據媒體報道，作為中國內地獨有的符號，農民工正在逐漸完成“更新換代”，第一代農民工開始退出勞動力市場，第二代農民工開始成為主體。統計數據顯示，當前中國外出農民工總量逾1.6億人，30歲以下的新生代農民工約占6成。解決農民工問題面臨著比較嚴峻的挑戰。
經濟發展能否讓全民共享，不僅決定經濟發展的質量，而且決定經濟發展的可持續性。當前我國經濟正處于轉型升級的關口，更要高度重視共享發展的落地與實施。尤其需要提升數以億計農民工的獲得感與歸屬感。
要把提高第一代農民工的社會保障水平作為重點。第一代農民工出門打工時，我國的社會保障體制尚未健全。這些年來，社會保障建設在加快推進，但農民工參保率仍然偏低。2014年，農民工參加五險一金的比重分別為：工傷保險26.2%、醫療保險17.6%、養老保險16.7%、失業保險10.5%、生育保險7.8%、住房公積金5.5%。外出農民工在工傷、醫療、住房公積金方面的參保率，高于本地農民工；在養老、失業和生育方面的參保率，低于本地農民工。隨著第一代農民工陸續退出勞動力市場，需要著力提高其社會保障水平。這方面，還有很大的作為空間。
解決新生代農民工的問題，重點是加快戶籍制度改革，使他們能夠在城市中扎下根來，成為真正的新市民。相關研究表明，新生代農民工已經脫離農村，生在城市、長在城市、學在城市，他們與農村之間的聯系遠比前輩要弱，生活方式城市化趨勢明顯。在這種情況下，必須打破現行的戶籍制度，使新生代農民工能夠無障礙地融入到務工所在地，享受與戶籍居民平等的市民待遇。從過去幾年各地戶籍改革試點的情況看，“十三五”全面實施居住證制度已具備條件，關鍵是要下決心打破利益格局，實現深化戶籍制度改革的實質性破題，到2020年全面實施全國統一的居住證制度。同時，加快配套制度改革，比如盡快明晰各級政府的基本公共服務責任，建立財隨人走、以流動人口變動為基礎、財力與事權動態匹配的財稅體制。
加快發展中小城鎮，也是解決新生代農民工問題的重要一環。對于大部分新生代農民工來說，要融入大城市，難度相當大。這就需要以中小城鎮公共資源均衡配置為重點，加大投資，使中小城鎮成為吸納農業轉移人口的重要載體。首先，加大中小城鎮公共資源投資，填平戶籍制度形成的公共福利“洼地”；其次，把公共資源均衡配置作為中央地方財稅體制改革的重點，實質性地提高中小城鎮人口集聚功能；再次，加快改革用地制度，推動中小城鎮服務業發展和鄉鎮工業轉型升級；此外，重點改善中小城鎮的公共基礎設施。這樣才能使新生代農民工有效地融入到城鎮中，共享經濟發展與經濟轉型的成果。
（作者系中國〈海南〉改革發展研究院經濟研究所所長）
中國鄉村發現網轉自：深圳特區報
(掃一掃，更多精彩內容！)
