據(jù)媒體報道，作為中國內(nèi)地獨有的符號，農(nóng)民工正在逐漸完成“更新?lián)Q代”，第一代農(nóng)民工開始退出勞動力市場，第二代農(nóng)民工開始成為主體。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當前中國外出農(nóng)民工總量逾1.6億人，30歲以下的新生代農(nóng)民工約占6成。解決農(nóng)民工問題面臨著比較嚴峻的挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟發(fā)展能否讓全民共享，不僅決定經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，而且決定經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。當前我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)口，更要高度重視共享發(fā)展的落地與實施。尤其需要提升數(shù)以億計農(nóng)民工的獲得感與歸屬感。
要把提高第一代農(nóng)民工的社會保障水平作為重點。第一代農(nóng)民工出門打工時，我國的社會保障體制尚未健全。這些年來，社會保障建設(shè)在加快推進，但農(nóng)民工參保率仍然偏低。2014年，農(nóng)民工參加五險一金的比重分別為：工傷保險26.2%、醫(yī)療保險17.6%、養(yǎng)老保險16.7%、失業(yè)保險10.5%、生育保險7.8%、住房公積金5.5%。外出農(nóng)民工在工傷、醫(yī)療、住房公積金方面的參保率，高于本地農(nóng)民工；在養(yǎng)老、失業(yè)和生育方面的參保率，低于本地農(nóng)民工。隨著第一代農(nóng)民工陸續(xù)退出勞動力市場，需要著力提高其社會保障水平。這方面，還有很大的作為空間。
解決新生代農(nóng)民工的問題，重點是加快戶籍制度改革，使他們能夠在城市中扎下根來，成為真正的新市民。相關(guān)研究表明，新生代農(nóng)民工已經(jīng)脫離農(nóng)村，生在城市、長在城市、學在城市，他們與農(nóng)村之間的聯(lián)系遠比前輩要弱，生活方式城市化趨勢明顯。在這種情況下，必須打破現(xiàn)行的戶籍制度，使新生代農(nóng)民工能夠無障礙地融入到務工所在地，享受與戶籍居民平等的市民待遇。從過去幾年各地戶籍改革試點的情況看，“十三五”全面實施居住證制度已具備條件，關(guān)鍵是要下決心打破利益格局，實現(xiàn)深化戶籍制度改革的實質(zhì)性破題，到2020年全面實施全國統(tǒng)一的居住證制度。同時，加快配套制度改革，比如盡快明晰各級政府的基本公共服務責任，建立財隨人走、以流動人口變動為基礎(chǔ)、財力與事權(quán)動態(tài)匹配的財稅體制。
加快發(fā)展中小城鎮(zhèn)，也是解決新生代農(nóng)民工問題的重要一環(huán)。對于大部分新生代農(nóng)民工來說，要融入大城市，難度相當大。這就需要以中小城鎮(zhèn)公共資源均衡配置為重點，加大投資，使中小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要載體。首先，加大中小城鎮(zhèn)公共資源投資，填平戶籍制度形成的公共福利“洼地”；其次，把公共資源均衡配置作為中央地方財稅體制改革的重點，實質(zhì)性地提高中小城鎮(zhèn)人口集聚功能；再次，加快改革用地制度，推動中小城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；此外，重點改善中小城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。這樣才能使新生代農(nóng)民工有效地融入到城鎮(zhèn)中，共享經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成果。
（作者系中國〈海南〉改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：深圳特區(qū)報
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