【摘 要】建國初中國農村延續(xù)著傳統社會結構，家庭養(yǎng)老仍然是占主導地位的農村養(yǎng)老保障模式。五十年代初，農村家庭由于土地改革實現了“耕者有其田”，家庭經濟收入得到較大幅度增加，家庭養(yǎng)老保障獲得了較為充裕的物質來源，農民老年生活水平得到提高，家庭養(yǎng)老的保障能力得到強化。五十年代中后期，農民老年保障被納入集體經濟“大一統”，家庭成員對老年保障的責任與義務被局限和弱化，農村集體化養(yǎng)老開始形成。除此之外，對于農村孤寡貧困老人，國家還設立了“五保戶”制度予以救助。五十年代是農村養(yǎng)老保障重要變革節(jié)點，其發(fā)生緣由及運行結果，為當代農村養(yǎng)老保險改革留下許多經驗教訓。
【關鍵詞】農村；家庭養(yǎng)老；集體經濟；社會保障
養(yǎng)老，是人生特定階段維持生存及生活的需求得以滿足的途徑及方式。在中國傳統社會，老年人養(yǎng)老高度依賴家庭，其通常依靠子女或其他家庭成員，甚至家族成員為其提供養(yǎng)老資源，從而形成了家庭養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老源于一脈相承的血緣親情，反映了代際及代際派生的人類社會特有的反哺行為。尤其是在廣大農村，家庭養(yǎng)老一直發(fā)揮著難以替代的作用。新中國建立初期，傳統社會結構及家庭狀態(tài)在農村延續(xù)，家庭養(yǎng)老仍然是占主導地位的農村養(yǎng)老保障模式，但隨著土地改革“耕者有其田”的進行，農村經濟條件得到較大改善，從而增強了家庭養(yǎng)老保障的實力。五十年代中期，農村開始躍進式推行集體經濟，農村養(yǎng)老保障被納入集體化的“大一統”中，農民養(yǎng)老的物質支持由家庭負擔轉而由集體社隊安排，集體經濟成為農民養(yǎng)老保障中最基礎的部分——物質支持的來源，家庭在養(yǎng)老保障中的作用被弱化。五十年代，農村養(yǎng)老由家庭養(yǎng)老保障模式轉向集體社區(qū)養(yǎng)老保障模式，這種轉變是新中國對農村養(yǎng)老模式的重要探索，其間有許多經驗教訓值得探究總結。關于建國以來農村養(yǎng)老問題，學界多從整體上進行探索研究，但對五十年代農 村 養(yǎng)老 還缺乏專門性敘述，有待于進一步探索。
一、中國共產黨早期對農村養(yǎng)老的探索
關于養(yǎng)老政策，中國共產黨早期革命時期就開始制定。在蘇區(qū)政府時期，青年男子一般都參加紅軍或者民兵武裝，為保障留守婦女和老人的生活，共產黨在閩西召開的工農兵代表大會中通過了《保護老弱病殘條例》，規(guī)定“凡無親屬的孤兒及老病殘廢者，由政府設法給養(yǎng)。”《二七土地法》也規(guī)定，紅軍官兵及從事革命工作的人，照例分田，并由蘇維埃幫助其家屬耕種，并籌集保障基金救濟殘匪老幼。1930年5月，全國蘇維埃會議上又通過了《勞動保障法》，規(guī)定殘廢衰老者可領取津貼。《中華蘇維埃共和國土地法》的第1條又規(guī)定：“老弱殘廢以及孤寡，不能自己勞動，而且沒有家屬可以依靠的人，應由蘇維埃政府實行社會救濟，或分配土地后另行處理。”還有的根據地設立社會救濟金，舉辦養(yǎng)老及救濟殘疾人事業(yè)。
共產黨到達陜甘寧邊區(qū)后，開始大力開展合作社事業(yè)，把合作社辦成“小家上面的大家”。合作社興起后，通過集資的形式，公益互助性的事業(yè)開始創(chuàng)辦。既有農民利用合作社進行互助養(yǎng)老，還有農民在合作社進行存款，以備養(yǎng)老。如溝門合作社中，婦孺?養(yǎng)老等儲蓄存款占64.5%。同時，根據地政權也積極建立社會養(yǎng)老機構。如1941年6月，為“敬養(yǎng)革命老人”，陜甘寧邊區(qū)政府還公布了《陜甘寧邊區(qū)養(yǎng)老院組織規(guī)程》。養(yǎng)老院入院條件上，凡具備(1)六十歲以上之革命工作同志，不能服務革命者；(2)六十歲以上之抗屬老人，無法維持生活或有特殊原因者；(3)六十歲以上有功于國家社會之邊區(qū)老人，無法維持生活者，得經邊區(qū)機關?部隊?群眾團體負責介紹，由民政廳審查合格后入院養(yǎng)老。養(yǎng)老院待遇方面，老人衣食住均由院方負擔，其伙食糧費，政府另行規(guī)定之；老人如系革命退職同志，仍發(fā)原領津貼，如系抗日屬及其他老人，每月得酌發(fā)津貼若干元；養(yǎng)老院之設備，須適合老人生活環(huán)境。老人有病者，送入醫(yī)院診治之。經費方面，院內一切經費按月預決算向財政廳領支和報銷，工作人員之津貼及待遇與邊區(qū)公務員同。由此可見，邊區(qū)政府已經開始實行集體養(yǎng)老制度，照顧對革命有貢獻的老人。但總體上看，覆蓋范圍還比較小，更多的意義還在于示范作用。
華北部分解放區(qū)進行土地改革后，隨著清算運動的開展，農民分配到了土改“果實”。但部分老人失去了勞動能力，為照顧這些老人，有些地區(qū)嘗試把不能從事生產的老人集中起來，成立養(yǎng)老合作社。如1946年華北地區(qū)武安縣同會村農民分配到土改土地和資金后，把“不能勞動生產的四十多家貧苦孤寡戶，成立了養(yǎng)老合作社，已入股九十萬，農會又撥出十萬元作補助基金，使他們有了長期生活依靠。伯延一街二十多戶孤寡也已集股五十萬元，這種作法各村正在仿效。”該村的做法得到了武安縣領導的支持，并建議“全縣在解決沒勞力戶的生活問題時，最好組織同會型的養(yǎng)老合作社。如一時不易作到，可在分配斗爭果實時，分得一般群眾所得之四至五倍”。具體興辦方式上，1946年10月19日，《人民日報》對同會村養(yǎng)老合作社指出同會村有四十五個無依無靠的老人，沒有勞動能力，經村民研究討論，為他們成立養(yǎng)老合作社。具體操作上，把老人分配的價值三萬元的物資(實價在六萬元以上)，作為合作社運作資金。養(yǎng)老合作社成立后，由村集體負責代為經營，并由老人推選兩個代表監(jiān)督，以土地紅利作為老人平時生活支出。
此外，1947年5月8日，《人民日報》還對聯合村養(yǎng)老合作社進行了關注，其報道指出磁縣彭城鎮(zhèn)的一個村子，有一批沒有依靠的老弱殘廢軍屬。他們親屬都是四二年以前參加了八路軍的老戰(zhàn)士，盡管他們分到的“果實”雖然不少，但都是些沒眼睛缺勞力的殘廢人，只有拿著分配成果“坐吃山空”。因此，朱區(qū)長召集村干部和積極分子，研究此部分老人養(yǎng)老問題。經過村民廣泛的討論，最后決定成立養(yǎng)老合作社。養(yǎng)老合作社以老人分配的四十萬元“果實”作為創(chuàng)設資金，村組織提一座店房作為合作社開辦地點。合作社由村內比較進步的商人負責經營，銷售村民日常生活中的各種必須物品。合作社的經營利潤，作為供給這些殘廢軍屬老人的日常生活費。具體日常生活供給上，每位老人每天發(fā)糧食二十五兩，每人每天發(fā)給菜金一百元(菜錢六十五元，炭錢三十五元)；每年發(fā)給衣服布五丈，棉花三斤，平常生病吃藥，藥價由合作社負責，死亡后由合作負責葬埋，每人規(guī)定葬埋費五萬元。
從這兩個典型的村級養(yǎng)老合作社能看出，隨著土地改革運動的開展，農村老人獲得了土地，但他們有沒有耕作能力。因此，村民設法組織了養(yǎng)老院。養(yǎng)老合作社運作模式，由村里負責經營，以經營的紅利給老人養(yǎng)老。這既利用了土地資源，避免了土地荒廢，又解決了老人養(yǎng)老問題。這種養(yǎng)老方式使得農村老人養(yǎng)老開始與集體合作社聯系起來，逐漸改變了傳統家庭養(yǎng)老模式。這種養(yǎng)老模式已經具有了集體養(yǎng)老的雛形，是解放區(qū)的農村已經開始探索新的集體養(yǎng)老模式，是早期中國共產黨探索農村新型養(yǎng)老制度的重要實踐。
二?新中國初期農村家庭養(yǎng)老的延續(xù)與漸變
建國初期，華北等老解放區(qū)土地改革已經完成，但華東?中南等3.1億新解放區(qū)的土地改革尚未進行。1950年1月24日，中央中央下達《關于在各級人民政府內設土改委員會和組織各級農協直接領導土改運動的指示》，全國新解放區(qū)土地改革的工作開始全面展開。1950年6月30日，中共中央又通過并頒布實施了《中華人民共和國土地改革法》，為土地改革提供了法律保障。自此，中共中央決定從1950年冬季開始全國新解放區(qū)將用兩年半到三年時間，分區(qū)分批分期進行土地改革。依照土地改革:“依靠貧農?雇農，團結中農，中立富農，有步驟地有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農業(yè)生產”的總路線，一場大規(guī)模的土地改革運動在全國解放區(qū)迅速展開，并取得了積極成效。從1950年到1952年冬，除新疆等少數地區(qū)外，全國大陸總計約3億無地少地農民分到了約7億畝土地和大批農畜?耕具等生產資料。瑏瑡占農村人口90%以上的貧雇農?中農占有全部耕地90%以上，原來的地主?富農只占有全部耕地的8%左右。瑏瑢經過土地改革運動，全國大部分無地少地的農民都獲得了土地，封建剝削的地主土地所有制被徹底打破，農民個體土地私有制得以確立。
土地作為農村傳統的最為重要的生產資料，是農民主要的收入來源，土地制度必然對農民生存保障產生重大影響，進而決定其養(yǎng)老模式。經過土地改革運動，農村建立了農民個體土地私有制，這一制度維護甚至強化了傳統以家庭為基礎的小農經濟形式，以土地和個人手工業(yè)為基礎的經濟收入成為當時農村家庭的主要生活來源。在此土地制度基礎之上，以個體小農經濟為基礎?以家庭自我保障為主體的傳統農村家庭養(yǎng)老保障得以存在的經濟基礎和社會環(huán)境并沒有根本改變。如根據在豫北地區(qū)的調查，劉體生稱“解放前，家里共有9口人，分別是父母2人?兄弟2人?姐妹2人?嫂子和侄兒2人。哥哥結婚后，沒有分家，有了孩子后，也沒有分家。我是1953年結婚的。當時村里大部分人家都是這樣，孩子結婚后與父母不分家。”肖鳳和稱“分家前，爺爺?奶奶當家。那時每家有老人在的，就是老人當家。沒有老人，才往下推。”部分家庭即使分家，也是幾個核心家庭住在一起。如衢州古村周卸泉稱“我爺爺新中國成立前是房長，在村里有一定的權威。他自己造了兩大間(四小間)房子，新中國成立后又在老房子邊補蓋了一間茅屋，里面養(yǎng)牛，后來生產隊的糧食也在里面保存了一段時間。爺爺有兩個兒子，我爸爸結婚后，分得了老房子的一半，爺爺奶奶領著叔叔在另一半里生活，兩家分灶。”由此可見，無論是復合式的擴大家庭，還是分家后形成的主干家庭與核心家庭，都仍然延續(xù)著傳統的尊老敬老觀念和傳統的家庭養(yǎng)老行為。
但是與解放前農村傳統家庭養(yǎng)老相比，“耕者有其田”的實現為家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮奠定了較好的物質基礎，此時的農村家庭養(yǎng)老能力有了極大改善和提高。據統計1952年與1949年相比，農業(yè)總產值由326億元增加到461億元，增長41.4%，年均增長14.1%；糧 食 產 量 從11318萬 噸 增 加 到16392萬 噸，3年 增 加 了5074萬 噸，增 長 了44.8%，年增長13.1%；棉花產量從44.4萬噸增加到130.4萬噸，3年增長了193.7%，年均增長43.1%；油料產量從256.4萬噸增加到419.3萬噸，3年增長63.5%，年均增長17.8%；其他如黃麻?糖料作物?桑麻繭?茶葉?烤煙?水果?大牲畜?生豬?羊?水產品等農林畜產品的產量也都增長了百分之幾十甚至成倍地增長。到1952年，糧食?棉花?黃紅麻?甘蔗?甜菜?烤煙?大牲畜?生豬?水產品的產量都已超過歷史最高水平。瑏瑥農村經濟產量的提高，也促使農民收入的增長。相比1949年，1952年農民家庭人均收入從44元增加到57元，增加了近30%，農業(yè)人口平均的糧食產量也從209公斤增加到288公斤。到1954年，農戶的收入水平有了更大的提高，農戶平均年總收入692.2元，人均144.4元。戶均年667.7元，人均支出141.8元。農民生活水平的提升，使得家庭中老年人的生活水平也“水漲船高”，物質生活得到不斷改善。不僅如此，農村家庭收入的增加也使得農民家庭有了較多的物質剩余，通過財富積累農村個體家庭抵抗風險的能力也隨之增強。家庭經濟形勢的好轉?保障能力的提高，使得農村普通老年人的生活也得到了基本的保障。
總之，家庭養(yǎng)老作為中國農村老年生活保障長期的傳統選擇，不僅在形式上得以保留和延續(xù)，而且在保障農民老年生活的實力方面有所提高。較解放前，就農村自發(fā)的家庭養(yǎng)老模式選擇而言，建國初期農村家庭養(yǎng)老保障顯然受益于當時農村經濟良好的發(fā)展狀況。
三?集體化與農村養(yǎng)老的變革
建國初期農村土地改革造就的農民土地個人所有制，一方面較好地調動了農民生產積極性，促進了農村生產力的發(fā)展，提高了農村家庭收入和農民的經濟實力，從而使傳統農村家庭養(yǎng)老保障獲得了較強的經濟支持力；另一方面，由于傳統文化中家庭觀念和農村家庭結構的現實，農村普通老年人在傳統家庭養(yǎng)老方式的延續(xù)下得到了家庭的照顧和尊敬，并隨著家庭經濟收入的增加，其生活水平得到提高，生活狀況也得到了逐步改善。但是當時中國共產黨的執(zhí)政理念和追求是建立一個沒有階級，沒有社會差別，各盡所能?按需分配，社會生產力高度發(fā)達，產品極大豐富，人類能夠獲得全面發(fā)展和自由的共產主義社會才是其最終目的。在這一思想的指導下，當然就不可能允許包括農村土地個人所有制在內的私有化長期存在，因此，在建國初期短暫的經濟恢復與調整階段后，就開始了大規(guī)模的社會主義改造運動。在廣大農村，則以迅速掀起的農業(yè)合作化運動和人民公社化運動為具體路徑，打破了剛剛建立的農村土地個體私有制，建立起高度公有化的集體經濟。
集體化運動的開展改變了農村經濟結構，導致了農村養(yǎng)老制度的深刻變革。人民公社的管理形式消解了家庭老年保障制度的組織基礎。人民公社成立之后農村社隊實行了供給制?工資制的收入分配方式，甚至在一個時期建立了公共食堂，這在很大程度上改變了家庭作為一個消費?再分配單位的性質，破壞了家庭承擔傳統養(yǎng)老的經濟基礎。除此之外，人民公社內部還實施了其他管理制度改革，這對家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮是一個重大的削弱。具體表現為，首先，人民公社實行以生產隊為基本單位，統一領導?統一調配?統一指揮的生產方式。在這種勞動組織管理方式下，同一個家庭的成員被分配到不同的生產隊，公社再根據家庭成員老幼身體特點進行分工。這樣以來，老年人通過家庭內部勞動分工來減輕自己勞動壓力，從而實現養(yǎng)老的可能就完全不存在了。其次，適應當時農村的公有制性質，人民公社還大力興建了公共食堂，這樣的情況下，傳統家庭功能進一步萎縮。此時的家庭幾乎等同于家庭成員的集體宿舍，只是休息睡覺的地方。最嚴重的是，還有一些地方拆房并村，搞男女老少分居?夫妻分居?幾家合居，實行團?營?連?排?班的建制。“一家睡四處，兒媳兩人打單身，父母不能見兒面，夫妻兩人傷感情”；“人生有三大苦事:幼年無母，中年無妻，老年無子。消滅家庭使這三苦都具備了。”人民公社的這種管理方式，徹底打擊了傳統家庭形式的存在，家庭養(yǎng)老賴以生存的組織基礎被破壞。再次，作為傳統養(yǎng)老重要輔助力量的宗族組織，也遭到人民公社時期行政管理方式的徹底破壞。在人民公社制度下，農村社會成員的組織方式已經不再由血緣決定，而是由居住地域來決定。農民不再依靠本身的出生血緣歸屬于某個宗族，而是按照自己生活的地域成為某個集體的成員。廣大農民作為人民公社的成員，按照地域的不同被劃分到不同的生產隊?大隊以及人民公社。這種劃分方式使得農民開始以一種全新的觀念來確認自己的身份，意識到自己已經不再歸屬于某個宗族，而是基層行政組織的成員，從而在某種程度上擯棄了自己宗族的身份。這樣以來，一直生活在傳統宗族庇護下的農民，對新的社隊身份認同開始代替了宗族身份認同，宗族歸屬感的喪失使得宗族失去了存在的感情基礎。由此可見，農村集體組織生產運行及配置資源過程，打破了以土地個人所制為基礎的農村家庭生產單位的身份，在很大程度上改變了傳統家庭作為生產單元承擔的經濟社會責任的內容及規(guī)范。家庭作為養(yǎng)老保障供給方的地位被極大弱化，家庭供給養(yǎng)老保障的內容發(fā)生變化，而集體社隊則作為農村養(yǎng)老保障的主要供給者，主導著農民養(yǎng)老模式選擇。農村養(yǎng)老模式開始走向被集體社隊安排下的老年保障。
以集體社隊為主體的農村社區(qū)老年保障制度的建立，與人民公社體制下的分配制度密切相關。通過人民公社化運動，我國農村經濟形式很快由農民個體經濟轉為公有制經濟，并形成了與此相適應的分配制度。在人民公社成立之初，集體社隊普遍實行“供給制與工資相結合，以供給為主”的分配制度，主要由三部分組成:供給?工資及福利。根據河南省修武縣人民公社的分配方案，具體如下:
1?供給制部分。其中，伙食部分:農民不分大人小孩每月3.86元(按國家口糧標準折算)；被服部分:農民每人每年分得棉布18尺，棉花2斤，布鞋2雙，襪子1雙。
2?工資部分。參加勞動的社員，從7—60歲，根據勞動態(tài)度?技術文化和體力強弱分五級，每人每月領取工資數額如下：一級，2元；二級，1.5元；三級，0.8元；四級，0.5元；五級，0.2元。
3?福利補助及其它部分。包括:公費醫(yī)療每人每年2元；結婚補助3元(只補1方)；生育補助(女方)2元；死亡安葬費5元。
通過人民公社體制下集體供給?個人工資以及其他福利補助，公社成員的生活完全依靠集體社隊來保障。在這樣的分配制度下，一些沒有勞動能力或者勞動能力差的老年人也可以按照人均供給標準從集體領取糧食衣物等生活必需品，基本生活得到了保障。
除此之外，老年人為了獲得更多的收入，還可通過參加集體分派的輕活來獲得工分，從而按照級別獲得工分糧。不僅如此，集體社隊還為全體公社成員包括老年人提供了基本的醫(yī)療和其他福利補貼。集體社隊的平均主義的分配制度有著鮮明的特點，即經濟收入的分配不再以家庭為單位進行分配，而是以個人作為集體社隊成員的身份來獲得。這樣以來，就出現了這樣的狀況，至少從表面上來看是這樣:農村老年人的物質生活資料不再通過家庭這一渠道，依靠家庭內部成員的重新分配來獲得，而是直接依靠集體社隊憑借個人身份來獲得。這樣的分配制度使得老年人極大地減少了對家庭的經濟依賴，得到了集體社隊幾乎完全的支持與負擔。很顯然，農村老人在集體社隊組織農業(yè)生產過程中，由于老齡特征導致的勞動力(如果具備正常勞動能力)的變化，以及因此變化帶來的勞動效能與青壯年勞動力的區(qū)別均被弱化甚至忽略，僅憑人頭身份即可同等地從集體社隊中獲得收入，這就使老人具備了不受家庭約束的基本物質支撐，養(yǎng)老保障中的物質支持部分來源于集體社隊，傳統家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老負擔減輕的同時，也失去了在提供老年保障方面長期具有的舉足輕重的地位。
但這并不意味著農村家庭養(yǎng)老的徹底消解，集體社隊對于普通老年人的生活保障還僅限于物質供給方面，對于老年人的生活照料和精神慰藉需求在集體社隊老年保障制度中并沒有專門涉及。因此，即使在人民公社時期，家庭仍然承擔著老年生活照料和精神慰藉的重要任務。農村人民公社的重要特征是經濟社會生活運行規(guī)則人為強制性的“大一統”，農村集體社隊作為基層生產組織單元，在集中化組織和管理生產社隊的框架下，對農村老年人的生產活動及生存來源進行了力所能及的安排，盡管這種安排事實上以對傳統農村家庭成員代際責任及義務造成相當程度的障礙，給家庭成員在血緣親情視界內的相互關懷照應帶來極大的不便，家庭養(yǎng)老的功能更是出現如前所述被極度弱化的情形，但集體社隊不可能復制人的所有功能，它對老年人生產活動及生活需要的安排，不可能完全滿足老年人多樣且個性化的要求；而且植根于中國傳統文化的家庭代際責任是雙向的，即在家庭成員中，既有年輕一代對年老一代的“贍養(yǎng)”，也有老年一代理所當然地對后代的心甘情愿的幫襯和付出。集體社隊依集體生產組織和管理的軌道對家庭成員強制性的分離，有違在中國文化傳統長期影響下形成的家庭理念，難以為廣大農民心悅誠服地接受，相反在實踐中為廣大農民以變相的方式抵制而逐步發(fā)生變異，集體社隊對農村家庭的人為分隔的“大一統”式安排未能保持。與此同時，農民老年生活所需要的日常生活照料和精神撫慰，則在家庭養(yǎng)老方式中由家庭成員提供。
因此，作為一種強制性制度變遷，五十年代中期農村老年保障制度由傳統家庭老年保障向集體社隊老年保障的變遷，受到了政府尤其是中央政府自上而下的激進式推進。政府的推動和規(guī)劃對此時期我國農村老年保障制度的迅速轉變起到了至關重要的作用。但國家主導性，在農村養(yǎng)老保障制度安排及資金支持方面又明顯不足。最終，在六七十年代，農村集體社區(qū)養(yǎng)老保障陷入癱瘓，未能在農村養(yǎng)老保障中發(fā)揮作用。
四?農村“五保”養(yǎng)老制度的開展與實施
普通農村養(yǎng)老制度變革之際，農村孤寡老人生活也開始被關注，“五保”政策是集體化時期保障孤寡老人的一項農村養(yǎng)老制度。1956年1月，中央政府頒布了《1956—1967年全國農業(yè)發(fā)展綱要》(亦稱《農業(yè)四十條》，其中第三十條規(guī)定:“農業(yè)合作社對于社內缺少勞動力?生產沒有依靠的鰓寡孤獨的社員，應當統一籌劃，指定生產隊或者生產小組在生產上給以適當的安排，使他們能夠參加力能勝任的勞動；在生活上給以適當的照顧，做到保吃?保穿?保燒(燃料)?保教(兒童和少年)?保葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有指靠。”同年6月30日，一屆全國人大三次會議通過了《高級農業(yè)生產合作社示范章程》，其中明確規(guī)定:“農業(yè)生產合作社對于缺乏勞動力或者完全喪失勞動力，生活沒有依靠的老?弱?孤?寡?殘疾的社員，在生產上和生活上給以適當的安排和照顧，保證他們的吃?穿和柴火的供應，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們生養(yǎng)死葬都有依靠”。農村合作化運動開始后，國家又出臺了一系列有關農村孤寡老人的保障性文件。《一九五六年到一九六七年全國農業(yè)發(fā)展綱要》中規(guī)定:“農業(yè)合作社對于社內缺乏勞動力?生活沒有依靠的鰥寡孤獨的社員，應當統一籌劃，指定生產隊或者生產小組在生產上給以適當的安排，使他們能夠參加力能勝任的勞動；在生活上給以適當的照顧，做到保吃?保穿?保燒(燃料)?保教(兒童和少年)?保葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有指靠”。1958年12月10日《關于人民公社若干問題的決議》強調加強公共食堂建設，尤其是“對老人?小孩?病人?孕產婦和哺乳的母親，在伙食上要給以必要和可能的照顧”，并“要辦好敬老院，為那些無子女依靠的老年人提供一個較好的生活場所”。這些文件的頒布，為農村孤寡老人養(yǎng)老提供了保障。
隨著中央政策的頒布，地方上也制定具體的農村“五保”政策。如1956年8月，廣東省的“指示中提出:一?實行“五保”是農業(yè)實現合作化以后，從根本上解決農村中這一部分人生產和生活問題的重要措施，農業(yè)社只要妥善安排這些人從事力能勝任的輕活，就可使他們增加收入，只需在公益金中抽一部分補助，便可解決他們的問題。至于公益金較少的農業(yè)社，政府仍然對他們給予必要的救濟補助。二?實行“五保”要根據“發(fā)展生產，保證生活”的原則，首先安排并評定“五保”戶一定的合適輕活，再根據社的負擔能力和當地農民的生活水平，除去評定的應得勞動收入和其他收入，就它的不足部分在公益金項下給予定額補助，評定補助數量后，仍多勞多得，以資獎勵。完全喪失勞動力的由社負責供養(yǎng)。三?“五保”是農業(yè)社一項福利工作，它應該成為農業(yè)社的一項經常制度，各級黨政領導部門必須加強有關業(yè)務的具體指導工作。”
“五保”政策覆蓋范圍較廣，如1953年1月的報道中，指出“山東省早在去年麥收前即有30%的鄉(xiāng)實行了“五保”，40%的鄉(xiāng)結合夏收預分進行了“五保戶”評定工作，其余30%的鄉(xiāng)雖沒有評定或評定工作不夠完善，但是應該享受“五保”的社員同樣得到預分糧，保障了他們的生活，并且在秋收前后進行或整頓了“五保”工作。山東省還有部分初級農業(yè)生產合作社也推行了“五保”工作。廣東省去年在高級農業(yè)生產合作社內享受“五保”待遇的社員，共有八萬多戶，約占全省應享受“五保”戶數的40%。遼寧省鳳城?桓仁?寬甸?新賓?興城?開原?建平?營口?阜新?昌圖等十個縣，大部分農業(yè)社的“五保”工作已評定到戶。”同年，3月的報道中又指出“據山西?湖北?廣東?江蘇?遼寧?福建等六省的不完全統計，在農村中已有七十四萬名缺乏勞動力或者完全喪失勞動力?生活沒有依靠的老?弱?孤?寡?殘疾的農業(yè)社社員，享受到高級農業(yè)生產合作社給予的保吃?保穿?保燒?保教?保葬的“五保”待遇。”
具體實施上，根據1956年對三十九個高級社“五保”工作調查，“農業(yè)合作社對于“五保”范圍和對象的確定，一般都是根據全國農業(yè)發(fā)展綱要第三條和高級農業(yè)生產合作社示范章程第五十三條的規(guī)定進行的。對于缺乏勞動力或完全喪失勞動力，以及生活沒有依靠的老弱殘疾孤寡的社員，都給予了適當的照顧。至于人多勞力少，或者是主要勞力患病，收入不夠維持全家生活的貧困戶，一般不劃在“五保”范圍內。他們對于“五保”戶又根據不同的勞動條件分了三類:完全不能參加勞動，生活費用全部由農業(yè)社包下來的；有一點勞動力，生活不能全部自給，合作社補助一部分的；勞動力較差，在生產上給以照顧后，可以自給的。也有少數合作社只分兩類，不包括上述三類中的最后一類。據十七個社統計“五保”戶中需要全保的占三分之一，需要部分補助的占三分之二。也有個別合作社將一些人多勞力少的貧困社員也列為“五保”對象，因此，增加了合作社的負擔。浙江省諸暨縣東白鄉(xiāng)佳山農業(yè)社確定的“五保”戶中，真正應得的只有十八戶(二十一個人)；而勞力少?人口多?負擔重?生產?生活上 有 困 難 的 戶 就 有 三 十 五 戶 (一 百 五 十 五人)。”具體到某個合作社看，如饒陽縣五公鄉(xiāng)把“五保”戶共劃分了三個類型。“第一，無依無靠完全喪失勞動力或年歲小不能勞動的有5戶9人。對于他們的生活問題，由社保吃?保穿?保燒?保教?保葬完全包起來，每人每年平均補助糧食700斤，9人共補助6300斤。第二，無依無靠有輕微勞動力的有29戶59人。對他們是按照他們的具體情況，定工生產，定額補助；多勞多得，不減少補助。除去9戶10人能夠解決自己的生活外，有20戶49人需要補助，全年補助他們15，500斤糧食。第三，是有兒有孫，但分居多年現在已經不能勞動或是只能參加輕微的勞動，這樣的有22戶28人。對他們首先是動員他的兒孫供養(yǎng)。如果他們的兒孫勞力差或生活困難只能供養(yǎng)一部分或無力供養(yǎng)老人，即由社補助他的不足部分，或按第一類困難戶解決。”
農村對“五保”的支出上，根據1956年對十一個農業(yè)社“五保”支出的統計，“五保”費用占總收入的0.33%，占公益金的11.24%。湖南省漢壽縣粟公堤社的“五保”開支最大，占公益金的83.9%；開支最少的 為浙江省 蘭溪縣上華社，占公益金的3.13%。從一般地區(qū)的情況來看，以公益金負擔“五保”費用是可行的。十七個農業(yè)社平均每個社員負擔“五保”費用六角七分。平均負擔一元以上至一元三角的三個社；其余十四個社負擔都在一元以下，最少的每人平均僅負擔一角五分。”另外，遼寧省統計“五保”費用一般只占農業(yè)社公益金總數的30%到50%；廣東省茂名縣只占20%。對于一些經濟條件較差的農業(yè)社，政府也都及時地發(fā)放了救濟款，沒有因推行“五保”而影響社員收入。
農村“五保”戶的保障水平，多是根據地方經濟情況和社員的生活水平來確定。一般要做到了使“五保戶”的生活水平能接近于一般社員生活水平。補助辦法上，“有的采用定生活需要，定勞動收入，定補助數額(根據生活需要除去勞動收入決定補助數額)的“三定”辦法，補助勞動日；有的根據糧食三定數量和油?布供應標準供給實物，另發(fā)一部分過節(jié)費和零用錢，如黑龍江省呼蘭縣燎原社，規(guī)定每人按糧食五百六十斤，布二十八尺，燒柴二車，每戶過節(jié)費十五元；有的根據已確定的生活標準按月由社支付現金。”再如在福建省“每個“五保”戶，農業(yè)社一年起碼照顧糧食三百六十斤。長泰縣赤嶺鄉(xiāng)農業(yè)社規(guī)定每月供給“五保”戶伙食費四元五角，柴四百斤，一年衣服兩套。福鼎縣峽門農業(yè)社“五保”戶洪阿鑒去年死亡，社干部替他筑墳?制壽衣?買棺木和參加送葬。”“凡享受“五保”待遇的老人，生活水平絕大部分比入社前提高。據調查，南靖縣寶豐社五個“五保”戶，入社前，他們的生活費用，每人每月 平 均 三 元；現 在，每 人 每 月 平 均 可 達 九元多。”
此外，還有的村把部分“五保戶”集中起來，如建立了“五保戶養(yǎng)老院”，《人民日報》曾對此進行了集中報道。如河北省撫寧縣景峰農業(yè)社舉辦的一個“五保”戶養(yǎng)老院。老人生活標準和一般社員一樣，每人每年八十二元，秋收后準備提高為一百零二元。老人們的衣服都是農業(yè)社替他們縫的，糧食和燒柴都由農業(yè)社定時定量供應。在日常生活上由農業(yè)社會計負責安排，農業(yè)社黨支部還專門派了一個女共產黨員馬鳳玲負責養(yǎng)老院的衛(wèi)生工作，幫助老人洗衣服。再如在安徽省壽縣愛國農業(yè)社規(guī)定:“五保”戶每人每年四百八十斤原糧?一千二百斤燒柴?一套單衣?兩雙單鞋，兩年一套棉衣?一雙棉鞋，五年一床棉被，每人每月一元零用錢；蕪湖縣鯉魚農業(yè)社規(guī)定:“每人每月生活費四元九角，三年發(fā)兩套棉衣，兩年發(fā)三套單衣。因此，登封縣的“五保”戶，這樣歌頌自己的新生活:“孤寡苦，孤寡難，千年萬代沒改變，共產黨領導把社會變，幸福院里度晚年”。
正如當時盛行一句諺語:“爹親娘親，不如社親”。1956年前后，開始實行的農村“五保”政策，很大程度上解決了農村孤寡老人的養(yǎng)老問題。集體經濟是五保戶的主要供給力量，并決定著“五保”戶供給標準的高低。這種“五保”政策既具有社會救濟的特征，也是農村社會福利的一部分。五十年代的“五保戶”政策的開展與實施，為農村孤寡老人養(yǎng)老做出了重要貢獻。
五?結語
在二十世紀五十年代的十年間，中國農村養(yǎng)老保障經歷了家庭養(yǎng)老和集體社區(qū)養(yǎng)老兩種保障模式。家庭養(yǎng)老模式下，中國共產黨領導的土地改革，使廣大農民實現了“耕者有其田”，在顯著改善農民生活的同時，為農民家庭養(yǎng)老提供了較為充裕物質資源，從而很大程度上為家庭養(yǎng)老保障提供了積極支持與重要保障。然而，隨著集體化的強制開展，農村家庭養(yǎng)老模式被嚴重破壞。但家庭養(yǎng)老破壞之際，中央政府沒有涉入農村老年保障制度的直接運行，也幾乎沒有承擔資金補貼的責任。最終，在六七十年代，農村集體社區(qū)養(yǎng)老保障陷入癱瘓。由此可見，建國初期，限于財力?觀念等因素，盡管政府在保障農村“五保”政策方面較為有效，但在整體農村養(yǎng)老保障制度安排及資金支持方面，政府存在明顯的“失位”。五十年代農村養(yǎng)老制度變革經驗與教訓，啟示政府在構建正式養(yǎng)老保障制度的過程中，必須合理進行角色定位，明確責任邊界，確保制度設計合理化和運行可持續(xù)，要充分考慮和發(fā)揮非制度因素的積極作用。政府在此過程中既不要“失位”，也不能“越位”，而是要擔綱制度設計與保障順暢運行“兜底”的角色。同時，也要看到中國是一個深受儒家孝道文化影響的國度，“養(yǎng)兒防老”?“尊老愛幼”?“父慈子孝”等傳統家庭觀在廣大農村更是代代相傳，根深蒂固。因此，農村養(yǎng)老保障既需要有政府主導的正式制度安排，也應積極發(fā)揮家庭在養(yǎng)老保障中的積極作用，充分重視和善于研究家庭養(yǎng)老在滿足老年生活照料和精神慰藉方面的獨特功能。
總之，相對其他需求而言，人類養(yǎng)老需求有其特殊性。首先，養(yǎng)老需求的物質支撐問題，即確保老年基本生活的各種物質來源。其次，養(yǎng)老需求的特殊照料問題，即老年由于生命階段的特殊性而需要特別的生活照料。再次，養(yǎng)老需求的精神滿足問題，即老年階段需要的特別精神慰籍。由政府主導的制度性養(yǎng)老安排主要在為農民老年保障提供基本物質支撐方面發(fā)揮作用，并且其有效性取決于政府對滿足養(yǎng)老需求的物質(資金)支持到位與否，二十世紀五十年代人民公社化背景下，中國政府隨著農村集體經濟體制運行力圖建立統一的集體養(yǎng)老模式，但因對農村養(yǎng)老沒有安排強有力的國家財政支持，當集體經濟發(fā)生困難力量脆弱衰微時，強力推進的集體養(yǎng)老模式必然在實質上走向瓦解，農民重回家庭，從傳統家庭養(yǎng)老模式中謀求老年生活保障。而對養(yǎng)老需求中的生活照料和精神慰籍，相比政府的制度性安排，家庭養(yǎng)老作為家庭代際間責任與義務的有效實現方式則可以發(fā)揮獨特的功能，并因中國文化傳統中的代際責任倫理觀念支持，在相當長的時期里尤其在農村養(yǎng)老保障中起著難以替代的作用。當政府制度性養(yǎng)老安排較為有效時，家庭養(yǎng)老主要在生活照料和精神慰籍方面發(fā)揮作用；當政府制度性安排失效時，家庭養(yǎng)老因代際血緣親情倫理在養(yǎng)老保障中發(fā)揮著自然必然的作用，基于中國文化傳統家庭觀念的深刻影響，家庭養(yǎng)老不僅在中國農村，甚至可以說在整個中國社會的養(yǎng)老保障模式中將長期存在。而隨著高度集中的計劃經濟體制被打破，社會主義市場經濟體制逐步建立完善，市場力量將切入養(yǎng)老領域作為養(yǎng)老保障的供給方，在復制家庭功能，創(chuàng)造性提供多樣化的養(yǎng)老服務方面作出積極努力，創(chuàng)造有益的社會效應和經濟效益。目前業(yè)已興起的農村和城市養(yǎng)老服務業(yè)，正在實踐上為此提供佐證。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：《華中師范大學學報》（人文社會科學版）
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