節(jié)地技術是指人類生產(chǎn)建設過程中，對減少土地占用、提高土地利用效率起到明顯成效的各類先進技術的總稱。節(jié)地模式是指在節(jié)約集約利用土地的實踐中所采取的一系列技術、管理手段和政策措施在時空上的優(yōu)化組合形式，是多因素共同作用的節(jié)地技術集合體。
節(jié)地技術本質是資本、科技等要素對土地要素的替代。通過立體開發(fā)、復合利用、循環(huán)利用等技術手段，為土地節(jié)約集約利用提供技術支撐，推動經(jīng)濟發(fā)展從資源依賴型向創(chuàng)新驅動型轉變。
黨中央、國務院歷來高度重視節(jié)地技術的推廣應用。早在“十二五”規(guī)劃綱要中，就明確指出“開展節(jié)地技術政策研究，全面提升節(jié)地技術創(chuàng)新能力”。在去年《中共中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中，再次提出“加強土地用途管制，推廣應用節(jié)地技術和模式”。
國土資源部領銜，大力推進節(jié)地技術的推廣應用。早在2010年11月召開的國土資源專題工作會議上，國土資源部就已開始著手部署節(jié)地技術方法體系構建工作。2013年11月在濟南召開的全國土地市場會議中，對節(jié)地技術工作進行了進一步細化部署。2014年9月國土資源部發(fā)布《關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》中，進一步明確提出要推廣應用節(jié)地技術和模式，及時總結提煉各類有利于節(jié)約集約用地的建造技術和利用模式，完善激勵機制和政策，加大推廣應用力度。2015年9月，國土資源部在揚州組織召開停車樓（場）節(jié)地技術研討會議，推進節(jié)地技術的交流與共享。
“十二五”期間，面對土地供應日益緊張的局面，各地也在努力探索符合自身實際的節(jié)地技術和節(jié)地模式，取得了積極成效。如長沙市在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，探索形成了多種節(jié)地模式，包括農(nóng)民高層公寓式安置節(jié)地模式、人車分流整合地上地下立體空間資源的城市建設節(jié)地模式、建設高層廠房標準廠房的節(jié)地模式、優(yōu)化土地空間布局的城市道路設計節(jié)地模式等；蘇州市工業(yè)項目建設在翻建、改建時推行“零增地技改”，將單層結構改建為三層結構或多層結構，倡導“疊加式”發(fā)展，增加建筑面積；武漢市在實踐中形成了“地鐵+物業(yè)開發(fā)”、“公交站點綜合體開發(fā)”等功能復合利用的節(jié)地模式，在完善城市綜合功能的同時，也大大提高了土地利用效益；江蘇省鹽城市大豐區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采用立體種植技術，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、空間農(nóng)業(yè)，有效提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。
此外，在其他各行各業(yè)中也涌現(xiàn)出不少好的節(jié)地技術、節(jié)地模式。如，在交通道路建設中積極推行立交技術，合理選擇互通立交匝道的平縱指標，縮小內(nèi)環(huán)半徑中，增加互通立交層次；在水利工程建設中，使用垂直防滲墻、鉸鏈混凝土沉排工藝、三維土工網(wǎng)植草護坡等技術；在電力與通信設施建設過程中，采用建筑物天面共享、桿塔共享、機房共享、配套設施共享等方式，有效節(jié)省了土地資源。
節(jié)地技術在促進土地的節(jié)約集約利用中起著不可替代的作用。“十二五期”間，節(jié)地技術的推廣與應用取得了積極成效，但總體還處于起步探索階段，未來有著很大的發(fā)展空間。在最新發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中，再次明確提出“推廣應用節(jié)地技術和模式，推進建設用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用”。未來5年間，需要大力加強節(jié)地技術的制度體系建設，進一步發(fā)揮節(jié)地技術在土地節(jié)約集約利用中的引擎作用，構建科技創(chuàng)新支撐節(jié)約集約用地的新機制。
一是研制和發(fā)布節(jié)地技術發(fā)展綱要。根據(jù)節(jié)約集約用地的當前技術需求以及長遠技術發(fā)展需要，從提高國土競爭能力和持續(xù)發(fā)展能力角度進行統(tǒng)籌謀劃，研究和制定節(jié)地技術發(fā)展綱要，明確節(jié)地技術工作的指導思想、方針、重點、步驟、工程、布局及保障措施等，對國家級和省市的節(jié)地技術工作做出系統(tǒng)安排。
二是制定和發(fā)布分行業(yè)的節(jié)地技術指導目錄。系統(tǒng)梳理、分類、歸納、提升各相關行業(yè)、區(qū)域現(xiàn)有的節(jié)地技術。與相關單位合作開展節(jié)地技術的專家研討、實地調研、效果評價等工作，從強制、鼓勵、限制、禁止等層面進行分類，定期（年度）提出并發(fā)布節(jié)地技術推廣指導目錄。
三是加強重點領域新型節(jié)地技術的研發(fā)。以需求為導向，強化產(chǎn)學研聯(lián)合攻關，探索建立節(jié)地技術創(chuàng)新合作機制。加強對分散有限的科技創(chuàng)新人才、資金、技術的引導、組織和協(xié)調工作，將涉及節(jié)地技術創(chuàng)新的科研單位、企業(yè)、高等院校、學會（協(xié)會）各方面力量有機地結合起來，構建資源共享、優(yōu)勢互補的產(chǎn)學研聯(lián)盟體系。“十三五”期間，重點開展鐵路交通、城市軌道交通、城市綜合體建設、標準廠房、城市新區(qū)建設中的新型節(jié)地技術和節(jié)地模式的研發(fā)。
四是建設節(jié)地技術示范基地。綜合考慮節(jié)地技術的成熟程度、適用的自然條件、成本和節(jié)地潛力等因素，在全國范圍內(nèi)分類型、分區(qū)域建設節(jié)地技術、節(jié)地模式的示范基地，促進節(jié)地技術在重點建設項目、建設工程中的實踐應用。加大政策引導與媒體宣傳力度，充分發(fā)揮基地節(jié)地技術的示范效應。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國國土資源報2016-06-30
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