推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題的客觀要求，是全面推進(jìn)“美麗瀏陽”、“小康瀏陽”建設(shè)的戰(zhàn)略之舉。近年來，瀏陽圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居、特色發(fā)展”的思路，積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路徑，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，綜合實力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得新實效。2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1037億元，縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力位居全國百強(qiáng)第36位。截至2014年底，共創(chuàng)建了國家級重點鎮(zhèn)3個、國家首批智慧城市（鎮(zhèn)）1個。永安、大瑤被納入長沙市重點建設(shè)的“5個小城市”，鎮(zhèn)頭、沿溪被納入長沙市重點建設(shè)的“5個中心鎮(zhèn)”，大圍山被納入長沙市重點建設(shè)的“5個特色鎮(zhèn)”。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積拓展到114.22平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)71.85萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)55.37%。
一、瀏陽城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）注重規(guī)劃引領(lǐng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成
基于對市情的全面考量、對形勢的科學(xué)分析，高起點編制《瀏陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》，發(fā)揮規(guī)劃的前瞻性和導(dǎo)向性作用，優(yōu)化了城鄉(xiāng)發(fā)展布局。一是拉開了“一軸三帶”城鄉(xiāng)建設(shè)骨架。“一軸”即沿長瀏高速，以“瀏永公路—瀏大公路—大文公路”為軸，高標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)改造“工業(yè)新城—主城區(qū)—大瑤新城”的連接通道，打造一條貫穿南北的景觀大道、工業(yè)走廊和經(jīng)濟(jì)動脈，有力地帶動了沿線城鎮(zhèn)快速發(fā)展。“三帶”即以瀏東公路為軸線的瀏東城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶，以瀏躍公路為軸線的瀏西城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶，以永社公路為軸線的瀏北城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶，通過“軸”的壯大和“帶”的延伸，形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)互動發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)。二是打造了“七大板塊”市域經(jīng)濟(jì)版圖。根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，重點打造了國家級（瀏陽）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級（瀏陽）再制造產(chǎn)業(yè)示范基地、花炮產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、瀏陽河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、大圍山國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、兩型產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)園等七大板塊園區(qū)，形成了“板塊驅(qū)動、多極支撐”的市域經(jīng)濟(jì)體系，推動了各區(qū)域因地制宜、錯位發(fā)展。
（二）加快產(chǎn)業(yè)升級，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實
把產(chǎn)業(yè)的培育和轉(zhuǎn)型升級作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重點，形成了“園區(qū)帶動、多輪驅(qū)動”的發(fā)展態(tài)勢，支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加夯實。一是新型工業(yè)持續(xù)壯大。按照“興工強(qiáng)鎮(zhèn)、建園造城”的思路，以經(jīng)開區(qū)、制造產(chǎn)業(yè)基地和兩型產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)為核心，積極發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、健康食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，藍(lán)思科技、爾康制藥等一批龍頭企業(yè)不斷壯大。截至2014年底，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)798家，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值1668.6億元，同比增長23.1%。三大園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、財政收入增速均超過30%，園區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和帶動作用日益彰顯。二是花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近年來，在安全環(huán)保和政策調(diào)整雙重壓力下，瀏陽大力實施“四化兩型”戰(zhàn)略，即推進(jìn)花炮產(chǎn)業(yè)向“信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、機(jī)械化”和“安全型”、“環(huán)保型”發(fā)展，加強(qiáng)花炮產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力度，并借助青奧會、北京APEC會議等國際節(jié)會重新樹立了花炮“安全、環(huán)保、藝術(shù)”的新形象。2014年花炮產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破200億元。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實施“科技興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“兩廊三帶三基地”特色農(nóng)業(yè)體系，“兩廊”即瀏陽河百里花木彩色走廊和以東區(qū)山區(qū)為重點的優(yōu)質(zhì)水果走廊，“三帶”即優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶、烤煙產(chǎn)業(yè)帶、無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)帶等三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，“三基地”即油茶基地、油菜基地和中藥材基地等三大特色產(chǎn)業(yè)基地。積極引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，2014年全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)3500家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化水平不斷提高。深入推進(jìn)“一村一品”工程，做大做強(qiáng)花木、蔬菜、油茶、藥材、水果、黑山羊等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。四是第三產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。近年來，瀏陽圍繞“一帶兩圈五大組團(tuán)”的總體布局加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，“一帶”為瀏陽河風(fēng)情旅游帶，“兩圈”為大圍山生態(tài)旅游圈和瀏陽城市休閑圈，“五大組團(tuán)”為紅色研學(xué)旅游組團(tuán)、山水運動休閑組團(tuán)、醫(yī)藥健康旅游組團(tuán)、花木休閑農(nóng)業(yè)組團(tuán)以及花炮宗教文化旅游組團(tuán)。重點建設(shè)大圍山生態(tài)旅游示范區(qū)，開發(fā)了“春賞花、夏漂流、秋品果、冬滑雪”等獨具特色的休閑旅游線路，全力打造“湖湘寶地，美麗瀏陽”旅游品牌。2014年共接待游客1268.7萬人次，實現(xiàn)旅游收入124億元，成功獲評湖南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十佳縣市。做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進(jìn)并建設(shè)了一批大型消費平臺和專業(yè)市場，成功舉辦周末焰火燃放、城市商務(wù)節(jié)、湘贛邊區(qū)域合作交流會等重大節(jié)會活動，城鄉(xiāng)商貿(mào)日益繁榮。2014年實現(xiàn)社會消費品零售總額201.6億元，同比增長13.2%。積極發(fā)展金融、物流、信息等產(chǎn)業(yè)，全市擁有銀行15家、小額貸款公司4家、保險機(jī)構(gòu)27家，2014年金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)435.61億元、361.06億元，同比增長分別為16.82%、21.34%。
（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)一體化承載功能日益完善
堅持以基礎(chǔ)項目建設(shè)為抓手，通盤謀劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合共建、聯(lián)網(wǎng)共享，城鄉(xiāng)發(fā)展承載力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是交通路網(wǎng)不斷優(yōu)化。實施“雙向融城”戰(zhàn)略，啟動建設(shè)金陽大道、南北橫線等對外大通道建設(shè)，打造快速、無費、便捷的入長交通干線，實現(xiàn)永安、洞陽與長沙的“融城”對接。完成大瀏、瀏醴、長瀏高速公路建設(shè)及國省干線提質(zhì)改造，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能在20分鐘內(nèi)進(jìn)入高速公路。啟動西北環(huán)線、錦程大道等城市干道建設(shè)，改造提質(zhì)一批縣域主干道，全面拉通城市斷頭路，市域交通進(jìn)一步暢通。“對外大開放，對內(nèi)大循環(huán)”的交通格局日趨優(yōu)化。二是配套設(shè)施日趨完善。全面實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，2014年完成123個行政村電網(wǎng)升級改造，農(nóng)村供電能力和供電質(zhì)量不斷提升。啟動“氣化瀏陽”建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的能源保障進(jìn)一步增強(qiáng)。率先建設(shè)全省首個縣級城市自行車租賃系統(tǒng)，設(shè)站146個，共投入自行車5000輛。近三年來，共改造城區(qū)積水堵點118處，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠14座、壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站12座、大型垃圾焚燒爐180座，城鄉(xiāng)生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理。
（四）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，城鄉(xiāng)一體化宜居指數(shù)逐步提高
遵循“讓城鎮(zhèn)融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的城鎮(zhèn)建設(shè)理念，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境同治與生態(tài)共建，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，宜居水平大幅提升。一是城鄉(xiāng)環(huán)境整治成效明顯。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境同治三年行動，建立完善“分類減量、上戶收集、村民自治、公司運營、政府補(bǔ)助”的垃圾處置機(jī)制，共清理積存垃圾6萬余噸。在全省率先啟動畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，關(guān)停違規(guī)養(yǎng)殖場1260戶，共完成農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理7458戶266萬平方米，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善。“葛家模式”、“三口模式”受到國家部委和中央媒體的關(guān)注，洞陽、葛家獲評全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是生態(tài)創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控，大力查處各類環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為，青山綠水得到有效保護(hù)。編制創(chuàng)建生態(tài)市十年規(guī)劃，采取以獎代補(bǔ)政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展創(chuàng)建活動，著力推進(jìn)“清潔水源、清潔能源、清潔田園、清潔家園”新型城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式。深入實施“全民綠化三年行動”，共植樹1814.84萬棵。推進(jìn)新農(nóng)村示范村建設(shè)，打造了一批“美麗村莊”，其中創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，國家級生態(tài)村6個，湖南省兩型村莊（社區(qū)）5個。
（五）強(qiáng)化民生保障，城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系得到改善
增進(jìn)民生福祉是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標(biāo)。堅持以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為取向，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的保障體系。一是公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。著力統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育，啟動教育三年行動，改造義務(wù)教育薄弱學(xué)校71所，建設(shè)教師公共租賃房427套。新增課改實驗校8所，高考一二本上線率和學(xué)科平均分連續(xù)7年排名長沙四區(qū)縣市第一。深入推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，門診、住院次均費用和藥占比繼續(xù)下降，醫(yī)保實際補(bǔ)償率逐步提高。通過實施“衛(wèi)生均衡發(fā)展”和“大手牽小手”幫扶工程，加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的技術(shù)幫扶指導(dǎo)，有效促進(jìn)了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建成24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，農(nóng)村書屋實現(xiàn)了村（社區(qū)）全覆蓋。二是社會保障體系進(jìn)一步健全。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度，2014年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16110人、失業(yè)人員再就業(yè)4120人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。城鄉(xiāng)人均可支配收入不斷提高，分別達(dá)33816元、23180元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)81.68萬人、129.43萬人。新改建敬老院7所，建設(shè)公共租賃房3394套，實施棚戶區(qū)改造1635戶，改建農(nóng)村危房1400戶，切實保障和改善了基本民生。
（六）堅持改革創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體化內(nèi)驅(qū)動力有效激發(fā)
通過不斷地改革創(chuàng)新，積極探索符合“兩型”要求、具有地方特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。一是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。注重體制機(jī)制創(chuàng)新，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的政策支持和資金投入力度。在大瑤鎮(zhèn)開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點工作，擴(kuò)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，提高社會治理和公共服務(wù)能力，并鼓勵在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推廣，進(jìn)一步發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動作用。實行大圍山“一園帶四鎮(zhèn)”、秋收起義會師紀(jì)念館和文家市鎮(zhèn)“鎮(zhèn)館合一”、制造產(chǎn)業(yè)基地和永安鎮(zhèn)“園鎮(zhèn)合一”的建設(shè)管理模式，打破鎮(zhèn)與園（館）的嚴(yán)格界限，形成了產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展的格局。二是積極拓展城鄉(xiāng)發(fā)展平臺。成功獲批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和全國發(fā)展改革試點城市，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織煙花爆竹技術(shù)委員會秘書處落戶瀏陽，“瀏陽市兩型產(chǎn)業(yè)園”、“瀏陽花炮材料制造產(chǎn)業(yè)基地”、“瀏陽河文化產(chǎn)業(yè)園”相繼掛牌。成立城市建設(shè)集團(tuán)有限公司、水利建設(shè)投資有限公司、開元發(fā)展（瀏陽）投資有限責(zé)任公司等，多種平臺的搭建為城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。
二、瀏陽城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的主要問題
今年來瀏陽城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了較大進(jìn)步，但離城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求和目標(biāo)仍有較大差距，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還面臨著不少“攔路虎”和“絆腳石”，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）規(guī)劃編制問題
隨著全市整體規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局得到進(jìn)一步優(yōu)化，但依然存在一些不足的地方。一是規(guī)劃銜接不緊密。雖然近年來瀏陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃力度不斷加大，但市、鎮(zhèn)、村各級規(guī)劃銜接還不夠緊密，導(dǎo)致編制的規(guī)劃在實際執(zhí)行中需要較大幅度的調(diào)整；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重總體規(guī)劃，而缺乏重點地段的控制性詳細(xì)規(guī)劃，導(dǎo)致控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制滯后于當(dāng)?shù)匕l(fā)展形勢，影響了項目建設(shè)的進(jìn)程。由于總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等各類專項規(guī)劃編制時間不一，規(guī)劃目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不同，沒有充分銜接，加大了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行的難度。二是規(guī)劃執(zhí)行剛性不強(qiáng)。違法違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建現(xiàn)象時有發(fā)生。規(guī)劃執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，缺乏國土、城管和相關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法的有效機(jī)制和對策，一定程度影響了規(guī)劃的剛性和權(quán)威，規(guī)劃管理工作向下延伸難。
（二）體制機(jī)制問題
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，“城鄉(xiāng)分割”矛盾仍未根本消除。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)亟需規(guī)范。土地產(chǎn)權(quán)制度不清晰，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，導(dǎo)致土地矛盾糾紛時有發(fā)生，影響農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，制約了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。二是財政金融體制有待完善。近年來，瀏陽在城鎮(zhèn)建設(shè)融資方面做了大量的探索和努力，但資金“瓶頸”仍未得到明顯緩解，還沒有走出一條充分運用市場機(jī)制籌措鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金的道路。三是人才儲備機(jī)制尚未健全。由于沒有完善的人才留用機(jī)制，人才流失較快，不少企業(yè)存在較大的用工缺口，園區(qū)、城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)均缺少穩(wěn)定的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才和管理類人才隊伍，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展缺乏可持續(xù)的“智力”支撐。
（三）政策環(huán)境問題
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策還不完善，政策配套比較滯后，突出表現(xiàn)為：一是用地指標(biāo)不足。現(xiàn)行土地政策對農(nóng)村建設(shè)用地保護(hù)更加嚴(yán)格，建設(shè)用地供應(yīng)少、土地審批時間長、用地性質(zhì)變更難，致使一些工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)空間受到影響。二是融資渠道不寬。中小企業(yè)貸款手續(xù)較繁雜，尤其是小企業(yè)注冊資本和信用等級不夠，受授信條件的限制，經(jīng)常被銀行拒之門外。支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目的政策不完善，除國家投資以外，基本由集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，籌措資金難度較大，影響了項目的實施和推進(jìn)。三是戶籍改革滯后。雖然現(xiàn)行戶籍制度已有一些調(diào)整，但城鄉(xiāng)二元戶籍管理體制沒有徹底改變。農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”依然較高，在計生管理、人口暫住等方面受到諸多限制，也衍生了相關(guān)福利、宅基地置換等多方面的問題，不利于城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效推進(jìn)。四是城鄉(xiāng)社保差距較大。農(nóng)村社會保障體系還有很多地方亟需完善，農(nóng)村低保覆蓋面較窄，保障水平較低，教育、醫(yī)療、就業(yè)等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”。近年來，隨著城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，城郊土地被大量征用，“失地農(nóng)民”的社會保障問題日益突出。
三、瀏陽城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路對策
（一）嚴(yán)格規(guī)劃管理，落實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展藍(lán)圖
一是加強(qiáng)規(guī)劃銜接。全方位科學(xué)編制和完善市、鎮(zhèn)、村各級規(guī)劃，做好各級規(guī)劃的銜接。將歷史人文、自然生態(tài)和地方特色更好地融入城鄉(xiāng)規(guī)劃，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向、區(qū)域總體規(guī)劃為核心、控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)、各類專項規(guī)劃為紐帶，覆蓋城鄉(xiāng)、層次清晰、目標(biāo)明確、管理有序的規(guī)劃體系。二是強(qiáng)化規(guī)劃剛性。加強(qiáng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，對違法建設(shè)行為進(jìn)行曝光，形成防違治違輿論攻勢和堅決打擊違建行為的社會氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，規(guī)劃一旦形成，未經(jīng)法定程序不得擅自改變。堅持實施基本生態(tài)線控制制度，嚴(yán)格控制線內(nèi)開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)國土、規(guī)劃、房管、紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門執(zhí)法合作，確保城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃落到實處。
（二）推進(jìn)改革創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)一體化機(jī)制體制
一是創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村居民宅基地有序流轉(zhuǎn)機(jī)制，在堅持土地有償使用和嚴(yán)格用途管制的前提下，允許以轉(zhuǎn)包、互換、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營等形式，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)平臺項目和經(jīng)營性公益事業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。建立非農(nóng)集體建設(shè)用地使用權(quán)交易制度，在不改變土地性質(zhì)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可有償用于產(chǎn)業(yè)項目、住宅小區(qū)和公用設(shè)施建設(shè)。建立健全市、鎮(zhèn)、村三級流轉(zhuǎn)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，依托城鎮(zhèn)組織土地合作聯(lián)合社。嚴(yán)格限制城鎮(zhèn)住宅項目分散建設(shè)，鼓勵農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。二是拓寬發(fā)展融資渠道。通過成立城鄉(xiāng)一體化建設(shè)投資擔(dān)保公司和設(shè)立城鎮(zhèn)發(fā)展基金，創(chuàng)新城鎮(zhèn)融資平臺和載體。深入推進(jìn)農(nóng)房抵押貸款，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民融資渠道。鼓勵以各種形式，吸引民間資本投資參與城鎮(zhèn)各市場領(lǐng)域的開發(fā)、建設(shè)和運營。積極開展招商引資，繼續(xù)支持金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐城鎮(zhèn)設(shè)立分支或網(wǎng)點，形成多元化、充滿活力的投資局面。三是完善人才引進(jìn)儲備機(jī)制。繼續(xù)實施五年內(nèi)引進(jìn)3000名黨政人才和教育衛(wèi)生類人才、5000名企業(yè)中高層管理人才、80000名企業(yè)專業(yè)技能人才的“5358”人才工程，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，注重通過項目入股、技術(shù)合作等方式引才引智。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才考評機(jī)制，進(jìn)一步改善人才服務(wù)環(huán)境，完善園區(qū)、企業(yè)的生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，在出入境、落戶、住房、教育培訓(xùn)等多方面開辟“綠色通道”，讓更多高素質(zhì)人才進(jìn)入瀏陽、扎根瀏陽、創(chuàng)業(yè)瀏陽、發(fā)展瀏陽。
（三）完善相關(guān)政策，營造城鄉(xiāng)一體化良好環(huán)境
一是完善土地使用政策。對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一管理，建立嚴(yán)格的耕地審批考核指標(biāo)體系。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進(jìn)城與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，加快推進(jìn)土地使用權(quán)向種植能手集中，提高土地利用效率。二是完善財政管理政策。健全城鎮(zhèn)財稅分成體制，完善財政轉(zhuǎn)移支持政策，實行土地出讓金返還機(jī)制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政傾斜力度，增強(qiáng)鎮(zhèn)本級的資金運作和調(diào)控能力。三是完善戶籍管理政策。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，加快調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。放低農(nóng)民進(jìn)城落戶準(zhǔn)入門檻，取消戶籍制度的“等級烙印”。下放戶口辦理審批權(quán)限，簡化戶口遷移手續(xù)，提高戶籍辦理效率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理一體化。四是完善社會保障政策。加快社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施在城鎮(zhèn)的完善和向農(nóng)村的延伸，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、最低生活保障等一系列制度，完善失地農(nóng)民征地補(bǔ)償、就業(yè)、住房安置等政策，最大限度地縮小現(xiàn)有的城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)居民公平分享城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成果。
作者時任瀏陽市市委副書記、市長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:湖南省人民政府發(fā)展研究中心官方微信
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