石門縣地處湘鄂邊界，武陵山脈東北端。全縣總?cè)丝?7.9萬，國土面積3970平方公里。“七山一水一份田，半份道路和莊園”是人們對全縣地貌的真實(shí)概括，除中南部幾塊小型沖積平原外，70%或?yàn)榍鹆辍⒒驗(yàn)楦呱剑貏e是西北山區(qū)，海拔多在600米以上，丘壑縱橫，道路崎嶇，不適宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。特殊的地理環(huán)境，使這里自古以來地瘠民貧。近年來，全縣大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，取得了顯著成效，僅2014年，就減少貧困人口2.1萬，但隨著扶貧工作的日益深入，進(jìn)展也越來越慢，目前全縣仍有貧困人口6.8萬，其中邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困人口4.8萬，占總貧困人口的70%。如何使生存生活條件都極為艱苦的邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困人口早日脫貧，對石門縣來說仍是一大難題。
一、邊遠(yuǎn)山區(qū)移民扶貧的客觀性調(diào)查
恩格斯曾經(jīng)指出，“在國和國、省和省、甚至地方和地方之間總會(huì)有生活條件方面的某種不平等存在，這種不平等可以減少到最低限度，但是永遠(yuǎn)不可能完全消除。阿爾卑斯山的居民和平原上的居民的生活條件總是不同的。”在這里，恩格斯指出了自然因素對一個(gè)區(qū)域發(fā)展的重要影響。受區(qū)位、自然條件、資源等諸多因素的制約，邊遠(yuǎn)山區(qū)扶貧脫貧的難度比平原地區(qū)更大。在力圖通過“雙手”在本地創(chuàng)造幸福幾乎不可能的情況下，能否靠“雙腳”邁向幸福，即通過移民搬遷脫貧致富，這是一個(gè)極值得思考與嘗試的問題。全面建成小康社會(huì)，對邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾而言，面臨至少以下幾個(gè)方面的難題，除了“移”之外，似乎很難用其它方法破解。
一是經(jīng)濟(jì)收入難提高。一般來說，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素。一是制度的創(chuàng)新，二是現(xiàn)代科技的應(yīng)用，三是擁有的地理和氣候資源。在同一制度下，與平原比較，山區(qū)普遍海拔較高，坡度大，宜耕宜種土地少，坡度在70度以下即是良田，且分布零散，不利于集約化經(jīng)營和現(xiàn)代科技的應(yīng)用，勞動(dòng)強(qiáng)度大，生產(chǎn)效益極低。惡劣的地理?xiàng)l件成了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的屏障。以地處壺瓶山腹地的桐木山村為例，該村海拔675m—2098m，在籍人口408人，138戶，方圓21.2平方公里，耕地僅275畝。2014年人均年收入5400元，主要收入依次為外出務(wù)工勞務(wù)收入、國家農(nóng)林補(bǔ)貼、種養(yǎng)收入、其它零星收入。全村僅6戶新建了磚瓦房，其他100多戶還住在土坯房或簡陋的木板房內(nèi)，截止到2014年，全村有42個(gè)40歲以上成年男子沒有成家，這種貧困被石門縣前縣委書記痛心地概括為“無后的貧困”。按《湖南全面建成小康社會(huì)監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系（三類）》（石門縣適用），農(nóng)村居民人均純收入至少要達(dá)9000元（《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系》提出的標(biāo)準(zhǔn)更高）。受自然條件制約，這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的空間極其有限，農(nóng)民增收的渠道十分狹窄，要脫貧致富，實(shí)現(xiàn)小康，經(jīng)濟(jì)收入這道關(guān)卡首先就難以跨越。要改變這一現(xiàn)狀，“移”不失為一種途徑——不論大“移”小“移”，以“移”求“變”，以“變”求富。
二是民生問題難改善。《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系》提出的小康指標(biāo)，不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包括社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等方面的內(nèi)容，僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小康絕不是全面的小康，而生活質(zhì)量的小康、文化教育的小康往往比經(jīng)濟(jì)的小康更難。對很多邊遠(yuǎn)山區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)其實(shí)還不是最難的。更難的還有飲水、出行、醫(yī)療、教育、文化娛樂等民生方面的問題。石門縣維新鎮(zhèn)鳳凰尖村，海拔在1200米以上，每到天旱少雨時(shí)節(jié)，往往要到10多里外的河溝里挑水，90年代后期，經(jīng)濟(jì)條件稍好的村民便建起蓄水池，靠積聚雨水解決飲水問題。對平區(qū)人來說一個(gè)極其簡單的飲水問題，對山里人來說卻包含有太多的辛酸。同樣的一座小橋，桐木山村建成的代價(jià)可能比平原地區(qū)高出幾十倍，一段涵管，在石門縣易家渡鎮(zhèn)的價(jià)格是400元，運(yùn)到桐木山村僅運(yùn)費(fèi)就要1500元，因?yàn)榈靥帀仄可阶匀槐Ｗo(hù)區(qū)腹地，不能在本地碎砂，沙漿要從14.3公里外的南坪集鎮(zhèn)運(yùn)來，成本又多出一倍以上。據(jù)保守估算，要解決桐木山村現(xiàn)有400多人基本出行問題，至少還需投入上千萬元，人均估計(jì)在2.5萬元以上。這在我們同期調(diào)研的壺瓶山村、爐巖村也得出了同樣的結(jié)果。投資效率姑且不說，更有可能是，十年二十年后，人們發(fā)現(xiàn)，這些巨額投資最終以人去路廢、人去路棄收場，帶來的是資源嚴(yán)重浪費(fèi)。但不管怎么說，這些困難歸根結(jié)底還只是“錢”的困難，只要有錢終歸能夠解決。然而還有一些問題，比如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化娛樂等問題，就不只是錢的問題，即使有錢，也不一定能從根本上解決。石門縣壺瓶山鎮(zhèn)南坪片在上世紀(jì)90年代以前是一個(gè)鄉(xiāng)政府的所在地，政府、學(xué)校、醫(yī)院、郵局、信用社等機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全，90年代中期撤區(qū)并鄉(xiāng)，并入今天的壺瓶山鎮(zhèn)，成了一個(gè)片。現(xiàn)在全片約6000人，只有一所小學(xué)，醫(yī)院沒有了，只在原醫(yī)院舊址上留下了一個(gè)破落的衛(wèi)生室。為給南坪的小孩一個(gè)良好的受教育環(huán)境，上級有關(guān)部門沒有吝惜，從2008年至2014年的6年間持續(xù)投入200多萬元，對南坪完小的教學(xué)樓進(jìn)行了維修，新建了食堂、宿舍，添置了教學(xué)儀器設(shè)備，極大地改善了辦學(xué)條件。但整個(gè)南坪片僅此一所學(xué)校，小孩上學(xué)仍極不方便，70%學(xué)生家庭離校20公里以上。為確保安全，學(xué)校不接收三年級以下學(xué)生寄宿，所以不少家長不得不在學(xué)校附近租住，送孩子上學(xué)，年租金從300元到1000元不等，同時(shí)還意味著一個(gè)勞動(dòng)力全年無任何收入。全校從幼兒班至六年級共109名學(xué)生，其中租住學(xué)生多達(dá)64人，占到60%以上，年租金約33000多元。學(xué)生少，教師少，教師課節(jié)多、兼崗多是這類學(xué)校的普遍特點(diǎn)，南坪完小全校14名教師，除幼兒班外無復(fù)式班，四年級僅7名學(xué)生，每名教師每天五到六節(jié)課，無專職音樂、美術(shù)老師，除本鄉(xiāng)本土的老師外，外地老師尤其是年輕老師留不住。一方面是學(xué)生的上學(xué)難，一方面是學(xué)校后續(xù)發(fā)展的岌岌可危，都在進(jìn)一步?jīng)_擊著眾多邊遠(yuǎn)山區(qū)本就十分脆弱的教育供給。醫(yī)療、教育如此，更不用說屢屢發(fā)生在留守兒童、空巢老人身上的人倫悲劇一次次觸痛人們所能承受的心理底線了。所有這些，并不是簡單的建幾所醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院就能解決的。且不說富與不富，山區(qū)農(nóng)戶即使富裕起來，向小康邁進(jìn)還必須跨過這樣一道道民生的高坎，讓人不無擔(dān)憂的是，不少山區(qū)還未富裕，而像這樣的民生問題卻異常突出起來。對多數(shù)山區(qū)而言，要從根本上解決這類問題，“移”不失為一種思路——不論大“移”小“移”，以“移”求“聚”，以“聚”便“醫(yī)”，以“聚”便 “學(xué)”，以“聚”便“養(yǎng)”。
三是生態(tài)環(huán)境難保護(hù)。古人說“靠山吃山，靠水吃水”，又說“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。現(xiàn)代人權(quán)理論認(rèn)為，生存權(quán)是人的第一權(quán)利。山區(qū)既往往是惡劣的生存生產(chǎn)環(huán)境之所在，也往往是脆弱的生態(tài)環(huán)境之所在，更是生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)之所在。山區(qū)不僅有發(fā)展的問題，還有保護(hù)的問題。石門縣境內(nèi)的壺瓶山自然保護(hù)區(qū)，是國家級自然保護(hù)區(qū)，總面積66568公頃，國家一級、二級保護(hù)野生植物57種，國家一級、二級保護(hù)野生動(dòng)物57種，總?cè)丝?.2萬，其中核心區(qū)23291公頃，居民4600多人。其實(shí)過去生物物種不論是種類還是數(shù)量都比現(xiàn)在多得多，過去20多年人類的活動(dòng)已經(jīng)對區(qū)內(nèi)的物種造成了深刻的影響，許多過去常見的物種現(xiàn)在差不多已近絕跡。現(xiàn)在，保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)厲的保護(hù)措施，嚴(yán)禁砍伐、嚴(yán)禁捕獵、嚴(yán)禁開山取石，有幾個(gè)村因處核心區(qū)，至今沒有通公路，村民過著幾近原始人的生活。為了保護(hù)生態(tài)，他們不能靠山，不能靠水，反過來還要常受自然（包括野生動(dòng)物）的危害。用他們自己的話說：“我們?yōu)槿h人民提供了良好的生態(tài)，可誰為我們的落后、貧困買單？”發(fā)展與保護(hù)是一對矛盾統(tǒng)一體，既相依存，又相對立，要緩解二者間的矛盾，發(fā)展好而且真正保護(hù)好，“移”不失為一種選擇。
二、邊遠(yuǎn)山區(qū)移民扶貧的艱難性舉要
對許多地區(qū)而言，移民扶貧既是上上之選，卻也是無奈之選，是充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的艱難之選。
一是政府作為難。因?yàn)榇笮凸こ倘缢畮旖ㄔO(shè)等，石門縣在歷史上有過幾次有組織的大規(guī)模移民。從2002年開始的皂市水庫移民搬遷人口多達(dá)4萬余人，由于對拆遷補(bǔ)償不滿意等多方面原因，自搬遷之日起，這部分移民的群訪事件不斷，動(dòng)輒圍堵黨政機(jī)關(guān)，靜坐請?jiān)浮v史上這些大規(guī)模的工程移民留下的后遺癥，讓許多基層干部至今心有余悸，談“移”色變，不愿再與“移”字沾邊。客觀上說，移民工作確實(shí)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，優(yōu)質(zhì)資源稀缺、分布不均衡，移民人口數(shù)量大，搞不好會(huì)影響幾十上百乃至更多人世世代代的幸福，能否合理安置，極大考驗(yàn)著我們政府的動(dòng)員組織能力。移民工作又是一項(xiàng)極講奉獻(xiàn)的工作，看不到光鮮的政績，不像修路架橋，既很實(shí)在，又有面子，既贏民意，又留政聲，它們需要的是無盡的服務(wù)，稍有不慎，就會(huì)以德招怨，費(fèi)力不討好。不是人們認(rèn)識(shí)不到“移”的積極意義，而是移民工作的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險(xiǎn)性使得很多基層干部不敢為，不愿為。
二是社會(huì)支持難。首先，良田難置。土地是農(nóng)民的命根子。農(nóng)村地區(qū)移民，關(guān)鍵是土地資源。在壺瓶山鎮(zhèn)桐木山村調(diào)研時(shí)，有村民就表示，如果在皂市、新關(guān)、夾山、易市等交通比較方便的地區(qū)能有兩到三畝地，即使要花上兩到三萬元錢，要自己建房，那他也毫不猶豫地搬。土地的難題主要表現(xiàn)在兩方面：一是土地資源稀缺。大凡生產(chǎn)生活條件好的地方，人口密度也大，人均耕地面積少，良田難覓。二是土地流轉(zhuǎn)困難。按我國法律，我國農(nóng)村土地屬集體所有，城鎮(zhèn)土地屬國家所有，土地不得買賣，所能轉(zhuǎn)移的僅僅是土地的承包權(quán)、使用權(quán)。而在承包權(quán)、使用權(quán)與所有權(quán)相分離的情況下，承包權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)移又不能不經(jīng)所有者認(rèn)可。這就使得我國土地流轉(zhuǎn)的程序變得很復(fù)雜，除了新舊承包者要達(dá)成協(xié)議之外，還要征得所有者即相關(guān)村民的同意。實(shí)際操作中，后者比前者更麻煩，需要付出的財(cái)力和精力更多，稍有差池，便會(huì)留下永難消除的矛盾。其次，戶口難遷。遷移落戶是移民在遷入地正常生產(chǎn)生活的先決條件，落戶后才能申請建房，同時(shí)落戶又意味著享有和遷入地村民同等權(quán)利，絕不只是遷入地居民人口數(shù)的簡單增加。在某種意義上，對遷入者和遷入地來講都是件大事。但和土地流轉(zhuǎn)一樣，自由移民的戶口遷移沒有一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，地方經(jīng)辦者“自由裁量”的空間很大，移民的平等村民待遇缺乏保障。這既造成了權(quán)力尋租的灰色空間，又給移民落戶帶來許多顯性與隱性的困難，給移民今后的生產(chǎn)生活帶來許多確定與不確定的干擾。再次，職業(yè)難求。農(nóng)民要增收奔小康，除了要向農(nóng)業(yè)要效益外，還必須從第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)找出路，解決多數(shù)農(nóng)民實(shí)際存在的就業(yè)不充分問題，這也是解決土地剛性約束和農(nóng)民對土地依附的良好途徑。原桐木山村村民向衛(wèi)國，從100多公里外的皂市找到商機(jī)，堅(jiān)定地“脫農(nóng)下山”，現(xiàn)定居皂市，把苞谷粑粑經(jīng)營得十分火爆，常年請三四人幫忙，每日進(jìn)賬上千元，半個(gè)月便超過原來在桐木山一年的收入。像向衛(wèi)國這樣脫農(nóng)從商，下決心不要“后方根據(jù)地”的移民在石門縣城和郊區(qū)還有很多，他們中間許多人不在意有無土地，只在乎能否就業(yè)，這類移民的成功，要求社會(huì)能夠提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，也要求個(gè)人有相當(dāng)?shù)膹臉I(yè)能力。目前從兩方面看，都有不小的難度，并非人人都可以效仿。
三是自我突破難。首先，心障難破。我國的傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，故土情結(jié)很濃，“窮家難舍，故土難離”。“熟人社會(huì)”中的每一個(gè)成員不僅靠公認(rèn)的社會(huì)準(zhǔn)則生活，更靠血緣、姻親、人情生活。在“熟人社會(huì)”中，人們可以“一家有難大家?guī)汀保凇澳吧松鐣?huì)”中卻又“一羽之不舉”，所以人們常言“金窩銀窩不如自己的土窩”，“在家千日好，出門時(shí)時(shí)難”。遠(yuǎn)離“熟人社會(huì)”，處于同樣習(xí)慣于“熟人社會(huì)”的陌生人群體中，便如斬?cái)嗔藰涓顢嗔搜}，生機(jī)頓萎。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，60歲以上的人多數(shù)都不愿搬遷，究其原因，這是主要方面。如果成片搬遷，他們表示尚可考慮，如果個(gè)別搬遷，他們則表示斷不可為。同樣的心理因素，對中青年的影響或多或少也存在著，往往這使他們在權(quán)衡“移”與“不移”利弊得失時(shí)作出了保守選擇。其次，基業(yè)難創(chuàng)。《漢書?元帝紀(jì)》：“安土重遷，黎民之性；骨肉相附，人情所愿也。”馮夢龍《東周列國志》說：“離鄉(xiāng)背井，哪一個(gè)不怕的？”這既有依戀故土的心理作用，也有對異地創(chuàng)業(yè)艱辛的畏懼。多數(shù)移民搬遷，不可避免有一個(gè)基業(yè)重建過程，重建基業(yè)苦，遠(yuǎn)離故土，異地重建基業(yè)更苦。現(xiàn)在的夾山鎮(zhèn)孫家崗村天鵝山居住有原壺瓶山鎮(zhèn)三合村32戶108名村民，從1998年搬來至今，近20年過去，他們已成為通過搬遷改變命運(yùn)典型樣本。然而，近20年來他們所經(jīng)歷的艱辛也遠(yuǎn)非一般人可以想像。原來的天鵝山，是一片荒廢的樅樹林和老油茶林，由夾山鎮(zhèn)政府以每畝200元的價(jià)格從部分原住村民手中征收過來，無電、無路、無飲用水，遠(yuǎn)徙幾百里，背井離鄉(xiāng)，要在這樣一座荒山重建家園談何容易。沒房子住，他們只好先搭個(gè)塑料棚，遇到風(fēng)雨交加的晚上，渾身上下只能被淋得濕透。十多年里，除了98年得到民政部門給予的人均100余斤大米、幾件衣服的救助外，他們從未向政府、社會(huì)、其他任何個(gè)人要過一分錢。2010年，他們還經(jīng)歷了與原住村民的產(chǎn)權(quán)糾紛，咬牙為他們一鋤一鋤開墾的荒山每畝支付2000多元的林權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。創(chuàng)業(yè)之難，在這30多個(gè)移民戶心中留下了深刻印記。即便如此，每當(dāng)有人問起“吃這種苦，后不后悔”的時(shí)候，他們毫不猶豫的回答“不后悔”，然后就給你歷數(shù)不后悔的種種理由。由此看來，搬遷創(chuàng)業(yè)再難，也難不過一輩子蜇伏在大山深處的苦熬。
三、邊遠(yuǎn)山區(qū)移民扶貧的可行性思考
實(shí)踐證明，山區(qū)移民扶貧，“宜”行不“易”行，難行卻可行。推動(dòng)山區(qū)移民扶貧，關(guān)鍵在政府要敢為勤為，但又要慎為巧為，其可行性主要表現(xiàn)在以下方面。
一是只要積極引導(dǎo)，就可讓群眾愿“移”。與大型工程建設(shè)導(dǎo)致的移民不同，山區(qū)扶貧移民完全由政府主導(dǎo)確實(shí)不可取，搞不好就是自尋煩惱，且后患無窮。但這不是說在移民扶貧的問題上政府只能無所作為，聽之任之。政府既掌握了公共資源，就應(yīng)責(zé)無旁貸地主動(dòng)作為。其實(shí)，不論政府有無作為，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移一直在進(jìn)行中并將繼續(xù)下去，只不過先移走的不是貧困者而是先富人，不是老弱者而是少壯派，不是蒙昧者而是精明士。正像一位村支書講的，“秀才留不住，蠢才流不出”。政府聽之任之，只會(huì)使農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)性失衡和農(nóng)村“空心化”的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，失去更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。當(dāng)然，政府的主動(dòng)作為并不是要代老百姓做出選擇，更多的應(yīng)該是主動(dòng)謀劃，超前思考，幫老百姓認(rèn)清形勢、分析利弊，善于把自己的判斷變成老百姓自覺自愿的行動(dòng)。要摸清貧困人口具體情況和致貧原因，對人居環(huán)境極差、增收脫貧空間不大的貧困人口要鼓勵(lì)其“走出去”，以“移”求富；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在摸清情況的基礎(chǔ)上制定好科學(xué)的移民幫扶計(jì)劃，定準(zhǔn)移民幫扶對象，對愿“移”想“移”對象給予必要指導(dǎo)；要做好移民地規(guī)劃，加強(qiáng)集中居民點(diǎn)的建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民逐步向居民點(diǎn)聚居，完善各種配套功能，一攬子解決好教育、醫(yī)療等民生問題。加大招商引資力度，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為從業(yè)人員提供更多更好就業(yè)機(jī)會(huì)。要提高資金使用效益，收緊對生產(chǎn)生活條件惡劣、不適合人居地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)的投入，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、文化等多種調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)貧困人口向優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移。
二是只要破除障礙，就可讓群眾想“移”。要破除懼“移”恐“移”心理，激發(fā)求變求富斗志；破除“等靠要”的思想，激發(fā)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的熱情；破除各種體制機(jī)制障礙，讓立志脫貧人口搬得出、留得住、無紛擾、安得身；要破除“熟人社會(huì)”對陌生人的習(xí)慣性排斥態(tài)度，讓移住戶享有同等村民權(quán)利，要營造起全社會(huì)關(guān)心、幫助移民群體的氛圍。
三是只要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，就可讓群眾樂“移”。首先，要建立遷出、遷入地結(jié)對幫扶制度，加強(qiáng)兩地的銜接與溝通。其次，要按照兼顧各方利益、依法依規(guī)的原則建立并完善公開、透明、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)制度和移民落戶制度，對移民扶貧對象要簡化程序、降低門坎，免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，電力增容入戶等費(fèi)用，嚴(yán)禁索拿卡要，從中作梗，故意刁難。再次，要建立健全各種補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。對移民扶貧對象接收地按人頭給予獎(jiǎng)勵(lì)，對接收集中安置移民的村組優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、扶貧開發(fā)項(xiàng)目和以工代賑項(xiàng)目，改善接收地的生產(chǎn)生活條件，以調(diào)動(dòng)接收地干部群眾安置移民的積極性。
四是只要提供幫助，就可讓群眾能“移”。首先，提供信息幫助。及時(shí)發(fā)布搬遷移民需求信息和土地、住房出讓信息。對中南部丘陵地區(qū)閑置拋荒土地及可開墾荒山進(jìn)行盤點(diǎn)，厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，借鑒“天鵝山”的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)優(yōu)先為移民扶貧對象“擠”出土地資源。其次，提供資金幫助。制定合理的移民扶貧資助標(biāo)準(zhǔn)，整合能夠利用的各種扶貧資金，嚴(yán)格依照程序，對適合移民搬遷對象在住房、水電路的建設(shè)等方面給予必要的資助。鼓勵(lì)退宅還耕，對退宅還耕農(nóng)戶給予相應(yīng)補(bǔ)助。優(yōu)先為移民扶貧對象提供貸款支持。再次，提供從業(yè)幫助。加強(qiáng)對適合對象的從業(yè)指導(dǎo)，技能培訓(xùn)，提高其從業(yè)能力，改善其從業(yè)條件。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心微信公眾號(hào) 2016年05月5日
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