常州市武進(jìn)區(qū)是江蘇省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等7項(xiàng)改革重?fù)?dān);同時(shí)，也是全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)管理等5項(xiàng)改革重任。近年來，武進(jìn)區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、江蘇省關(guān)于深化農(nóng)村改革的決策部署，牢固樹立以改革促發(fā)展、保和諧、惠民生的理念，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效，先后榮膺“中國(guó)市轄區(qū)綜合實(shí)力百強(qiáng)”第三名，實(shí)現(xiàn)中國(guó)最具投資潛力中小城市百強(qiáng)區(qū)“三連冠”。我們主要體會(huì)是：
一、深化農(nóng)村改革必須把握促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的大方向
把握正確方向是推進(jìn)農(nóng)村改革的重要前提。為了正確把握改革方向，武進(jìn)區(qū)組織開展“改革為了誰、改革依靠誰”的大討論，一致認(rèn)為：深化農(nóng)村改革必須突出科學(xué)發(fā)展的主題，只有這樣才能通過深化改革，促進(jìn)區(qū)域又好又快發(fā)展，讓人民群眾更多地共享改革與發(fā)展成果。為此，在實(shí)踐中，武進(jìn)區(qū)堅(jiān)持“三大導(dǎo)向”：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”長(zhǎng)期困擾的突出問題，武進(jìn)區(qū)圍繞城鄉(xiāng)一體機(jī)制體制創(chuàng)新，組織專題研究，編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，明確“三步走、四為主、五大原則、六個(gè)一體化”的總體發(fā)展思路，出臺(tái)了城鄉(xiāng)一體化三年行動(dòng)綱要，確立了八大工程56項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù);制訂了全國(guó)首個(gè)縣級(jí)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，目前綜合得分超過95分;打響“城鄉(xiāng)一體”等“四大戰(zhàn)役”，城鄉(xiāng)一體前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入之比為1.89：1。二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。圍繞打造“生態(tài)宜居幸福區(qū)”，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、歸屬感和自豪感，武進(jìn)區(qū)始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，探索推行資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度，大力開展生態(tài)創(chuàng)建，成功創(chuàng)建成為全國(guó)生態(tài)區(qū)，所有鎮(zhèn)全部創(chuàng)成全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)。武進(jìn)區(qū)始終堅(jiān)持和諧發(fā)展這一主題，加快改善民生民本，“十二五”期間，民生保障累計(jì)投入資金230億元，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大險(xiǎn)覆蓋率達(dá)98.8%，自來水、天然氣、農(nóng)村公交實(shí)現(xiàn)村村通，公眾安全感穩(wěn)定在93%以上。三是堅(jiān)持政策導(dǎo)向。在農(nóng)村改革試驗(yàn)涉及政策研究、制度設(shè)計(jì)等過程中，武進(jìn)區(qū)始終堅(jiān)持不觸犯法律法規(guī)、不侵犯人民群眾利益這兩條底線，同時(shí)，充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重群眾意愿，政策上更多地向基層、向群眾傾斜，使人民群眾真正成為政策的支持者、受益人。
二、深化農(nóng)村改革必須立足維護(hù)農(nóng)民利益的出發(fā)點(diǎn)
武進(jìn)區(qū)堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)三大權(quán)益，大膽探索實(shí)踐。一是明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的總體思路，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，目前全區(qū)完善承包合同75000戶，完成率達(dá)70%，今年將全面完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，積極開展土地流轉(zhuǎn)管理改革試驗(yàn)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)武進(jìn)區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估辦法(試行)的通知》等系列政策措施，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)70%。創(chuàng)新開展承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，建立抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，累計(jì)已發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款31筆、貸款總額近2500萬元。二是改革宅基地使用權(quán)。在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，探索農(nóng)村宅基地制度改革，完善農(nóng)民住房保障對(duì)象確定辦法、農(nóng)村宅基地審批和管理、農(nóng)民新建房屋審批和管理等機(jī)制，試行宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑，2015年農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款實(shí)現(xiàn)零的突破。三是完善集體收入分配權(quán)。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，積極探索抱團(tuán)發(fā)展，加快落實(shí)經(jīng)濟(jì)一般村物業(yè)幫扶，努力把“蛋糕做大”，2015年全區(qū)259個(gè)村(含涉農(nóng)社區(qū))集體收入總額為7.7億元，所有村集體年收入都達(dá)到120萬元以上，村均集體年收入達(dá)到297萬元。在此基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，努力把“蛋糕分好”，“十二五”期間全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)分紅7.9億元，在辦理被征地農(nóng)民生活保障后戶均分紅累計(jì)仍達(dá)5961元。
三、深化農(nóng)村改革必須抓住牽一發(fā)動(dòng)全身的牛鼻子
農(nóng)村改革綜合性強(qiáng)，必須做好整體謀劃，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的“牛鼻子”，才能獲取農(nóng)村改革的最大效應(yīng)。當(dāng)前武進(jìn)區(qū)正處于城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期，武進(jìn)區(qū)聚集難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)施策。一是深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。武進(jìn)區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村集體股份合作制改革，在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、全面核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎(chǔ)上，以行政村為單位將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到農(nóng)戶，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，到2015年底，全區(qū)累計(jì)已有237個(gè)村(含涉農(nóng)社區(qū))完成改革任務(wù)，占全區(qū)行政村(含涉農(nóng)社區(qū))總數(shù)的92%，量化集體凈資產(chǎn)49.7億元，界定股東62.6萬人。根據(jù)“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的目標(biāo)，加快建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易，目前武進(jìn)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所和14個(gè)鎮(zhèn)級(jí)交易站全面建成并平穩(wěn)運(yùn)行，到今年3月累計(jì)成交農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目276宗，成交金額1.16億元，平均溢價(jià)超過11%。二是健全農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)。公共服務(wù)配置不均衡是城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村改革發(fā)展的最大短板。武進(jìn)區(qū)著力加大政府財(cái)政投入，改革統(tǒng)一城鄉(xiāng)政策制度，加快推進(jìn)均衡布局，全面構(gòu)建公共服務(wù)共享平臺(tái)。全區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡工程扎實(shí)推進(jìn)，學(xué)前教育和職業(yè)教育發(fā)展迅速，外來人口子女積分制入學(xué)工作有序開展，先后獲評(píng)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)、省學(xué)前教育改革示范區(qū);衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，40%的鎮(zhèn)衛(wèi)生院與三級(jí)醫(yī)院組建醫(yī)療聯(lián)合體，三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)基本健全;養(yǎng)老服務(wù)扶持政策逐步健全，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建成鎮(zhèn)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心18家，農(nóng)村社區(qū)(村)居家養(yǎng)老中心覆蓋率達(dá)95%以上;公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建加快推進(jìn)，城市“15分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”逐步形成;城鄉(xiāng)體育事業(yè)全面發(fā)展，“10分鐘體育健身圈”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)100%覆蓋，武進(jìn)區(qū)被命名為全省首批公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。三是創(chuàng)新和完善農(nóng)村社會(huì)治理。全面開展社會(huì)管理創(chuàng)新省級(jí)綜合試點(diǎn)，率先成立社會(huì)管理服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)集中辦公“一體化”運(yùn)作、接待群眾“一條龍”服務(wù)、解決問題“一竿子”到底。城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效工作積極推進(jìn)，網(wǎng)格化管理模式進(jìn)一步深化，政社互動(dòng)機(jī)制逐步建立，“一委一居一站一辦”建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，被評(píng)為“江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。穩(wěn)步發(fā)展社會(huì)組織，建立社會(huì)組織培育孵化中心，促進(jìn)社會(huì)組織有序參與社會(huì)管理和服務(wù)，到2015年底，全區(qū)共有社會(huì)組織2574家，其中農(nóng)村社區(qū)類2214家，每萬人擁有登記的社會(huì)組織數(shù)已超過17家。村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)活動(dòng)全面開展，先后被評(píng)為全省村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)示范區(qū)和全省村級(jí)“四有一責(zé)”先進(jìn)區(qū)。
四、深化農(nóng)村改革必須瞄準(zhǔn)制度頂層設(shè)計(jì)的突破口
武進(jìn)區(qū)按照習(xí)近平總書記提出的“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”的要求，更加突出頂層設(shè)計(jì)，更加注重上下互動(dòng)、橫向溝通，更加嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控，確保農(nóng)村各項(xiàng)改革落地生根、見到成效。一是注重整體謀劃。農(nóng)村改革涉及面廣，農(nóng)村各項(xiàng)改革相互之間又有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，不能把改革“碎片化”，各唱各調(diào)、各喊各號(hào)，必須把農(nóng)村改革作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌謀劃實(shí)施。武進(jìn)區(qū)緊扣承擔(dān)的農(nóng)村改革試驗(yàn)任務(wù)，聚焦農(nóng)村土地制度改革、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理等農(nóng)村改革試驗(yàn)內(nèi)容，深入分析改革遇到的核心問題和矛盾焦點(diǎn)，科學(xué)謀劃改革的步驟和政策，整體推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的配套改革，著力在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、宅基地改革、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)治理等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上取得突破。二是有序組織推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。武進(jìn)區(qū)高度重視農(nóng)村改革工作，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，為各項(xiàng)農(nóng)村改革提供強(qiáng)有力的組織保障。各牽頭部門對(duì)試驗(yàn)方案反復(fù)研究，科學(xué)設(shè)計(jì)改革的探索目標(biāo)和預(yù)期成果，及時(shí)處置工作中出現(xiàn)的問題。對(duì)復(fù)雜敏感的改革任務(wù)，尤其是突破現(xiàn)行政策法律的試點(diǎn)試驗(yàn)，嚴(yán)格履行報(bào)批程序，在取得授權(quán)后，堅(jiān)持在審批的范圍內(nèi)封閉運(yùn)行。同時(shí)，建立健全任務(wù)推進(jìn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范、評(píng)估分析、宣傳上報(bào)等管理制度，做到職責(zé)清晰、工作規(guī)范。三是凝聚發(fā)展合力。農(nóng)村改革發(fā)展能否取得成效，關(guān)鍵在地方、在基層。武進(jìn)區(qū)堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)，堅(jiān)持“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的工作方法，既重視頂層設(shè)計(jì)、通盤考慮，又充分尊重基層創(chuàng)造，為基層探索創(chuàng)新留出足夠的空間，放手讓基層干部、廣大農(nóng)民群眾去試驗(yàn)、去探索。同時(shí)，通過政策和財(cái)政杠桿，吸引和引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心和支持農(nóng)村改革發(fā)展。2013年以來，武進(jìn)區(qū)以光彩事業(yè)為抓手，組織開展城鄉(xiāng)同心共建行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界參與小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村提升工程、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等改革發(fā)展項(xiàng)目，到2015年共募集同心共建光彩資金2.4億元，實(shí)施共建項(xiàng)目300多個(gè)，得到廣大農(nóng)村群眾的高度認(rèn)可。
(作者系江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)委書記、武進(jìn)高新區(qū)黨工委書記)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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