原題:關(guān)于機(jī)關(guān)干部到村任第一書(shū)記的若干思考
【破土編者按】今年4月，中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作的通知》，就深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大抓基層、推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步全面過(guò)硬和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等重要指示精神，對(duì)選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作作出安排。此后，各省市各級(jí)黨委紛紛積極響應(yīng)。最近，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了一片關(guān)于重提鄉(xiāng)賢的文章，認(rèn)為要從在地培養(yǎng)鄉(xiāng)賢，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的新發(fā)展。這實(shí)際上是兩種鄉(xiāng)村發(fā)展思路。“鄉(xiāng)賢自治”是治標(biāo)還是治本？破土特推出鄉(xiāng)賢專題，討論這一問(wèn)題。本文是2015年夏天作者應(yīng)《中國(guó)扶貧》雜志約請(qǐng)撰寫(xiě)的一篇評(píng)論，但因故未能發(fā)表。現(xiàn)征得作者同意，在破土網(wǎng)首發(fā)。
自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了風(fēng)云激蕩的百年史，到1949年新中國(guó)成立，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。
在傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)，皇權(quán)不下縣，朝廷委派的官員只到縣一級(jí)，縣以下主要是鄉(xiāng)紳自治，也就是由告老還鄉(xiāng)的官員、考上秀才或舉人的讀書(shū)人等依托宗法制度進(jìn)行鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)紳自治應(yīng)該說(shuō)有一定的歷史合理性，但也絕不像目前一些自由派知識(shí)分子所描繪的那樣溫情脈脈，如田園牧歌一般美好。因?yàn)樵S多鄉(xiāng)紳同時(shí)也是大地主，動(dòng)輒田連阡陌，他們?cè)谵r(nóng)村是壓迫性的力量，到了近代，鄉(xiāng)紳更蛻變成壓迫農(nóng)民的地主惡霸、土豪劣紳。正如毛澤東主席在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》里所總結(jié)的那樣，土豪劣紳在農(nóng)村通過(guò)神權(quán)、政權(quán)、族權(quán)、夫權(quán)等四大權(quán)力，殘酷壓榨剝削農(nóng)民，是農(nóng)村凋敝和農(nóng)民苦難的主要原因，也是中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程遲遲無(wú)法啟動(dòng)的主要障礙。中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命所要推翻的三座大山之一的封建主義，主要就是指向這個(gè)階層。
隨著新中國(guó)的成立和土地改革的完成，原有的鄉(xiāng)紳/地主階層被徹底粉碎了，治理農(nóng)村的權(quán)力轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村黨員和黨的積極分子手里。這些人大多是翻身農(nóng)民，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)許多人都有當(dāng)游擊隊(duì)員或民兵的經(jīng)歷，跟著黨出生入死，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)他們積極參與土改、組織支前，推著小車、抬著擔(dān)架跟隨大軍南下。新中國(guó)成立后，他們自然而然的成了黨在農(nóng)村的主要依靠對(duì)象，我們可以形象的把他們稱為“老支書(shū)一代”。
“老支書(shū)一代”的特點(diǎn)是政治覺(jué)悟高，跟黨一條心，經(jīng)驗(yàn)豐富，在農(nóng)民當(dāng)中享有崇高威望。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，主要通過(guò)他們實(shí)施。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民承擔(dān)了國(guó)家工業(yè)化的大部分成本，當(dāng)時(shí)的一化三改造、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、合作化運(yùn)動(dòng)等都是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。農(nóng)民為把新中國(guó)建設(shè)成初步繁榮昌盛的社會(huì)主義國(guó)家做出了重要貢獻(xiàn)，這一切，沒(méi)有老支書(shū)們?cè)诨鶎愚r(nóng)村發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，沒(méi)有他們帶領(lǐng)農(nóng)民為改變農(nóng)村面貌戰(zhàn)天斗地，是不可想象的。
改革開(kāi)放以后，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)再次發(fā)生了巨大變化，老支書(shū)一代由于年齡的原因，也逐漸凋零，但碩果僅存的一些老支書(shū)，仍然在新的形勢(shì)下帶出了全國(guó)矚目的明星村，如吳仁寶之于華西村、王宏斌之于南街村、老堅(jiān)決霍金河之于周家莊村等等，他們的成功經(jīng)驗(yàn)為解決三農(nóng)問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村拓展了思路。
在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下如何治理農(nóng)村？如何才能使農(nóng)民盡快脫貧致富？這些年來(lái)，在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面主要進(jìn)行了兩種探索，一是“能人治村”，即鼓勵(lì)那些先富起來(lái)的人回鄉(xiāng)擔(dān)任村支書(shū)或村主任；二是“海選”村民委員會(huì)主任。這兩種做法，都取得了一定的成效，但也都暴露出了不小的問(wèn)題。
在一定意義上說(shuō)，“能人治村”是鄉(xiāng)紳自治的一種回歸。從善良的角度來(lái)看，“能人”治村的出發(fā)點(diǎn)是希望“能人”能夠利用自己的財(cái)富、能力、社會(huì)關(guān)系等帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富，但這一設(shè)想的盲區(qū)在于，“能人”也可能利用自己掌握的管理權(quán)來(lái)追求自身利益的最大化。在實(shí)踐中，也確實(shí)出現(xiàn)了“能人”回到村里后，并不帶領(lǐng)大家一起致富，而是利用村支書(shū)的位置獲取更多的資源為自己的企業(yè)謀利益，只“帶富”了本家族或者與自己企業(yè)有利益關(guān)系的一些村民，大部分普通村民的利益反而受到了損害。
能人治村的一個(gè)理論和邏輯悖論是：先富起來(lái)的人是著重于追求自身利益最大化的人，先私后公，而“村官”的要求首先卻是要追求公共利益的最大化，先公后私。這其中的矛盾如何協(xié)調(diào)？交叉點(diǎn)在哪里？所有關(guān)于能人治村的敘述都不能完美的回答這個(gè)問(wèn)題。
“海選”村民委員會(huì)主任是農(nóng)村治理的一大突破，激發(fā)了農(nóng)民的民主意識(shí)，其積極意義不容低估。但必須指出的是，由于金錢、宗族兩大因素的介入，許多地方的海選沒(méi)有被納入民主化、法制化的軌道，所謂的民主選舉幾乎成了賄選政治、宗族政治、黑社會(huì)政治的代名詞。在一些富裕的地區(qū)，由于巨大利益的存在，村主任的職位炙手可熱，選舉簡(jiǎn)直成了群雄逐鹿的戰(zhàn)場(chǎng)。為了拉選票而請(qǐng)村民吃飯、給村民錢、給村民禮物，甚至武力威脅，成了一般慣用的手法，有的候選人在選舉中落敗后，在村子里人身安全都不能得到保障，不得不遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)去打工。
正是在這樣的背景下，選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村任第一書(shū)記、選派黨建指導(dǎo)員、派干部駐村，抓黨建、抓扶貧、抓發(fā)展，就具有了十分積極的意義。正如日前中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合發(fā)出的通知中所指出的那樣：“實(shí)踐證明，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、解決一些村‘軟、散、亂、窮’等突出問(wèn)題的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑。”
在筆者看來(lái)，選派優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記，實(shí)際上也是向黨的優(yōu)良傳統(tǒng)回歸。在新民主主義革命時(shí)期，尤其是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，向情況復(fù)雜、各項(xiàng)工作比較落后的農(nóng)村地區(qū)派駐工作隊(duì)，是黨的農(nóng)村工作的成功經(jīng)驗(yàn)。工作隊(duì)到了農(nóng)村之后，依靠廣大貧苦農(nóng)民和靠攏黨的積極分子，組織民兵、剿匪反霸、土地改革、發(fā)展生產(chǎn)、動(dòng)員人力物力支援前線，很快就使農(nóng)村的面貌煥然一新。當(dāng)時(shí)的一些文藝作品如周立波的長(zhǎng)篇小說(shuō)《暴風(fēng)驟雨》及同名電影，都生動(dòng)真實(shí)的反映了這段歷史。
到村任第一書(shū)記的機(jī)關(guān)干部雖然還不能說(shuō)就是工作隊(duì)，但有很大的相似之處，比如都負(fù)有改變農(nóng)村面貌的使命，都得到了上級(jí)黨和政府的支持，都有更加廣闊的視野等，因此，有許多經(jīng)驗(yàn)也可以借鑒。
不過(guò)，擔(dān)任第一書(shū)記的機(jī)關(guān)干部雖然擁有種種優(yōu)勢(shì)，但要做好工作也并不容易，如何才能迅速的打開(kāi)局面，促進(jìn)農(nóng)村的改革與發(fā)展呢？我認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：
首先，到村任第一書(shū)記的機(jī)關(guān)干部要端正思想和態(tài)度，抱著全心全意為農(nóng)民服務(wù)思想到農(nóng)村工作，絕不能有鍍金思想，候鳥(niǎo)心態(tài)，要和農(nóng)民同吃、同住、同勞動(dòng)，贏得農(nóng)民的支持和信任；
其次，在農(nóng)村開(kāi)展工作要堅(jiān)持走群眾路線，群眾路線是我們黨戰(zhàn)勝一切困難的基本法寶。對(duì)于群眾路線的實(shí)踐過(guò)程，最簡(jiǎn)單明了的概括是，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，“先做群眾的學(xué)生，后做群眾的先生”。
如何做“做群眾的學(xué)生”?第一書(shū)記至少要把握兩個(gè)方面：一是要明了群眾的真實(shí)需求，具體到村莊，就是農(nóng)民真正需要的是什么？最需要解決的困難又是什么？二是要把握當(dāng)農(nóng)村社會(huì)的真實(shí)情況，對(duì)本村本地的狀況要進(jìn)行客觀分析，這需要做大量的調(diào)查研究工作。可以說(shuō)，進(jìn)行調(diào)查研究是第一書(shū)記踐行群眾路線的一個(gè)重要部分。每個(gè)第一書(shū)記到村工作一段時(shí)間后，都應(yīng)該向上級(jí)提交有分量的調(diào)查報(bào)告，這也應(yīng)該成為上級(jí)考核他們工作的重要指標(biāo)；
對(duì)于“到群眾中去”和“做群眾的先生”，則是指第一書(shū)記在充分了解情況的基礎(chǔ)上制定改變農(nóng)村落后面貌的政策后，要下力氣向農(nóng)民群眾宣傳、解釋，如果農(nóng)民有不理解的地方，要通過(guò)說(shuō)服、教育的方式做思想工作，把政策轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，而不僅僅是第一書(shū)記案頭的裝飾物。
最后，到村任第一書(shū)記的機(jī)關(guān)干部一定要認(rèn)識(shí)到，自己工作的全部目的，都是為了使農(nóng)民的主體性得以實(shí)現(xiàn)，因此，絕不能滿足于拉一兩個(gè)項(xiàng)目，修一兩條道路。若干年之后，當(dāng)?shù)谝粫?shū)記離任，衡量其工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)，主要看是不是留下了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力、有威信的黨支部？看農(nóng)民的積極性是不是被調(diào)動(dòng)起來(lái)？看壞人壞事是不是被打下去？歪風(fēng)邪氣是不是被壓制？等等。因?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)的治理，最終還是要靠?jī)?nèi)生于鄉(xiāng)村的、堅(jiān)決跟黨走的健康力量來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，而不可能永遠(yuǎn)靠下派第一書(shū)記來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。這一點(diǎn)必須謹(jǐn)記。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：破土網(wǎng)
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