從中國改革開放三十多年以來的社會發(fā)展的現(xiàn)實情況看,農(nóng)民社會心理不僅直接影響和支配著農(nóng)民自身的行為選擇,而且直接影響著中央決策層對農(nóng)村改革政策的最終選擇。中國最初的農(nóng)村改革政策制定就是跟隨在農(nóng)民行為之后的,是農(nóng)民的制度創(chuàng)新活動引導(dǎo)著國家政策,農(nóng)民小心翼翼的反對國家政策的活動成為改革的基石①。這種自下而上、自上而下的信息交換,恰恰也揭示了中國改革開放政策所具有的彈性與活力。本文聚焦農(nóng)民群體,探討全面深化農(nóng)村改革與農(nóng)民社會心理之間的關(guān)系,以及各項惠農(nóng)政策對農(nóng)民社會心理的影響,著力培育積極良好的農(nóng)民社會心理,使農(nóng)民社會心理在不斷回應(yīng)和滿足中逐步趨于理性積極,從而實現(xiàn)兩者之間的良性互動。
農(nóng)民社會心理對農(nóng)村改革政策選擇的雙重影響
當(dāng)代中國的改革從農(nóng)村起步,開創(chuàng)了一條“農(nóng)村包圍城市”的中國特色改革道路。至1983年,在全國農(nóng)村絕大部分地區(qū),家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步取代生產(chǎn)隊集體勞動,以包產(chǎn)到戶為主發(fā)展為以包干到戶為主,人民公社制度被廢除。在中央決策層還沒有進行政治體制改革的前提下,農(nóng)村改革之所以推動的如此迅速,應(yīng)該說“中國改革的進展是與政策決策方式相聯(lián)系的。正是中央與地方、政府與農(nóng)民之間上下互動的決策過程,實現(xiàn)了農(nóng)村體制的巨大變化和農(nóng)村經(jīng)濟的迅速增長”②。在上下互動關(guān)系上,農(nóng)民的社會心理滲透在農(nóng)村改革政策制定和選擇的全過程,不同程度地影響和制約著農(nóng)村的政策選擇,主要表現(xiàn)在:第一,社情民意是決策者進行政策選擇的信息資源。政策選擇是一個由多方相關(guān)因素組成的過程,但其“最終取決于政治決策集團對各種政策信息的甄別和辨析”③。農(nóng)民社會心理是以一種普通方式產(chǎn)生的社會信息反饋,全面、及時、準確地把握有關(guān)決策信息,尊重多數(shù)人的意愿和訴求,是進行科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)。第二,農(nóng)民的社會心理是決定政策內(nèi)容的重要因素。由于處于轉(zhuǎn)型期,中國農(nóng)民階層分化為不同的社會群體,從屬于不同群體的農(nóng)民對政策也表現(xiàn)出不同的心理與態(tài)度。因此,針對不同農(nóng)民群體心理要求,制定與之相適應(yīng)的政策內(nèi)容,是非常必要的。第三,農(nóng)民社會心理是調(diào)整或追蹤決策的重要依據(jù),這是觀察和透視社會狀況的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”。當(dāng)制定的各項重大農(nóng)村政策基本符合實際,農(nóng)民會表現(xiàn)出或積極或高漲的滿意情緒;而一旦政策決策失誤,或損害了其實際利益,或扭曲了價值取向,農(nóng)民就會表現(xiàn)出畏懼、焦慮和冷漠的態(tài)度。所以,決策層應(yīng)根據(jù)農(nóng)民所表現(xiàn)的不同心理來考慮做較大調(diào)整或?qū)嵭凶粉櫅Q策。
從農(nóng)村改革過程看,在政策選擇過程中農(nóng)民社會心理對農(nóng)村改革政策的制定具有雙重影響。由于長期以來農(nóng)民飽受吃“大鍋飯”之苦,農(nóng)村一直就存在著要求單干和包產(chǎn)到戶的自發(fā)傾向,一種要求擺脫貧困、尋求致富的強烈心理訴求成為農(nóng)民心理主流。當(dāng)安徽鳳陽小崗村民包產(chǎn)到戶的舉措開始引起人們關(guān)注時,決策層的方針是尊重農(nóng)民的選擇,中國農(nóng)村發(fā)展問題研究組更是被派往農(nóng)村進行調(diào)研,通過詳細的論證,來支持中央農(nóng)村改革政策的制定。決策層綜合分析了農(nóng)民的心理訴求,結(jié)合農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)的新事物、新經(jīng)驗,在農(nóng)村政策選擇上從放權(quán)、讓利到包產(chǎn)到戶,再到實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、改革人民公社管理體制和經(jīng)營方式、改革農(nóng)產(chǎn)品購銷體制、改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營方針,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,這些政策選擇促進了農(nóng)村社會變遷,農(nóng)民觀念的更新和分化。但同時,農(nóng)民中也有一部分人心理上對“大鍋飯”還留戀不舍,甚至對生產(chǎn)責(zé)任制的推行采取觀望態(tài)度,這是農(nóng)民傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的積習(xí)、小農(nóng)意識的狹隘和依賴心理的自然反映,也是擔(dān)心農(nóng)村政策有變的畏懼心理的反映。鑒于此種農(nóng)民心理,中央又連續(xù)發(fā)出五個“一號文件”和開展經(jīng)常性的宣傳教育工作等來指導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會心理,從而保證了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”政策的順利實施??梢哉f,十一屆三中全會所做出的農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制的政策選擇,是政策決策過程中指導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會心理的重大范例。
目前,我國經(jīng)濟與社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期,農(nóng)村改革發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)增多,農(nóng)民的社會心理表現(xiàn)也更為復(fù)雜。由此,2015年中央一號文件提出全面深化農(nóng)村改革,加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新思路,決策層應(yīng)高度重視研究農(nóng)民社會心理,深刻把握農(nóng)民社會心理變遷趨向,加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)以克服其社會心理障礙,提高農(nóng)民的社會心理承受能力,創(chuàng)造一個適宜政策執(zhí)行的社會心理氛圍,從而使政策的制定和選擇更具有科學(xué)性、民主性和開放性,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。
農(nóng)村改革政策背后農(nóng)民社會心理的變遷
社會心理作為農(nóng)民群體變量精神層面的反應(yīng),在一定程度上影響和制約著農(nóng)村政策的制定和實施,而政策的貫徹與執(zhí)行又反過來影響和制約著農(nóng)民社會心理的發(fā)展變化。正確的決策可以培植良好的社會心理,不正確的甚至錯誤的決策也可以助長或誘導(dǎo)消極社會心理的產(chǎn)生。當(dāng)代中國社會改革從農(nóng)村起步,極大的解放和發(fā)展了生產(chǎn)力,農(nóng)民的社會心理表現(xiàn)出積極和消極的雙重特征。
農(nóng)民社會心理的積極成分。第一,開放包容的現(xiàn)代心理。小農(nóng)經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟體制的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在很大程度上束縛了農(nóng)民的手腳,對世代以耕種土地為生的中國農(nóng)民來講,傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會限制了生產(chǎn)活動的范圍,在漫長的中國歷史中形成了農(nóng)民封閉保守的傳統(tǒng)心理。而在這場始于1978年的偉大變革中,中國人表現(xiàn)出“比以往任何時代都樂于接受新的生活和新的經(jīng)驗”并參與社會變革的熱情,這直接“催生了中國人朝向現(xiàn)代價值觀和社會心態(tài)的轉(zhuǎn)型”④。隨著城鄉(xiāng)一體化運動的推進和農(nóng)村土地制度改革的實行,大量農(nóng)民或直接變?yōu)槭忻?,或選擇進城務(wù)工,這使得農(nóng)民封閉保守的傳統(tǒng)心理、根深蒂固的守土敬業(yè)、安土重遷的觀念逐步減弱,正向著多元、開放、包容的現(xiàn)代心理方向變化。
第二,致富創(chuàng)新的競爭意識。從傳統(tǒng)方式中解脫出來的農(nóng)民,摒棄了傳統(tǒng)的依附心理,自主創(chuàng)新的意識在生產(chǎn)和生活過程中不斷被激發(fā)出來。如家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治,集中體現(xiàn)了中國農(nóng)民的智慧與首創(chuàng)精神。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和新型農(nóng)業(yè)合作組織的嘗試,一定程度推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,促進了農(nóng)村改革政策的深入。免征農(nóng)業(yè)稅、不斷擴大農(nóng)業(yè)補貼范圍和社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施,在減輕了農(nóng)民負擔(dān)的同時,傳統(tǒng)農(nóng)民心理也產(chǎn)生了一些現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)變,如認識到追求自我價值和自我利益的合理性,致富創(chuàng)新的競爭意識不斷增強,政治認同感和政治信任感也不斷提升,這其中的一些變化迎合了國家倡導(dǎo)方向和現(xiàn)代化理念,成為促進我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和政治穩(wěn)定與發(fā)展的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)。
第三,民主法治意識增強。在“家國同構(gòu)”的宗法制度下,農(nóng)民始終處于被統(tǒng)治者的地位,其政治參與意識長期被壓抑,形成了逆來順受的臣民意識。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民有了經(jīng)濟生產(chǎn)上的自主權(quán),對民主的要求也強烈起來。村民自治的實行,直接培育了中國農(nóng)民的民主觀念和民主意識,農(nóng)民不再盲目從眾,開始懂得用現(xiàn)代政治手段來爭取和維護自身的權(quán)利和利益。同時,隨著依法治國理念的樹立和在農(nóng)村開展普法教育,法制觀念在農(nóng)民頭腦中大大增強,依法辦事,學(xué)法用法,用法律途徑解決糾紛漸成風(fēng)氣。
農(nóng)民社會心理的消極成分。第一,生產(chǎn)懈怠與浮躁心理。在改革開放初期,農(nóng)民表現(xiàn)出極大的以“求富”為特征的經(jīng)濟心理特質(zhì)。但是,農(nóng)民“小富即安”的生活目標(biāo)和處世哲學(xué),使許多農(nóng)民產(chǎn)生了自滿情緒、安于現(xiàn)狀。隨著“兩減免、三補貼”政策讓農(nóng)民得到實惠,大量農(nóng)民離開農(nóng)村進城務(wù)工,農(nóng)民的勞動觀念和態(tài)度也受到了巨大沖擊。正如彭正德指出的,許多農(nóng)民對土地和農(nóng)村的情感開始淡化,表現(xiàn)出從未有過的游移和惆悵,產(chǎn)生“棄田不種”、“不愿投入”、“不求創(chuàng)新”的多種懈怠心理。與此同時,農(nóng)民吃苦耐勞的精神在消退,一種好逸惡勞的心態(tài)和風(fēng)氣開始滋生,特別是新生代農(nóng)民普遍存在小錢不想掙,大錢掙不來的情況。上述現(xiàn)象的背后,是勤勞致富觀念的萎縮和懶惰浮躁心理的滋長,以致一些老農(nóng)發(fā)出感嘆,現(xiàn)在“國家政策變好了,很多人卻變懶了”⑤。
第二,小農(nóng)意識與畏懼心理。改革開放雖然使農(nóng)民的小生產(chǎn)觀念受到?jīng)_擊,但是一下子根除傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的積習(xí)似乎不可能,小農(nóng)意識依然嚴重的束縛著農(nóng)民。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,不少農(nóng)民仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗和一家一戶的種植方式,養(yǎng)成了墨守成規(guī)的心理定勢,這種心理定勢讓農(nóng)民不愿輕易改變,不愿接受諸如新興農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理等新鮮事物,這使得農(nóng)民缺乏承擔(dān)風(fēng)險的能力,直接導(dǎo)致了農(nóng)民保守、謹慎和畏懼政策變化的心理。如丁琳琳在江西省調(diào)查農(nóng)村土地確權(quán)時發(fā)現(xiàn),農(nóng)民因?qū)Υ_權(quán)的目的和意義不清楚,加上出于自我利益保護的本能,擔(dān)心自己已有權(quán)益是否會受到損害,因而,在不確定土地確權(quán)對自己的生產(chǎn)、生活和土地使用是否有利的情況下,對確權(quán)不關(guān)心、不積極參與,甚至產(chǎn)生不同程度的抵制心理或行為,阻礙確權(quán)。⑥
第三,政治疏離心理和缺乏公民意識。農(nóng)村基層民主的發(fā)展使處于政治社會末梢、文化程度相對低的農(nóng)民有了更多接觸政治的機會。但疏離心理在鄉(xiāng)村社會一直存在,只不過在稅費改革前更多的與“弱者的武器”相聯(lián)系,⑦而在新農(nóng)村建設(shè)中則主要是狹隘的小農(nóng)意識的反映,表現(xiàn)出對基層組織疏遠的態(tài)度。有的村民甚至不知道在任的村干部是誰,以致“鄉(xiāng)村黨群關(guān)系出現(xiàn)疏離冷漠”的現(xiàn)象較為普遍。⑧在廣大經(jīng)濟發(fā)展落后特別是相對偏遠的農(nóng)村地區(qū),由于缺少利益驅(qū)動,農(nóng)民更是表現(xiàn)出冷漠和缺乏政治參與熱情。另外,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和市場經(jīng)濟的推行助長了農(nóng)民的單干意識,大多數(shù)農(nóng)民對于個體利益異常重視,而對于集體利益卻漠不關(guān)心,集體意識更加趨于淡漠,缺乏現(xiàn)代社會應(yīng)具有的公共精神和公民意識。
此外,農(nóng)村發(fā)展落后與貧困直接導(dǎo)致了農(nóng)民的自卑心理,不滿情緒,迷信、懷舊心理與虛榮心理不同程度上存在。究其原因,首先,傳統(tǒng)社會心理轉(zhuǎn)變的不徹底。在社會變遷中,社會觀念、社會價值準則和意識變遷是最為滯后的,它不僅滯后于物質(zhì)文化變遷,而且滯后于社會制度變遷;⑨其次,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。由于“城鄉(xiāng)分治,一國兩策”的體制和格局,使城鄉(xiāng)之間存在著巨大的差異。這些殘酷的現(xiàn)實,讓農(nóng)民產(chǎn)生一種“被剝奪”的挫敗感。這種感知隨著農(nóng)民民主意識的增長而更加凸顯,進一步加重了農(nóng)民的消極心理;最后,政策制定的滯后。由于農(nóng)村某些領(lǐng)域的改革政策制定滯后,政策制定忽視社情民意導(dǎo)致政策本身存在缺陷,政策執(zhí)行不到位等等原因,引發(fā)農(nóng)民的不滿,當(dāng)這種情緒擴大并影響到其他人時,就形成了消極的社會心理,成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸。
構(gòu)建政策選擇與農(nóng)民社會心理的良性機制
優(yōu)化社會心態(tài)就是對積極向上的社會心態(tài)加以弘揚,對消極負向的社會心態(tài)及時疏導(dǎo)的過程。在針對農(nóng)村各項政策造成或積極或消極的社會心理原因的探索上,決策層不但要重視整合和優(yōu)化社會心理資源,以此推進決策的科學(xué)化和民主化,而且要通過宣傳、貫徹和引導(dǎo)社會心理,形成自覺的從眾現(xiàn)象或一致性,保持決策層的政策與社會心理之間的動態(tài)平衡。只有通過政策與社會心理環(huán)境的良性互動,才能保證政策的有效實施及產(chǎn)生最大效應(yīng)。
第一,向社會開放政策選擇過程,疏通農(nóng)民參與渠道。為了促進社會心理與政策選擇的良性發(fā)展,發(fā)揮其調(diào)整和完善政策的獨特作用,決策層可以向社會開放政策選擇過程,使制定政策的良好初衷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。開放政策選擇過程,要進一步疏通民眾參與渠道,使農(nóng)民心理訴求和利益要求得到一定程度的表達和釋放,從而形成良性的路徑依賴,引導(dǎo)民眾適應(yīng)有序的參與決策層政策選擇的過程。決策層對農(nóng)村政策參與渠道要有相應(yīng)的程序性設(shè)計,注重其暢通性和有效性,同時建立健全社會討論決策模式,廣泛聽取農(nóng)民意見和建議,合理疏導(dǎo)公眾情緒。
第二,建立社會心理預(yù)警系統(tǒng),整合農(nóng)民的心理需要。社會心理是政策選擇的基本依據(jù)之一,是評價決策的重要因素,同時還是調(diào)整或追蹤決策的根據(jù)。社會心理具有顯示器、不安定的隱性機制和預(yù)警功能,可以向社會管理者發(fā)出警示,對社會危機進行最佳的監(jiān)測和預(yù)測。同時,任何一項重大決策的選擇,不進行民意測驗和調(diào)查研究,權(quán)衡利弊得失,所制定的政策就無法得到有效執(zhí)行,甚至一旦政策選擇出現(xiàn)重大失誤,社會群體活動的感染效應(yīng)會立即把農(nóng)民焦慮、恐慌的情緒不斷的放大。如果這時社會控制機制不能正常啟動,就會導(dǎo)致群體行為的偏離和失范的結(jié)果。⑩因此,針對農(nóng)村改革的政策選擇,應(yīng)建立社會心理預(yù)警系統(tǒng),整合農(nóng)民的心理需要,盡量減少因政策失誤或執(zhí)行所造成的農(nóng)民群體性事件的發(fā)生。
第三,加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),提高農(nóng)民的社會心理承受能力。國家已經(jīng)意識到社會心理對個人、社會和國家的影響,需要通過意識形態(tài)的構(gòu)建、社會氛圍的營造等手段,根據(jù)新時代的情況建立新的價值體系,來引導(dǎo)和調(diào)整社會心態(tài),來調(diào)用這一社會心理資源以達到社會整合和社會合作的目的。
附:本文系河北省教育廳社科基金項目“人民主體性:‘中國夢’的價值支撐與實現(xiàn)路徑研究”和江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2015年度省建設(shè)系統(tǒng)科技項目及科技示范工程項目“新型城鎮(zhèn)化視域下的中心村建設(shè)策略研究”的階段性成果,項目編號:SZ141233、2015ZD33)
注釋:
①②轉(zhuǎn)引自盧邁:“中國農(nóng)村改革的決策過程”,《二十一世紀》,1998年第50期。
③胡獻忠:《當(dāng)代中國政治文化與執(zhí)政黨政策選擇》,哈爾濱:黑龍江人民出版社,2009年,第2頁。
④周曉虹:“開放:中國人社會心態(tài)的現(xiàn)代表征”,《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》,2014年第5期。
⑤彭正德:“中國農(nóng)村消極社會心理的政治學(xué)分析”,《政治學(xué)研究》,2012年第6期。
⑥丁琳琳,孟慶國:“農(nóng)村土地確權(quán)羈絆及對策:贛省調(diào)查”,《改革》,2015年第3期。
⑦彭正德:“我國轉(zhuǎn)型期農(nóng)民政治認同的弱化傾向探析”,《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》,2007年第3期。
⑧陳鋼等:“戰(zhàn)斗在最基層的村支書群體困境新調(diào)查”,《半月談》(內(nèi)部版),2009年第12期。
⑨[美]威廉·奧格本:《社會變遷—關(guān)于文化和先天的本質(zhì)》,浙江人民出版社,1989年,第260頁。
⑩郝欣:“論決策中的社會心理優(yōu)化與控制”,《東北大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版),2002年第2期。
作者簡介:張宏略,天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士研究生;李新艷,河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:人民論壇網(wǎng)
(掃一掃,更多精彩內(nèi)容!)