原題:關(guān)于機關(guān)干部到村任第一書記的若干思考
【破土編者按】今年4月，中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，就深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于大抓基層、推動基層建設(shè)全面進步全面過硬和精準扶貧、精準脫貧等重要指示精神，對選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作作出安排。此后，各省市各級黨委紛紛積極響應(yīng)。最近，《人民日報》刊登了一片關(guān)于重提鄉(xiāng)賢的文章，認為要從在地培養(yǎng)鄉(xiāng)賢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治，才能實現(xiàn)農(nóng)村的新發(fā)展。這實際上是兩種鄉(xiāng)村發(fā)展思路。“鄉(xiāng)賢自治”是治標還是治本？破土特推出鄉(xiāng)賢專題，討論這一問題。本文是2015年夏天作者應(yīng)《中國扶貧》雜志約請撰寫的一篇評論，但因故未能發(fā)表。現(xiàn)征得作者同意，在破土網(wǎng)首發(fā)。
自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，中國經(jīng)歷了風云激蕩的百年史，到1949年新中國成立，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。
在傳統(tǒng)的中國社會，皇權(quán)不下縣，朝廷委派的官員只到縣一級，縣以下主要是鄉(xiāng)紳自治，也就是由告老還鄉(xiāng)的官員、考上秀才或舉人的讀書人等依托宗法制度進行鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)紳自治應(yīng)該說有一定的歷史合理性，但也絕不像目前一些自由派知識分子所描繪的那樣溫情脈脈，如田園牧歌一般美好。因為許多鄉(xiāng)紳同時也是大地主，動輒田連阡陌，他們在農(nóng)村是壓迫性的力量，到了近代，鄉(xiāng)紳更蛻變成壓迫農(nóng)民的地主惡霸、土豪劣紳。正如毛澤東主席在《湖南農(nóng)民運動考察報告》里所總結(jié)的那樣，土豪劣紳在農(nóng)村通過神權(quán)、政權(quán)、族權(quán)、夫權(quán)等四大權(quán)力，殘酷壓榨剝削農(nóng)民，是農(nóng)村凋敝和農(nóng)民苦難的主要原因，也是中國的工業(yè)化進程遲遲無法啟動的主要障礙。中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命所要推翻的三座大山之一的封建主義，主要就是指向這個階層。
隨著新中國的成立和土地改革的完成，原有的鄉(xiāng)紳/地主階層被徹底粉碎了，治理農(nóng)村的權(quán)力轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村黨員和黨的積極分子手里。這些人大多是翻身農(nóng)民，在抗日戰(zhàn)爭時許多人都有當游擊隊員或民兵的經(jīng)歷，跟著黨出生入死，解放戰(zhàn)爭時他們積極參與土改、組織支前，推著小車、抬著擔架跟隨大軍南下。新中國成立后，他們自然而然的成了黨在農(nóng)村的主要依靠對象，我們可以形象的把他們稱為“老支書一代”。
“老支書一代”的特點是政治覺悟高，跟黨一條心，經(jīng)驗豐富，在農(nóng)民當中享有崇高威望。黨在農(nóng)村的各項政策，主要通過他們實施。在計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)民承擔了國家工業(yè)化的大部分成本，當時的一化三改造、統(tǒng)購統(tǒng)銷、合作化運動等都是為了實現(xiàn)這個目標。農(nóng)民為把新中國建設(shè)成初步繁榮昌盛的社會主義國家做出了重要貢獻，這一切，沒有老支書們在基層農(nóng)村發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，沒有他們帶領(lǐng)農(nóng)民為改變農(nóng)村面貌戰(zhàn)天斗地，是不可想象的。
改革開放以后，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)再次發(fā)生了巨大變化，老支書一代由于年齡的原因，也逐漸凋零，但碩果僅存的一些老支書，仍然在新的形勢下帶出了全國矚目的明星村，如吳仁寶之于華西村、王宏斌之于南街村、老堅決霍金河之于周家莊村等等，他們的成功經(jīng)驗為解決三農(nóng)問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村拓展了思路。
在改革開放的新形勢下如何治理農(nóng)村？如何才能使農(nóng)民盡快脫貧致富？這些年來，在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)機制方面主要進行了兩種探索，一是“能人治村”，即鼓勵那些先富起來的人回鄉(xiāng)擔任村支書或村主任；二是“海選”村民委員會主任。這兩種做法，都取得了一定的成效，但也都暴露出了不小的問題。
在一定意義上說，“能人治村”是鄉(xiāng)紳自治的一種回歸。從善良的角度來看，“能人”治村的出發(fā)點是希望“能人”能夠利用自己的財富、能力、社會關(guān)系等帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富，但這一設(shè)想的盲區(qū)在于，“能人”也可能利用自己掌握的管理權(quán)來追求自身利益的最大化。在實踐中，也確實出現(xiàn)了“能人”回到村里后，并不帶領(lǐng)大家一起致富，而是利用村支書的位置獲取更多的資源為自己的企業(yè)謀利益，只“帶富”了本家族或者與自己企業(yè)有利益關(guān)系的一些村民，大部分普通村民的利益反而受到了損害。
能人治村的一個理論和邏輯悖論是：先富起來的人是著重于追求自身利益最大化的人，先私后公，而“村官”的要求首先卻是要追求公共利益的最大化，先公后私。這其中的矛盾如何協(xié)調(diào)？交叉點在哪里？所有關(guān)于能人治村的敘述都不能完美的回答這個問題。
“海選”村民委員會主任是農(nóng)村治理的一大突破，激發(fā)了農(nóng)民的民主意識，其積極意義不容低估。但必須指出的是，由于金錢、宗族兩大因素的介入，許多地方的海選沒有被納入民主化、法制化的軌道，所謂的民主選舉幾乎成了賄選政治、宗族政治、黑社會政治的代名詞。在一些富裕的地區(qū)，由于巨大利益的存在，村主任的職位炙手可熱，選舉簡直成了群雄逐鹿的戰(zhàn)場。為了拉選票而請村民吃飯、給村民錢、給村民禮物，甚至武力威脅，成了一般慣用的手法，有的候選人在選舉中落敗后，在村子里人身安全都不能得到保障，不得不遠走他鄉(xiāng)去打工。
正是在這樣的背景下，選派優(yōu)秀機關(guān)干部到村任第一書記、選派黨建指導(dǎo)員、派干部駐村，抓黨建、抓扶貧、抓發(fā)展，就具有了十分積極的意義。正如日前中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合發(fā)出的通知中所指出的那樣：“實踐證明，選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、解決一些村‘軟、散、亂、窮’等突出問題的重要舉措，是促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和改進機關(guān)作風、培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑。”
在筆者看來，選派優(yōu)秀干部到村任第一書記，實際上也是向黨的優(yōu)良傳統(tǒng)回歸。在新民主主義革命時期，尤其是解放戰(zhàn)爭時期，向情況復(fù)雜、各項工作比較落后的農(nóng)村地區(qū)派駐工作隊，是黨的農(nóng)村工作的成功經(jīng)驗。工作隊到了農(nóng)村之后，依靠廣大貧苦農(nóng)民和靠攏黨的積極分子，組織民兵、剿匪反霸、土地改革、發(fā)展生產(chǎn)、動員人力物力支援前線，很快就使農(nóng)村的面貌煥然一新。當時的一些文藝作品如周立波的長篇小說《暴風驟雨》及同名電影，都生動真實的反映了這段歷史。
到村任第一書記的機關(guān)干部雖然還不能說就是工作隊，但有很大的相似之處，比如都負有改變農(nóng)村面貌的使命，都得到了上級黨和政府的支持，都有更加廣闊的視野等，因此，有許多經(jīng)驗也可以借鑒。
不過，擔任第一書記的機關(guān)干部雖然擁有種種優(yōu)勢，但要做好工作也并不容易，如何才能迅速的打開局面，促進農(nóng)村的改革與發(fā)展呢？我認為應(yīng)該做到以下幾點：
首先，到村任第一書記的機關(guān)干部要端正思想和態(tài)度，抱著全心全意為農(nóng)民服務(wù)思想到農(nóng)村工作，絕不能有鍍金思想，候鳥心態(tài)，要和農(nóng)民同吃、同住、同勞動，贏得農(nóng)民的支持和信任；
其次，在農(nóng)村開展工作要堅持走群眾路線，群眾路線是我們黨戰(zhàn)勝一切困難的基本法寶。對于群眾路線的實踐過程，最簡單明了的概括是，“從群眾中來，到群眾中去”，“先做群眾的學生，后做群眾的先生”。
如何做“做群眾的學生”?第一書記至少要把握兩個方面：一是要明了群眾的真實需求，具體到村莊，就是農(nóng)民真正需要的是什么？最需要解決的困難又是什么？二是要把握當農(nóng)村社會的真實情況，對本村本地的狀況要進行客觀分析，這需要做大量的調(diào)查研究工作。可以說，進行調(diào)查研究是第一書記踐行群眾路線的一個重要部分。每個第一書記到村工作一段時間后，都應(yīng)該向上級提交有分量的調(diào)查報告，這也應(yīng)該成為上級考核他們工作的重要指標；
對于“到群眾中去”和“做群眾的先生”，則是指第一書記在充分了解情況的基礎(chǔ)上制定改變農(nóng)村落后面貌的政策后，要下力氣向農(nóng)民群眾宣傳、解釋，如果農(nóng)民有不理解的地方，要通過說服、教育的方式做思想工作，把政策轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺行動，而不僅僅是第一書記案頭的裝飾物。
最后，到村任第一書記的機關(guān)干部一定要認識到，自己工作的全部目的，都是為了使農(nóng)民的主體性得以實現(xiàn)，因此，絕不能滿足于拉一兩個項目，修一兩條道路。若干年之后，當?shù)谝粫涬x任，衡量其工作成敗的標準，主要看是不是留下了一個堅強有力、有威信的黨支部？看農(nóng)民的積極性是不是被調(diào)動起來？看壞人壞事是不是被打下去？歪風邪氣是不是被壓制？等等。因為鄉(xiāng)村社會的治理，最終還是要靠內(nèi)生于鄉(xiāng)村的、堅決跟黨走的健康力量來領(lǐng)導(dǎo)，而不可能永遠靠下派第一書記來領(lǐng)導(dǎo)。這一點必須謹記。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：破土網(wǎng)
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