是農(nóng)民群眾適應(yīng)于當前社會而實施自我培養(yǎng)的重要動力之源，更是促進其開展各類活動之推動力。立足于落實農(nóng)村社會事業(yè)，能夠切實滿足農(nóng)民群眾在生活之中的具體需求，更好地解決其子女上學難、看病難以及社會保障水平偏低等一系列問題，幫助其享受舒適、健康而且富有創(chuàng)造性的現(xiàn)代生活。
三、基于城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化背景的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展路徑
（一）加大財政用于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的比例
針對當前我國公共財政在城鄉(xiāng)社會事業(yè)支出上明顯失衡的現(xiàn)實情況，為了能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)提升財政用于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展這一目標，一定要全面突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所具有的體制性障礙，盡早設(shè)立有利于促進我國城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代財政支持體系。這就需要切實消除城鄉(xiāng)二元化的固有結(jié)構(gòu)，營造出城鄉(xiāng)社會事業(yè)統(tǒng)籌一體化的全新格局。要全面轉(zhuǎn)變我國所固有的重城市輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的觀念，形成以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的新型社會事業(yè)發(fā)展機制，并且有效提升農(nóng)村公共服務(wù)支出領(lǐng)域的制度化，有效提升對于農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的財政支持強度與力度，將農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展之重點往農(nóng)村進行轉(zhuǎn)移，有效推動我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化進程，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)與區(qū)域之間的長期可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）培育農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源
要以實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源配置的均衡化為目標，努力培育農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源。要針對當前我國城鄉(xiāng)教育資源在配置上顯著失衡的現(xiàn)狀，特別是城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在優(yōu)質(zhì)教育資源的容量以及質(zhì)量具有非常大差距的實情下，為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化目標，在教育資源配置的均衡化上必須有所作為。一方面是要強化農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源的容量以及質(zhì)量建設(shè)。要繼續(xù)加大力度健全完善政策，通過建設(shè)優(yōu)質(zhì)學校、鼓勵城市優(yōu)質(zhì)學校到鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦分校、委托城市優(yōu)質(zhì)學校負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校管理、搬遷城市優(yōu)質(zhì)學校等不同的舉措，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學校的數(shù)量，并且以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源為基礎(chǔ)，全力建設(shè)一大批實驗性與示范性學校以及幼兒園，從而確保在不久以后能夠讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民也能夠與城市居民一樣在離開家不遠處或者通過快捷的交通即可接受到更加優(yōu)質(zhì)的教育。另一方面是要積極改進與提高農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的教師隊伍水平。要大力開展城市優(yōu)質(zhì)教師支持農(nóng)村學校教育教學改革的行動計劃，運用設(shè)置農(nóng)村教育專項發(fā)展資金的形式，大力推動農(nóng)村學校建設(shè)項目的發(fā)展，并且在資金上進行資助。這些項目應(yīng)當由教育、教學、教科研等專家組團加以實施，從而提高農(nóng)村學校的辦學水平以及教育質(zhì)量。要通過形成合理的激勵與考核機制，在政策上積極鼓勵與引導更多優(yōu)質(zhì)師資資源到農(nóng)村地區(qū)開展支教與幫帶活動，要通過強化城市和農(nóng)村之間的教育合作，強化教師的雙向交流以促進優(yōu)質(zhì)教師資源特別是教育管理人才的合理配置與有序流動，進而推動城市優(yōu)質(zhì)教育資源往農(nóng)村地區(qū)進行輻射。
（三）健全完善農(nóng)村社會保障體系
依據(jù)我國城鄉(xiāng)社會保障水平差距較大的現(xiàn)實狀況，為了能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)社會保障一體化之目標，當前要積極推進城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會保障發(fā)展一元化的重要任務(wù)，具體要抓好以下兩個方面的工作：首先是要健全農(nóng)村地區(qū)的社會保障制度。要逐步建立健全的城鄉(xiāng)低保救助標準，并且形成同步提升的新機制，從而不斷縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間在救助上的差距，不斷把城鎮(zhèn)社保制度往非農(nóng)就業(yè)的廣大農(nóng)民群眾加以延伸，從而積極推進農(nóng)保向城鎮(zhèn)社會保險的過渡。要通過重新建立起新型城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系，持續(xù)推進農(nóng)保和城保之間的彼此銜接。要不斷提升城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險繳費率，從而實現(xiàn)農(nóng)保和城保養(yǎng)老保險之間的無縫對接，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)全國范圍內(nèi)統(tǒng)一政策的一致性。要以法定基本保障與個人賬戶養(yǎng)老保障為前提，運用市、縣（市、區(qū)）兩級財政的轉(zhuǎn)移支付以及商業(yè)性保險等諸多途徑，持續(xù)提升農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老保障水平，從而縮小農(nóng)保和城保間的差距，從而實現(xiàn)沒有差異的相互轉(zhuǎn)換。另一方面是要建設(shè)新型城鄉(xiāng)醫(yī)療保險體系，從而全面實現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險之間的相互對接。要制定落實相應(yīng)的鼓勵機制，合理地增加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險隨著職工年齡的不斷增長而有所提升的個人賬戶繳費率，以實現(xiàn)農(nóng)保和城保醫(yī)療保障中個人賬戶水平能夠?qū)崿F(xiàn)一致，并且要不斷提升政府部門在農(nóng)村合作醫(yī)療保險領(lǐng)域的人均籌資能力，進而讓農(nóng)村合作醫(yī)療保障機制能夠逐步朝著城鎮(zhèn)醫(yī)療保障的目標接近，并且最終實現(xiàn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障之間的接軌。
（四）努力提升農(nóng)村公共衛(wèi)生以及基本醫(yī)療質(zhì)量
首先是要不斷加快縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等三級聯(lián)動的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系。要持續(xù)推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系創(chuàng)建工作，形成和農(nóng)民群眾收入水平保持一致的現(xiàn)代農(nóng)村醫(yī)療管理體系以及相應(yīng)的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)規(guī)范，進而提升廣大農(nóng)村公共衛(wèi)生以及基本醫(yī)療服務(wù)的能力與水平。其次是要從降低廣大農(nóng)民就醫(yī)方面的負擔，更加公平地享受到基本醫(yī)療服務(wù)以及維護農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)的合理運轉(zhuǎn)為切入點，將農(nóng)村公共醫(yī)療質(zhì)量的提升工作一項根本性的任務(wù)加以改進與落實。再次是要強化疾病預防控制以及醫(yī)療救治方面的服務(wù)，重點應(yīng)當控制嚴重危及到農(nóng)民群眾身心健康的各類傳染病、地方病以及職業(yè)病等重大的疾病。要農(nóng)村地區(qū)的改水與改廁為著力點，大力開展農(nóng)村地區(qū)的各種不同類型的愛國衛(wèi)生運動，強化農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境等方面的整治。最后是要強化農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生人才隊伍的建設(shè)，逐漸健全完善符合廣大農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生人才發(fā)展所具有的內(nèi)在規(guī)律，塑造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)良好、技術(shù)一流、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)異的高素質(zhì)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍。
（五）大力強化農(nóng)村基層文化建設(shè)
首先是要不斷提升政府層面的支持力度。要運用政策積極支持、資金大力支持以及人才資源支持等多種形式，建立起由政府部門加以領(lǐng)導、其他部門進行密切配合、全社會均積極參與其中的現(xiàn)代農(nóng)村文化建設(shè)管理機制，持續(xù)健全完善以政府為主導，依靠多方進行投入的新型農(nóng)村基層文化建設(shè)資金籌集體系，積極形成農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)的長效管理體系。其次是要大力強化農(nóng)村地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。要下大力氣強化縣級文化館與圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站以及村級文化室等基層公共文化設(shè)施的建設(shè)工作，并且努力讓這些設(shè)施設(shè)備成為廣大農(nóng)民需要與盼望，不僅能夠用得上，而且還能用得好的文化惠民工程、文化惠民設(shè)施以及文化惠民器材，從而讓農(nóng)村基層的各種文化設(shè)施與載體的功能作用能夠得到更加充分的發(fā)揮。再次是要積極創(chuàng)新多種類型的文化活動。要經(jīng)常性地組織各類文化藝術(shù)工作者走進農(nóng)村、走進基層，充分運用積極、健康、昂揚、奮進的文藝節(jié)目內(nèi)容以及廣大農(nóng)村群眾所喜聞樂見的各類文藝形式全面占領(lǐng)農(nóng)村基層文化陣地，指導農(nóng)民群眾脫離黃、賭、毒等各類不良生活方式，讓廣大基層群眾能夠明辨是非，形成健康向上的人際關(guān)系以及社會風氣。最后是要強化農(nóng)村地區(qū)的思想道德建設(shè)。要運用多種不同類型的精神文明創(chuàng)建活動進行引導.促使全社會都能形成學先進、知榮辱、求發(fā)展的良好環(huán)境。同時，還要建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層文藝人才隊伍，發(fā)揮其優(yōu)勢，帶動我國農(nóng)村文化活動更加蓬勃地開展起來。
四、結(jié)束語
總的來說，我們要認真貫徹落實黨的十八大以及三中、四中全會精神，以發(fā)展與改進農(nóng)村社會事業(yè)為切入點，致力于幫助廣大農(nóng)村貧困地區(qū)擺脫困境。要以提升農(nóng)民群眾的基本素質(zhì)為出發(fā)點，積極幫助貧困群眾提升生活水平，拉近城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展的，進而為全面建成小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。
作者單位：西北大學經(jīng)濟管理學院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《科技經(jīng)濟市場》2015年第5期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
