3月，中國(guó)進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間。“十三五”規(guī)劃、供給側(cè)改革、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、一帶一路、綠色發(fā)展等一系列“政經(jīng)熱詞”密集進(jìn)入人們視線，描繪著中國(guó)改革的宏偉藍(lán)圖。代表委員將對(duì)政府工作報(bào)告等文件展開審議討論，并通過參政議政渠道形成議案、提案，供決策部門參考。作為連續(xù)14年當(dāng)選全國(guó)人大代表的實(shí)業(yè)家，宗慶后今年提出的一系列建議同樣引社會(huì)各界關(guān)注。
對(duì)于全社會(huì)普遍關(guān)注的“三農(nóng)”與脫貧議題，宗慶后建議，政府要對(duì)補(bǔ)貼人群與補(bǔ)貼方向進(jìn)行科學(xué)分析，集中使用補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，向真正的貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，重點(diǎn)解決農(nóng)村水利與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技與良種推廣等問題，做到精準(zhǔn)補(bǔ)貼。
科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 讓農(nóng)民真正增收致富
今年1月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”。文件要求，到2020年，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小；中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
近年來，我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了突出成就。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著一系列新的課題亟須破解。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的45.3%，家庭經(jīng)營(yíng)純收入占42.6%，其中種植業(yè)收入占24.6%。農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)乏力，收入不高且不平衡問題依然存在，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)難度加大。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢(shì)下,如何繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收？宗慶后在兩會(huì)召開期間接受新華網(wǎng)采訪時(shí)表示，改變現(xiàn)有“普惠制”的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式為精準(zhǔn)補(bǔ)貼，以解決區(qū)域性貧困問題；通過放開農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格來增加農(nóng)民收入，從而保障我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。
宗慶后說，目前國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的補(bǔ)貼政策較多，以“普惠制”補(bǔ)貼為主。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口基數(shù)龐大，補(bǔ)貼“普惠制”造成國(guó)家財(cái)政壓力較大，但分到每個(gè)農(nóng)民身上數(shù)量又較少，對(duì)真正需要補(bǔ)貼的人群效果不明顯。
因此，他建議，政府要對(duì)補(bǔ)貼人群與補(bǔ)貼方向進(jìn)行科學(xué)分析，將補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)集中起來，向真正的貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，徹底解決農(nóng)村貧困人口的脫貧問題，做到精準(zhǔn)補(bǔ)貼。
“當(dāng)前‘三農(nóng)’問題的關(guān)鍵是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低、農(nóng)民收入過低。因此必須要通過放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來增加農(nóng)民收入，盡量消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的‘剪刀差’。”宗慶后建議，國(guó)家要解決農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)需求信息不對(duì)稱的情況，把國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求量與種植量進(jìn)行匹配，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植提高產(chǎn)量質(zhì)量，穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，讓農(nóng)民真正能夠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中增收致富，安心當(dāng)農(nóng)民，從而保障我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。
2015年11月，中央政治局會(huì)議審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，制定了到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的目標(biāo)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。“十三五”時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常重要的時(shí)期，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期。目前我國(guó)農(nóng)村依然有大量貧困人口，自然條件惡劣、地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)發(fā)育程度較低。
宗慶后認(rèn)為，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，要解決好“誰來扶”、“怎么扶”的問題，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助政策落實(shí)到位，適度傾斜，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展好勢(shì)頭，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐。
加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
“十三五”時(shí)期，農(nóng)村發(fā)展乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展將實(shí)現(xiàn)新的突破，而推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距也是“三農(nóng)”問題的題中之義。今年中央一號(hào)文件提出，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。
同時(shí)，要推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化。健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，大力促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中成長(zhǎng)起來的新型勞動(dòng)大軍，是產(chǎn)業(yè)工人的主體力量。目前我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.69億人左右，其中外出的農(nóng)民工約1.66億人。
農(nóng)民工為農(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，但現(xiàn)在卻處于社會(huì)“夾心層”的尷尬地位。宗慶后表示，當(dāng)前，很多農(nóng)民工賺了錢后不回農(nóng)村老家造房子，而是在縣城買房子，但是買了房后在縣城又無就業(yè)機(jī)會(huì)，只能又回到東部沿海城市打工。而沿海城市生活成本高，競(jìng)爭(zhēng)激烈，農(nóng)民工無法真正融入城市生活、享受市民待遇，同時(shí)企業(yè)用工成本居高不下，帶來招工難、找工作難的問題。
宗慶后建議，將東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，讓務(wù)工人員回家鄉(xiāng)打工，一方面企業(yè)實(shí)現(xiàn)就地生產(chǎn)、就地銷售，降低成本，同時(shí)農(nóng)民工可在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)生活，安居樂業(yè)，加速實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
“通過一定的財(cái)政、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部縣鎮(zhèn)發(fā)展，吸引各類生產(chǎn)、市場(chǎng)要素向中西部集中，引導(dǎo)農(nóng)民工回到中西部縣城就近就業(yè)。此外，農(nóng)民工在當(dāng)?shù)乜h城就業(yè)有了固定收入、社保后，國(guó)家可將他們的土地與農(nóng)居屋收回予以一定補(bǔ)償，讓他們?cè)诔擎?zhèn)買房，安心生活工作，實(shí)現(xiàn)市民化，同時(shí)國(guó)家把流轉(zhuǎn)出來的土地租給農(nóng)業(yè)大戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，降低成本，提高農(nóng)民收入。”宗慶后說。
“近幾年，大量企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步，對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的需求下降，導(dǎo)致大量勞動(dòng)力無法在沿海地區(qū)就業(yè)。”宗慶后建議，國(guó)家用以工代賑的方法，在農(nóng)村開展水利水電、土地整治、改造高產(chǎn)田等基礎(chǔ)建設(shè)，一方面可以讓農(nóng)村勞動(dòng)力有穩(wěn)定的工作和收入，帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面可以彌補(bǔ)這些年來農(nóng)村水利建設(shè)的缺口，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)換代，提高抵御自然災(zāi)害能力，進(jìn)一步改變我國(guó)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況，為我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“農(nóng)村改革是全面深化改革的重要組成部分，做好‘三農(nóng)’工作，關(guān)鍵在于向改革要活力。”在去年12月召開的中央農(nóng)村會(huì)議的重要指示中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”工作的重要性。全國(guó)兩會(huì)期間，如何破解新常態(tài)下的“三農(nóng)”問題成為代表委員的熱議話題，公眾期盼“兩會(huì)聲音”上升至政策層面，并將其真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)億萬農(nóng)民最大福祉，共享“中國(guó)夢(mèng)”。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)北京3月3日（記者胡可璐）
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