黨的十八大以來，將“新型城鎮(zhèn)化”上升為國家戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重農(nóng)村人口向城市遷移過程中“市民化”的有效達(dá)成和公共服務(wù)均等化的實(shí)際獲得。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中因大量農(nóng)民工流動(dòng)而導(dǎo)致的公共服務(wù)供給不均等問題集中地反映在其隨遷子女的義務(wù)教育問題上。本文就如何保障農(nóng)民工隨遷子女（以下簡稱“隨遷子女”）享有均等化的基本公共教育服務(wù)問題進(jìn)行系統(tǒng)探討。
一、隨遷子女公共教育服務(wù)均等化的內(nèi)涵與制度改革的邊界
（一）界定“城鎮(zhèn)化”：新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)與路徑選擇
城鎮(zhèn)化（urbanization，也稱“城市化”）是指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的歷史過程。從整體上講，我國城鎮(zhèn)化與信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不協(xié)調(diào)，滯后于新型工業(yè)化發(fā)展。2012年，我國按常住人口統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了52.6%。［1］但如果按戶籍人口計(jì)算，只有35%左右，與發(fā)達(dá)國家70%－80%的城鎮(zhèn)化率相差甚遠(yuǎn)。這表明我國的城鎮(zhèn)化是低水平的城鎮(zhèn)化，主要依靠非均等化基本公共服務(wù)壓低成本推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式已不可持續(xù)。城鎮(zhèn)化必需進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。［2］新型城鎮(zhèn)化的核心是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)農(nóng)民向市民實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化地區(qū)人口的基本公共服務(wù)均等化。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，推進(jìn)與人口流動(dòng)和轉(zhuǎn)移相配套的基本公共服務(wù)均等化體制改革與機(jī)制創(chuàng)新則成為破解流入地城市新二元格局、加速城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的可行路徑選擇。
（二）界定“教育”：公共教育服務(wù)均等化的教育類型與主要改革取向
教育要在促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化和全面發(fā)展中發(fā)揮核心作用，需要初等教育、中等教育、高等教育、職業(yè)教育等教育體系和結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，但這種調(diào)整和完善并非不分主次，而是以滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基本公共教育服務(wù)作為優(yōu)先方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)。基本公共服務(wù)均等化就是國家保證全體居民均等地享有基本公共服務(wù)，包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全等，其目標(biāo)是保證生存和發(fā)展的起點(diǎn)公平、基礎(chǔ)性的服務(wù)均等以及人們基本權(quán)利的平等。［3］根據(jù) “全國六普數(shù)據(jù)”推算，全國0-17周歲隨遷子女?dāng)?shù)量達(dá)到2877萬人。［4］從勞動(dòng)力供給角度看，為中國未來城鎮(zhèn)化提供潛在勞動(dòng)力的就是正在城鎮(zhèn)接受義務(wù)教育的農(nóng)民工子女。與城鎮(zhèn)適齡兒童相比，隨遷子女在城鎮(zhèn)卻享受差異化的基本公共教育服務(wù)，城鎮(zhèn)沒通過有效的教育來提高其人力資本的核心競爭力，給其個(gè)體未來生存和發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定帶來潛在影響，也將會(huì)影響城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，這是當(dāng)前中國教育發(fā)展所面臨的最大外部特征。隨遷子女義務(wù)教育屬于基本公共服務(wù)的范疇，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市的義務(wù)教育資源承載著越來越多流動(dòng)人口子女的教育需求。［5］鑒于義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、緊迫性、重要性，應(yīng)把為隨遷子女提供基本公共教育服務(wù)作為首要任務(wù)加以優(yōu)先考慮。城鎮(zhèn)應(yīng)致力于完善針對隨遷子女的現(xiàn)代教育體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)教育體系的開放性、包容性，讓隨遷子女在流入地有同等的接受學(xué)前教育、普通高中教育、普通高等教育的機(jī)會(huì)。
（三）界定“均等化”：公共教育服務(wù)均等化的目標(biāo)、手段與所需改革的制度
均等化是一種底線公平，是公平的初級階段。基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)漸進(jìn)的過程，其核心旨趣是機(jī)會(huì)均等、資源共享和制度公正，基本公共服務(wù)均等化不等于人人享有絕對平均的基本公共服務(wù)。基本公共服務(wù)均等化是在注重底線公平的基礎(chǔ)上，承認(rèn)不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體間存在的合理差別，促進(jìn)公平與效率的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)平等與發(fā)展的和諧統(tǒng)一。保障隨遷子女在流入地的受教育權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的應(yīng)有之義。隨遷子女公共教育服務(wù)均等化是手段性表述與目標(biāo)表述的統(tǒng)一體，即用公共教育服務(wù)均等化的手段實(shí)現(xiàn)隨遷子女享有與流入地城市學(xué)生均等化的公共教育服務(wù)的目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)其市民化。
隨遷子女公共教育服務(wù)均等化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部教育公平，促進(jìn)全體受教育整體素質(zhì)的提高。教育均等化可以分為教育條件均等化、教育起點(diǎn)均等化、教育過程均等化、教育結(jié)果均等化四個(gè)方面。教育條件均等化是指隨遷子女與流入地城市學(xué)生在教育投入、辦學(xué)物質(zhì)條件、師資條件方面的均等化配置；教育起點(diǎn)均等化是指隨遷子女與本地學(xué)生接受教育機(jī)會(huì)均等；教育過程均等化是指隨遷子女與本地學(xué)生在教育教學(xué)過程中課程設(shè)置、先進(jìn)教學(xué)方法使用等方面的均等；教育結(jié)果均等化并非是教育結(jié)果一樣化，而是指兩類群體在達(dá)到一定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的特色化、多樣化發(fā)展。
制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程中隨遷子女公共教育服務(wù)均等化的最大障礙是二元分割的管理制度體系，推進(jìn)相應(yīng)制度系統(tǒng)變革是破解隨遷子女基本公共教育服務(wù)不均等問題的核心所在。隨遷子女教育均等化的制度體系應(yīng)由教育系統(tǒng)內(nèi)部制度和外部相關(guān)制度共同構(gòu)成。其一，以隨遷子女均等化所包含的四個(gè)基本維度為依據(jù)，相應(yīng)的隨遷子女教育均等化制度亦應(yīng)包括教育條件均等化制度、教育起點(diǎn)均等化制度、教育過程均等化制度、教育結(jié)果均等化制度。教育條件均等化制度包括教育投入制度、教育人事制度；教育起點(diǎn)均等化制度主要是指入學(xué)招生制度；教育過程均等化制度主要是指學(xué)生培養(yǎng)制度；教育結(jié)果均等化制度主要包括教育質(zhì)量保障制度、義務(wù)教育后升學(xué)制度。上述制度及其劃分緊密圍繞教育均等化內(nèi)涵維度，與教育均等化直接相關(guān)，稱之為“教育均等化制度”。其二，還應(yīng)將教育系統(tǒng)內(nèi)部的辦學(xué)制度和教育管理制度，以及教育系統(tǒng)外部的與隨遷子女教育均等化密切相關(guān)的人口管理制度、社會(huì)支持制度等制度納入到隨遷子女教育均等化制度體系框架中來，稱之為“教育均等化保障性制度”。由此，隨遷子女教育均等化的制度體系包括兩大類、六層次、十種制度。該制度體系應(yīng)作為隨遷子女教育均等化制度設(shè)計(jì)和改革的重要參照。
二、隨遷子女教育均等三重意涵與教育改革的不同側(cè)重
教育均等化與教育公平既有聯(lián)系又相互區(qū)別。教育均等是一種“量”的傾向性，側(cè)重對教育狀況、趨勢的客觀描述；教育公平是一種“質(zhì)”的特性，是對教育狀態(tài)合理與否的價(jià)值判斷。教育均等化是在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體間存在合理差別的前提下，來保障所有居民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)的基本公共教育服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是“底線教育公平”，是教育公平的初級階段。教育均等化的最終目標(biāo)指向教育公平。從這個(gè)意義上講，二者是部分與整體、個(gè)別與一般的關(guān)系。從當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化所處的歷史階段和現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r來看，教育均等化更具有現(xiàn)實(shí)的操作性和政策價(jià)值，教育均等化是教育公平理念的具體化和階段性表達(dá)。教育公平包括平等原則、差異原則和補(bǔ)償原則，［6］與此相對應(yīng)隨遷子女教育均等亦應(yīng)包括平等性均等、差異性均等、補(bǔ)償性均等。
（一）隨遷子女教育的平等性均等
平等原則要求流入地城市學(xué)校為隨遷子女提供平等的受教育機(jī)會(huì)和條件，要求與之相應(yīng)的入學(xué)招生制度、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、物質(zhì)條件、師資條件必須以均等為目標(biāo)，確保每一個(gè)隨遷子女在教育起點(diǎn)、教育條件方面的無差別對待。隨遷子女公共教育服務(wù)均等化對于教育條件、教育機(jī)會(huì)均等的要求是剛性的。教育條件均等、教育機(jī)會(huì)均等是平等性的均等，相應(yīng)的入學(xué)招生制度、教育投入制度必須是剛性的。
需要說明的是，隨遷子女教育結(jié)果絕對均等是不存在的，學(xué)生最后的發(fā)展結(jié)果應(yīng)是多元化的。但這并不意味著教育質(zhì)量評價(jià)制度不能對“教育結(jié)果”進(jìn)行規(guī)定和干預(yù)，并不意味著不能設(shè)定和推行有關(guān)教育結(jié)果的“教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)”。［7］隨遷子女公共教育服務(wù)均等化對于教育結(jié)果均等的要求剛性、彈性兼有。隨遷子女教育結(jié)果均等兼具平等性均等和差異性均等。教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)的要求是剛性的，是包括隨遷子女在內(nèi)所有學(xué)生都必須達(dá)到的強(qiáng)制性、同一性要求。而學(xué)生在達(dá)到教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)后的個(gè)性化、多樣化發(fā)展，則是有“差異”的，是彈性的。與此相應(yīng)，教育質(zhì)量評價(jià)制度改革既要強(qiáng)調(diào)隨遷子女流入地城市教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)的剛性，又要在此基礎(chǔ)上建立針對隨遷子女特點(diǎn)的多元化的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)模式。
（二）隨遷子女教育的差異性均等
差異原則反映的是“不同情況不同對待”的要求，其核心教育旨趣是因材施教。與此相應(yīng)，在推進(jìn)隨遷子女公共教育服務(wù)均等化過程中，要尊重、彰顯隨遷子女群體特點(diǎn)差異，鼓勵(lì)流入地城市學(xué)校根據(jù)隨遷子女群體的學(xué)習(xí)特點(diǎn)、行為習(xí)慣，向?qū)W生提供多樣化的教育。隨遷子女公共教育服務(wù)均等化對于教育過程均等的要求是彈性的。隨遷子女教育過程均等是差異性均等，強(qiáng)調(diào)“差異”，要求相應(yīng)的學(xué)生培養(yǎng)制度具有足夠的彈性，鼓勵(lì)開設(shè)具有隨遷子女流出地地方和學(xué)校特色、多樣化的課程，積極開發(fā)適合隨遷子女認(rèn)知特點(diǎn)和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的多樣化的教學(xué)方法和教學(xué)模式，以充分滿足隨遷子女學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求。當(dāng)然，教育過程也有一些剛性要求，如開足開齊國家三級課程、隨遷子女統(tǒng)一編班和參與評價(jià)等，但這些剛性要求相對于教育過程的特色化和多樣性要求，是次要矛盾，屬于“先異后同，異中求同”。
差異性原則也意味著因?qū)﹄S遷子女施教而帶來的學(xué)生所享有的教育資源的差異性，意味著教育投入、師資條件配置的差異化。如流入地城市學(xué)校為隨遷子女學(xué)生補(bǔ)課、強(qiáng)化隨遷子女學(xué)生行為習(xí)慣訓(xùn)練等，都會(huì)帶來學(xué)生間享有的教育資源差異，但這種差異是公平的。因此，差異性原則要求在平等性原則的基礎(chǔ)上，教育投入制度、教育人事制度能允許這種資源配置的不均等存在，并使之具有合理性與合法性。
（三）隨遷子女教育的補(bǔ)償性均等
補(bǔ)償原則要求關(guān)注隨遷子女群體與流入地城市學(xué)生在家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位上的差距，以便對其在教育資源配置上予以額外補(bǔ)償。補(bǔ)償原則比平等原則要求更高，強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行資源配置時(shí)，對隨遷子女一視同仁還不夠，應(yīng)該多配置資源才公平，才能真正體現(xiàn)“補(bǔ)償”的本意。在推進(jìn)隨遷子女公共教育服務(wù)均等化的進(jìn)程中，補(bǔ)償?shù)闹苯雍椭饕康氖菍?shí)現(xiàn)隨遷子女所在學(xué)校間的辦學(xué)條件均等化。補(bǔ)償原則對于教育投入制度、教育人事制度提出傾斜性配置教育資源的剛性要求，需要在制度安排中明確補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式。補(bǔ)償性均等是為平等性均等尤其是隨遷子女教育條件均等服務(wù)的，平等性均等所要求的制度剛性也必然要求與補(bǔ)償性均等相連的教育制度具有剛性特征。
根據(jù)隨遷子女教育均等的三重含義，對隨遷子女公共教育服務(wù)均等化目標(biāo)可以概括性地表述為：隨遷子女與流入地學(xué)生教育機(jī)會(huì)均等（起點(diǎn)一樣）、教育條件一樣、教育過程不同、教育結(jié)果都達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、多元化發(fā)展。
隨遷子女教育均等的三重含義及目標(biāo)，要求制度設(shè)計(jì)者在制度設(shè)計(jì)中應(yīng)進(jìn)一步明確教育條件均等制度、教育起點(diǎn)均等制度、教育過程均等制度、教育結(jié)果均等制度和教育均等保障性制度間的實(shí)質(zhì)差別以及此種差別對于制度設(shè)計(jì)的不同要求與側(cè)重。
三、隨遷子女公共教育服務(wù)均等化制度改革的要點(diǎn)與路徑
（一）隨遷子女公共教育服務(wù)條件均等化制度
目前，隨遷子女教育條件保障上存在的突出問題集中體現(xiàn)在以下方面：其一，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面，民辦校在生均教育事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)方面與公辦校差距懸殊；其二，在辦學(xué)條件方面，民辦校辦學(xué)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于公辦校，生均占地面積、生均校舍面積嚴(yán)重不足；其三，在師資方面，民辦校教師的整體素質(zhì)和人事管理水平低下。相比較而言，未獲得政府批準(zhǔn)的打工子弟自辦校，其辦學(xué)條件、師資水平比民辦校更為薄弱，且均存在嚴(yán)重的安全隱患，不能滿足基礎(chǔ)教育的底線要求，處于一種非法辦學(xué)的狀態(tài)。
為縮小隨遷子女教育條件差距，教育條件的制度改革應(yīng)把握以下兩個(gè)層面。
第一，教育投入均等化制度改革。具體要從以下四個(gè)方面推進(jìn)：一是改革與戶籍制度掛鉤的教育經(jīng)費(fèi)撥款制度，建立以學(xué)籍為基礎(chǔ)的教育財(cái)政撥款模式。在教育行政部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)開發(fā)全國統(tǒng)一的隨遷子女電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)籍動(dòng)態(tài)管理，在摸清基本數(shù)據(jù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)地區(qū)學(xué)籍人數(shù)進(jìn)行撥款，增加教育資源配置的動(dòng)態(tài)性，進(jìn)而盤活教育資源，促進(jìn)教育資源的均等化配置。二是提升政府經(jīng)費(fèi)管理層級，建立以省為主、各級政府分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。省級財(cái)政要依據(jù)各區(qū)縣平均的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照實(shí)際學(xué)籍人數(shù)直接將經(jīng)費(fèi)撥付給接收農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校，以緩解這些學(xué)校所面臨的經(jīng)費(fèi)壓力。三是建立以均等化為導(dǎo)向的一般性轉(zhuǎn)移支付制度，兼顧轉(zhuǎn)移支付的總量與結(jié)構(gòu)。中央政府和流入地省、市政府要建立以“因素法”為基礎(chǔ)的規(guī)范、科學(xué)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。［8］按照補(bǔ)償性原則，在增量上，要保障對隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)投入的逐年增加；在存量上，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，要將隨遷子女教育轉(zhuǎn)移支付納入到一般性轉(zhuǎn)移支付的制度中內(nèi)，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，使其制度化。四是制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，健全公共財(cái)政對民辦教育的扶持政策，實(shí)現(xiàn)公辦校與民辦校校際間教育條件均衡發(fā)展。政府批準(zhǔn)的招收隨遷子女學(xué)生的民辦校，為政府承擔(dān)了隨遷子女教育責(zé)任，有權(quán)利獲得與公辦校相同的財(cái)政支持，政府可以通過“購買學(xué)位”等多種形式，撥付相應(yīng)數(shù)額的經(jīng)費(fèi)；同時(shí)，還要通過專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助、出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施，提高民辦校辦學(xué)條件，以確保民辦校在經(jīng)費(fèi)投入和辦學(xué)條件方面達(dá)到公辦校水平。
第二，教育人事均等化制度改革。具體要從以下兩個(gè)方面加以實(shí)施：一是注重制度激勵(lì)，發(fā)揮公辦學(xué)校教師對隨遷子女教育的積極性。流入地政府對承擔(dān)隨遷子女教育教學(xué)任務(wù)的公辦學(xué)校，應(yīng)依據(jù)其招收隨遷子女?dāng)?shù)量多少和培養(yǎng)質(zhì)量高低給予獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。對積極倡導(dǎo)公平、全納教育理念，隨遷子女辦學(xué)業(yè)績狀況好的學(xué)校，應(yīng)給予相應(yīng)的政策獎(jiǎng)勵(lì)。對公辦校內(nèi)承擔(dān)隨遷子女教育教學(xué)任務(wù)的教師，根據(jù)隨遷子女學(xué)生綜合素質(zhì)提升狀況，給予表彰，并作為績效工資考核的重要參照指標(biāo)。二是依法保障民辦校教師平等的法律地位和權(quán)利。建立完善民辦學(xué)校教師社會(huì)保險(xiǎn)制度，落實(shí)民辦學(xué)校教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。建立民辦學(xué)校教師合法權(quán)益的救濟(jì)體系，完善救濟(jì)制度，維護(hù)教師的基本參與權(quán)、合理申訴權(quán)、正當(dāng)知情權(quán)與合法訴訟權(quán)，依法保護(hù)教師、學(xué)校的權(quán)益，保證依法行政。［9］［10］同時(shí)，還要建立法律有效實(shí)施的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對不嚴(yán)格履行制度的機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人進(jìn)行相應(yīng)懲罰，為民辦學(xué)校教師權(quán)益保障建立一道堅(jiān)固的“防火墻”。對于隨遷子女民辦校教師而言，當(dāng)務(wù)之急是依法實(shí)施民辦學(xué)校教師勞動(dòng)合同制度及相關(guān)社會(huì)保障制度，將民辦校管理干部和教師納入?yún)^(qū)域性整體教師干部培訓(xùn)體系之中，提高民辦校的干部、教師的專業(yè)化發(fā)展水平。
（二）隨遷子女公共教育服務(wù)起點(diǎn)均等化制度
當(dāng)前，隨遷子女教育起點(diǎn)存在的問題是，隨遷子女入學(xué)機(jī)會(huì)均等尚未得到充分保障，隨遷子女還不能夠平等地、自由地享有選擇其接受學(xué)校教育的權(quán)利。從全國范圍來看，各地通過落實(shí)“兩為主”政策，基本解決了隨遷子女在“量”的層面教育機(jī)會(huì)均等，但還存在著招收隨遷子女的學(xué)校間發(fā)展不均衡問題，直接影響了“質(zhì)”的機(jī)會(huì)均等，主要體現(xiàn)在：其一，從隨遷子女學(xué)校校際比較來看，招收隨遷子女的公辦校在教育條件、教育教學(xué)水平上要好于民辦校和打工子弟自辦校；其二，招收隨遷子女的公辦校多為地處城鄉(xiāng)接合部的薄弱公辦校和農(nóng)村公辦校，在辦學(xué)質(zhì)量上與優(yōu)質(zhì)公辦校也存在較大差距；其三，流入地政府為隨遷子女所提供的是斷裂的、不完整的教育體系，教育機(jī)會(huì)并不公平，不利于他們的終身學(xué)習(xí)和持續(xù)發(fā)展。［11］
為切實(shí)保障隨遷子女入學(xué)機(jī)會(huì)均等，應(yīng)從以下三個(gè)層面推進(jìn)起點(diǎn)均等化的制度改革。
第一，隨遷子女招生預(yù)測制度設(shè)計(jì)。政策預(yù)測對于政策設(shè)計(jì)科學(xué)化具有重要作用，而科學(xué)有效地預(yù)測是以完善的管理信息系統(tǒng)及管理制度的建立為前提的。隨遷子女入學(xué)招生制度的設(shè)計(jì)應(yīng)在完善相關(guān)信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上來進(jìn)行。一是建立農(nóng)民工就業(yè)崗位信息系統(tǒng)。農(nóng)民工就業(yè)崗位數(shù)量是隨遷子女?dāng)?shù)量的重要參考基數(shù)。通過向農(nóng)民工公開就業(yè)崗位需求及數(shù)量，以經(jīng)濟(jì)杠桿有效調(diào)控農(nóng)民工有序流動(dòng)，不僅可以從源頭上減輕流入地義務(wù)教育負(fù)擔(dān)，而且還可以增強(qiáng)隨遷子女生源的可控性、可預(yù)測性。二是建立全國統(tǒng)一的適齡兒童電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)籍動(dòng)態(tài)管理，這有利于各地政府實(shí)時(shí)掌握隨遷子女的總體流動(dòng)情況、數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)和分布，以便采取相應(yīng)的對策。基于以上兩大信息管理系統(tǒng)交互綜合使用，流入地教育行政部門可以有效預(yù)測隨遷子女教育需求總量，做到有的放矢。
第二，隨遷子女學(xué)位供給制度設(shè)計(jì)。要同時(shí)做好“加法”和“減法”，保障學(xué)位供給的數(shù)量和質(zhì)量。一是流入地教育行政部門應(yīng)對目前公辦校的學(xué)位供給能力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)和評估，做到摸清底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)公辦學(xué)校根據(jù)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、師資力量等現(xiàn)有條件，充分發(fā)掘自身的接收潛能，積極配合當(dāng)?shù)卣龊秒S遷子女的入學(xué)工作。二是對批準(zhǔn)的招收隨遷子女的民辦校，根據(jù)其辦學(xué)條件確定辦學(xué)規(guī)模和招生人數(shù)，并納入到流入地政府隨遷子女整體招生計(jì)劃，彌補(bǔ)公辦校學(xué)位總體數(shù)量不足的問題。三是對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的打工子弟自辦校，立即停止其招生，并依法取締，從入口和源頭上給予有效治理。
第三，隨遷子女入學(xué)招生條件準(zhǔn)入制度改革。主要涉及三個(gè)層面的改革：一是在當(dāng)前人口流動(dòng)尚未實(shí)現(xiàn)有序管理和流動(dòng)的背景下，在以公辦校為主、民辦校為輔的流入地城市隨遷子女招生基本框架下，仍應(yīng)設(shè)置一定條件限制，作為過渡性措施。二是客觀評估異地考試升學(xué)對解決入學(xué)機(jī)會(huì)均等的作用和價(jià)值，推進(jìn)異地高考，針對不同的地區(qū)確定不同的時(shí)間點(diǎn)和路線圖，扎實(shí)推進(jìn)高考改革。三是從長遠(yuǎn)看，應(yīng)建立包容性的考試招生制度，破除教育的雙軌制與二元制，城鎮(zhèn)教育體系向農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口全口徑、無條件完全開放，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)受教育的機(jī)會(huì)均等。［12］破解隨遷子女入學(xué)招生難題的關(guān)鍵在于要切實(shí)推行“政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇”的高考改革，最終建立起“分類考試，綜合評價(jià)，多元錄取”的現(xiàn)代招生考試制度體系，這才是長遠(yuǎn)根本之策。
（三）隨遷子女公共教育服務(wù)過程均等化制度
隨遷子女在流入地城市教育過程的不均等主要體現(xiàn)在隨遷子女所在民辦校與流入地優(yōu)質(zhì)公辦校在教育學(xué)過程核心環(huán)節(jié)的差距上：其一，民辦校隨遷子女在教學(xué)過程上存在較大差距。公辦校教師在教學(xué)方式的綜合運(yùn)用水平與條件保障方面好于民辦校。公辦校學(xué)生的自主、合作、探究學(xué)習(xí)方式方法綜合運(yùn)用水平要好于民辦校。其二，在課程設(shè)置上民辦校與公辦校差距較大。公辦校能夠按要求開足開全國家三級課程，而且有些地區(qū)能夠考慮隨遷子女特殊的文化背景，進(jìn)行地方與校本課程的設(shè)計(jì)與實(shí)施。而民辦校難以開足開全三級課程，課程實(shí)施效果與質(zhì)量亦與公辦校存在較大距離。其三，在教學(xué)氛圍上，公辦校師生關(guān)系、學(xué)生同伴關(guān)系更為和諧、平等、寬松。其四，在學(xué)生管理上，因隨遷子女流動(dòng)性較大，難以真正實(shí)現(xiàn)與流入地城市籍學(xué)生統(tǒng)一管理，隨遷子女學(xué)生的行為習(xí)慣也需要改進(jìn)。其五，隨遷子女家庭教育過程存在較大差距。農(nóng)民工父母忙于生計(jì)，再加之其自身教育子女能力的限制，親子溝通水平較低。而且，隨遷子女家長在家校溝通的頻次與家校合作的質(zhì)量上均與流入地城市學(xué)生家長存在較大差距。
為改善上述問題，須從以下五個(gè)方面系統(tǒng)進(jìn)行改革。
第一，隨遷子女教學(xué)管理制度改革。一是公辦校應(yīng)按照隨遷子女成長規(guī)律和學(xué)習(xí)需要，因材施教，注重隨遷子女學(xué)生的背景、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差異，推進(jìn)分層教學(xué)改革，讓隨遷子女學(xué)生得到充分發(fā)展，即學(xué)好。二是加強(qiáng)對民辦校的教學(xué)規(guī)范化管理，確保隨遷子女達(dá)到基本教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求。制定民辦校教學(xué)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從備課、上課、作業(yè)、課后輔導(dǎo)、評價(jià)等方面進(jìn)行綜合整體設(shè)計(jì)，可制定略低于本地公辦校的教學(xué)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作為過渡性措施，但最終要實(shí)現(xiàn)與公辦校統(tǒng)一。三是建立優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享機(jī)制，城市優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校應(yīng)積極向接收隨遷子女的學(xué)校輸出先進(jìn)的教學(xué)理念、方法，縮小校際間教學(xué)質(zhì)量差距。
第二，隨遷子女課程管理制度改革。一是接收隨遷子女的公辦校要在原有課程的基礎(chǔ)上，處理好一元標(biāo)準(zhǔn)與多元優(yōu)質(zhì)的關(guān)系，克服學(xué)校課程設(shè)置的城市中心主義傾向，充分挖掘隨遷子女流出地不同的課程資源優(yōu)勢，開發(fā)富有不同地域文化特色的地方課程和校本課程。二是要制定和實(shí)施民辦校學(xué)科課程基本標(biāo)準(zhǔn)，以此作為教材選擇、課程教學(xué)、考試評價(jià)的基本依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上督促民辦校要處理好基礎(chǔ)鞏固與特色發(fā)展的關(guān)系，鼓勵(lì)民辦校結(jié)合自身學(xué)校學(xué)生家庭文化多元優(yōu)勢，開設(shè)符合本校學(xué)生特點(diǎn)的特色校本課程。三是建立優(yōu)質(zhì)公辦校與接收隨遷子女學(xué)校間的課程資源開發(fā)、共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化互通，推進(jìn)課程改革，提高課程實(shí)施質(zhì)量。
第三，隨遷子女教研制度改革。一是公辦校應(yīng)加強(qiáng)對隨遷子女教育教學(xué)規(guī)律、方式方法的研究，提高教研內(nèi)容針對性。二是民辦校應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)教研制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教研管理常態(tài)化、制度化，提高民辦校教研水平。三是建立區(qū)域性跨校教研平臺(tái)與相關(guān)機(jī)制，將民辦校教師教研全部納入，加強(qiáng)校際間教研交流，提高民辦校教師教研水平。
第四，隨遷子女學(xué)生管理制度改革。針對隨遷子女管理中的問題，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)如下制度改革：一是建立統(tǒng)一的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，將隨遷子女納入流入地學(xué)生學(xué)籍網(wǎng)上管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)辦公，實(shí)現(xiàn)學(xué)籍統(tǒng)一動(dòng)態(tài)管理，提高學(xué)籍管理效能。二是加強(qiáng)對隨遷子女的教育管理，統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一安排活動(dòng)；在選配班干部、評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、入隊(duì)入團(tuán)、參加比賽等方面充分考慮隨遷子女的比例構(gòu)成。三是加強(qiáng)隨遷子女行為習(xí)慣教育和心理健康教育，依托德育課題研究和分層主題教育活動(dòng)，將良好的習(xí)慣與品行變成隨遷子女相對穩(wěn)定的行為方式。
第五，隨遷家校合作制度改進(jìn)。流入地城市學(xué)校應(yīng)針對隨遷子女家長群體的家校溝通、親子溝通能力薄弱等問題，改變原有的單向度、被動(dòng)的家校合作管理方式。一是通過定期召開隨遷子女家長會(huì)，及時(shí)反饋其子女的學(xué)業(yè)狀況。二是建立常態(tài)化的隨遷子女家長專項(xiàng)培訓(xùn)機(jī)制，對其進(jìn)行學(xué)生認(rèn)知規(guī)律、家校溝通有效途徑、親子溝通技巧等知識的普及和專項(xiàng)培訓(xùn)。三是建立流入地城市學(xué)生家長與隨遷子女家長互動(dòng)互學(xué)機(jī)制。通過上述措施，切實(shí)發(fā)揮家庭在隨遷子女成長中的教育作用，使其與學(xué)校形成育人共同體。
（四）隨遷子女公共教育服務(wù)結(jié)果均等化制度
當(dāng)前，隨遷子女教育結(jié)果不均等突出體現(xiàn)在：其一，顯性教育結(jié)果不均等，即隨遷子女與流入地城市學(xué)生在學(xué)業(yè)成績上仍存在較大差距。其二，隱性教育結(jié)果不均等，即在社會(huì)融合方面，隨遷子女處于“沖突—構(gòu)建—融合”的社會(huì)融合并存期與“斷裂—彌合”的社會(huì)融合轉(zhuǎn)換期，隨遷子女從一個(gè)來自外地的“他者”，真正成為流入地城市的“群者”仍然需要一個(gè)漫長過程。
解決上述問題的關(guān)鍵是推進(jìn)隨遷子女教育評價(jià)制度改革。總整而言，我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價(jià)制度尚不完善，隨遷子女教育質(zhì)量評價(jià)制度更是薄弱環(huán)節(jié)。基于此，隨遷子女教育質(zhì)量評價(jià)制度改革應(yīng)在國家推進(jìn)教育質(zhì)量評價(jià)制度改革的總體進(jìn)程中重點(diǎn)加以改進(jìn)。
第一，在質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)上，堅(jiān)持督政與督學(xué)并重，將基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測列入我國教育督導(dǎo)制度，建立起國家、省、地市、縣四級基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，形成由國家提供監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、省市負(fù)責(zé)本地區(qū)的規(guī)劃、縣區(qū)具體負(fù)責(zé)監(jiān)測實(shí)施的格局，［13］而隨遷子女按照流入地為主的原則，全部納入到對應(yīng)地區(qū)的教育質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)之中。
第二，制訂隨遷子女教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從長遠(yuǎn)上看，隨遷子女與流入地學(xué)生在教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)是同一的，但鑒于隨遷子女教育質(zhì)量低的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)采用略低于本地學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的過渡性標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要改變應(yīng)試導(dǎo)向的片面性評價(jià)，將隨遷子女在流入地學(xué)校的融合度作為重要指標(biāo)。
第三，注重評價(jià)主體多元化。改變的政府炎主體的單一評價(jià)模式，建立并實(shí)施第三方評價(jià)體制。［14］發(fā)揮隨遷子女學(xué)生、教師、農(nóng)民工家長、社會(huì)力量、教育監(jiān)督部門在評價(jià)中的作用，加強(qiáng)對學(xué)校及招收隨遷子女公學(xué)校、民辦校的督導(dǎo)與評估，加強(qiáng)對教育教學(xué)過程的監(jiān)控與評價(jià)。
第四，健全教育質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，建立健全對各級政府辦學(xué)的評價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)建立學(xué)校內(nèi)部評估與學(xué)校外部評估有機(jī)結(jié)合、政府督導(dǎo)與社會(huì)評價(jià)有機(jī)結(jié)合的評價(jià)機(jī)制。注重對教師、學(xué)生的發(fā)展性評價(jià)，以促進(jìn)教師的專業(yè)成長和隨遷子女的自主發(fā)展。
（五）隨遷子女公共教育服務(wù)均等化保障性制度
首先，應(yīng)致力于教育系統(tǒng)內(nèi)部保障性制度配套改革。第一，隨遷子女辦學(xué)體制改革。制定隨遷子女民辦學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對于政府批準(zhǔn)的隨遷子女民辦校，政府應(yīng)依法對其進(jìn)行監(jiān)督和管理，依法保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，提高其辦學(xué)質(zhì)量，從而形成以流入地公辦校為主、以民辦校為有益補(bǔ)充的隨遷子女教育辦學(xué)體制格局，以滿足隨遷子女多層次、多樣化的教育需求。第二，隨遷子女教育行政管理制度改革。在當(dāng)前我國轉(zhuǎn)變政府教育管理方式的背景下，政府角色應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃w系的構(gòu)建者、教育條件的保障者、教育公平的維護(hù)者、教育標(biāo)準(zhǔn)的制定者和教育質(zhì)量的監(jiān)管者。［15］因此，要重點(diǎn)發(fā)揮教育管理制度對隨遷子女教育投入制度、招生制度、人才培養(yǎng)制度、教育質(zhì)量保障制度以及辦學(xué)體制等的宏觀統(tǒng)領(lǐng)作用。具體可從以下兩個(gè)層面展開：一是明確不同區(qū)域、不同層級政府職責(zé)，提高管理重心。流入地政府應(yīng)嚴(yán)格貫徹“兩為主”政策，將隨遷子女教育納入本地教育整體發(fā)展規(guī)劃之中，制定隨遷子女教育質(zhì)量水平的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，依法保障隨遷子接受公平有質(zhì)量的教育。而流出地政府應(yīng)在積極引導(dǎo)本地人口理性輸出、做好回流隨遷子女教育服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。中央政府要進(jìn)一步加大公共教育財(cái)政統(tǒng)籌力度，提高隨遷子女教育的管理層級，建立以省為主的隨遷子女義務(wù)教育管理體制，改變我國義務(wù)教育管理體制存在的重心偏低問題。二是健全隨遷子女教育均等化的問責(zé)制度。建立隨遷子女教育均等化程度綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此為依據(jù)對流入地政府實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)，并列為政績考核的重要指標(biāo)；流入地政府要加強(qiáng)對學(xué)校層面有關(guān)隨遷子女教育資源使用效益、教育教學(xué)過程和辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管；強(qiáng)化隨遷子女家長、社會(huì)對學(xué)校辦學(xué)的監(jiān)督，向隨遷子女家長提供更多的教育選擇權(quán)、參與權(quán)、評價(jià)權(quán)。
其次，在隨遷子女公共教育服務(wù)均等化外部保障性制度改革上，應(yīng)著重做好人口管理制度及相關(guān)社會(huì)支持制度的配套改革。家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位是影響隨遷子女教育均等化程度的關(guān)鍵變量。學(xué)校教育可以改變隨遷子女的學(xué)習(xí)狀況，但卻無法給農(nóng)民工家長帶來直接的影響，無法改變隨遷子女家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位狀況。農(nóng)民工自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)融合狀況對隨遷子女教育和社會(huì)融合產(chǎn)生直接影響。因此，隨遷子女公共教育服務(wù)均等化的真正實(shí)現(xiàn)，“功夫”更需用在教育之外。政府應(yīng)發(fā)揮制度變遷的主體作用，致力于城鄉(xiāng)分治的戶籍制度、流動(dòng)人口管理制度等教育外部制度的系統(tǒng)性配套改革，而這些相關(guān)外部制度恰恰又是根本性的。從長遠(yuǎn)來看，要想徹底解決隨遷子女公共教育服務(wù)均等化問題，就要改革當(dāng)前的戶籍制度，剝離附在戶口上的各項(xiàng)權(quán)益差別，使戶籍回歸其本來的人口統(tǒng)計(jì)與管理功能，形成城鄉(xiāng)一體化、待遇統(tǒng)一的人口管理制度，實(shí)現(xiàn)包括義務(wù)教育在內(nèi)的全國居民的基本公共服務(wù)均等化。從當(dāng)前來看，戶籍制度的弊端是長期以來的形成，其改革不可一蹴而就。在戶籍制度改革的過渡階段，引導(dǎo)人口的有序遷移、合理分布，加快推進(jìn)流動(dòng)人口的市民化進(jìn)程則是當(dāng)務(wù)之急。［16］這對于有效提升農(nóng)民工的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)融入水平，對于促進(jìn)隨遷子女的社會(huì)融合和教育公平，均有助益。
參考文獻(xiàn)：略
（作者簡介：盧偉，沈陽師范大學(xué)教育學(xué)部講師,研究方向:教育政策、教育發(fā)展戰(zhàn)略研究；褚宏啟，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授,博士生導(dǎo)師,北京教育科學(xué)研究院副院長,北京師范大學(xué)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《現(xiàn)代教育管理》2016年第5期
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