——以河南省為例
摘要:土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小或過(guò)大都無(wú)法滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展需要，適度規(guī)模的確定需要有科學(xué)的依據(jù)。在適度規(guī)模的不同判斷標(biāo)準(zhǔn)中，城鎮(zhèn)在崗職工人均工資性收入是一個(gè)較為理想的比較指標(biāo)，應(yīng)用中需要考慮區(qū)域差異和動(dòng)態(tài)性。本文依據(jù)該指標(biāo)并結(jié)合河南省的數(shù)據(jù)計(jì)算出2013年河南省的適度規(guī)模為農(nóng)村勞動(dòng)力人均經(jīng)營(yíng)72畝，2023年為農(nóng)村勞動(dòng)力人均經(jīng)營(yíng)110畝。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)在崗職工人均工資性收入越高的地方的農(nóng)村勞動(dòng)力人均適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模就越大。由于受就業(yè)壓力影響，我國(guó)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成過(guò)程需要很長(zhǎng)時(shí)間，在此過(guò)程中政府既要有足夠耐心又要采取合理引導(dǎo)措施，尤其要保護(hù)糧農(nóng)的利益。
關(guān)鍵詞: 土地經(jīng)營(yíng); 適度規(guī)模; 土地流轉(zhuǎn); 糧農(nóng)利益; 收入水平
一、問(wèn)題的提出
適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，關(guān)于土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的規(guī)模問(wèn)題有兩個(gè)研究角度:一是從宏觀上指出一個(gè)區(qū)間。如黨國(guó)英(2013)認(rèn)為平原地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)大田作物面積不能超過(guò)300畝，經(jīng)營(yíng)蔬菜不能超過(guò)30畝，規(guī)模過(guò)大就容易形成二次轉(zhuǎn)包。陳錫文(2013)認(rèn)為我國(guó)大部分家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模應(yīng)在幾十畝到上百畝，東北地區(qū)可以大到上千畝。因此可見(jiàn)在我國(guó)大部分地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)在100～300畝之間。韓長(zhǎng)賦(2014)認(rèn)為土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的務(wù)農(nóng)收入應(yīng)相當(dāng)于當(dāng)?shù)貏?wù)工收入或當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e10～15倍收入。主要考慮到我國(guó)農(nóng)戶平均承包土地面積不足8畝，10～15倍在100畝左右，按每戶家庭2個(gè)勞動(dòng)力種糧計(jì)算，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力人均收入可相當(dāng)于外出打工收入。另一種研究是針對(duì)不同區(qū)域進(jìn)行實(shí)證研究計(jì)算出規(guī)模經(jīng)營(yíng)的區(qū)間。如朱方林等(2014)通過(guò)測(cè)算得出江蘇省宿遷市糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)在58.5～87畝。王國(guó)敏等(2014)指出25～35畝是四川這類人多地少山地丘陵地區(qū)的適度規(guī)模區(qū)間。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既要積極鼓勵(lì)，也要與非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)。目前，在我國(guó)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)模太大脫離實(shí)際，規(guī)模太小導(dǎo)致農(nóng)民收入少、種地意愿下降，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足。基于此，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的規(guī)模大小是需要研究的問(wèn)題，下文首先對(duì)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)大小的判斷依據(jù)進(jìn)行分析，然后結(jié)合河南省的具體情況計(jì)算土地適度規(guī)模并提出政策建議。
二、土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的判斷依據(jù)
土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的判斷依據(jù)可以有多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如投入產(chǎn)出效率最高、收入最多、社會(huì)公平等。考慮到我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)以收入作為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的判斷標(biāo)準(zhǔn)并需要考慮收入的地區(qū)差異和動(dòng)態(tài)性。
(一) 收入應(yīng)當(dāng)作為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的判斷標(biāo)準(zhǔn)
作為適度規(guī)模的判斷標(biāo)準(zhǔn)，有不少學(xué)者按照規(guī)模報(bào)酬尋找最優(yōu)解，但是從實(shí)際情況看并不理想。一是這些研究結(jié)論不一致，可信度低。現(xiàn)有研究結(jié)論可分為三類: 一是認(rèn)為規(guī)模小比規(guī)模大更有效率;二是認(rèn)為大規(guī)模農(nóng)戶比小規(guī)模農(nóng)戶更有效; 三是認(rèn)為規(guī)模與效率關(guān)系不大或無(wú)關(guān)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有規(guī)模報(bào)酬不變的特征。筆者認(rèn)為上述研究之所以出現(xiàn)不同的結(jié)論與數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有很大關(guān)系，這些數(shù)據(jù)大多來(lái)自農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)筆者在農(nóng)村調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，絕大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)作物產(chǎn)量和生產(chǎn)資料投入數(shù)據(jù)是沒(méi)有準(zhǔn)確記錄的，一般是經(jīng)驗(yàn)估計(jì)。我國(guó)農(nóng)村人均耕地面積少，經(jīng)驗(yàn)估計(jì)造成的誤差較大，可信度低。從我國(guó)基本國(guó)情看，將收入作為土地適度規(guī)模的判斷標(biāo)準(zhǔn)更合適。一是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)戶平均耕地面積少，絕大部分農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)業(yè)獲得的收入較少，如果不解決規(guī)模偏小的問(wèn)題，從事農(nóng)業(yè)獲得的收入與從事其他產(chǎn)業(yè)的收入差距越來(lái)越大，務(wù)農(nóng)積極性會(huì)下降。二是因?yàn)槲覈?guó)未來(lái)農(nóng)戶發(fā)展模式主要是家庭農(nóng)場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)是專業(yè)農(nóng)戶，其收入的最主要來(lái)源是農(nóng)業(yè)，如果家庭農(nóng)場(chǎng)的人均收入過(guò)低將無(wú)法持續(xù)經(jīng)營(yíng)下去，要發(fā)展未來(lái)的家庭農(nóng)場(chǎng)，需要其在收入方面與從事其他產(chǎn)業(yè)達(dá)到均衡。
(二) 城鎮(zhèn)在崗職工人均工資性收入應(yīng)為最佳指標(biāo)
收入有一系列的指標(biāo)如原始收入、可支配收入等，其構(gòu)成又包括工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移支付收入等。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，應(yīng)選取城鎮(zhèn)在崗職工平均工資性收入作為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的參考指標(biāo)。原因在于: 第一，工資性收入是城鎮(zhèn)在崗職工收入的最主要組成部分，是所獲得的勞動(dòng)報(bào)酬。平均工資反映了大多數(shù)人的一般水平，具有代表性。而財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移支付收入并不是每個(gè)在崗城鎮(zhèn)職工都有且可能與勞動(dòng)無(wú)關(guān)，可以不予考慮。第二，以城鎮(zhèn)在崗職工平均工資性收入為參考值，反映了農(nóng)村發(fā)展的未來(lái)方向是務(wù)農(nóng)人員平均勞動(dòng)收入要和城鎮(zhèn)在崗職工平均工資性收入持平或高于城鎮(zhèn)在崗職工，消除城鄉(xiāng)收入差別。第三，城鎮(zhèn)在崗職工是在崗人員，排除了請(qǐng)假、離崗等特殊情況，與家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)人員有可比性，也反映了人均生產(chǎn)效率。不選擇城市居民人均收入作為土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模判斷標(biāo)準(zhǔn)的原因在于農(nóng)村家庭和城鎮(zhèn)家庭的人均贍養(yǎng)系數(shù)差別較大，沒(méi)有可比性。不選擇第二產(chǎn)業(yè)職工平均工資收入或第三產(chǎn)業(yè)職工平均工資收入作為判斷標(biāo)準(zhǔn)是因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部又有很多不同的行業(yè)，每個(gè)行業(yè)職工平均工資都有差別，農(nóng)戶不一定有專業(yè)知識(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分并不熟悉，對(duì)城鎮(zhèn)在崗職工的概念會(huì)更熟悉、更容易理解，將城鎮(zhèn)在崗職工平均工資性收入作為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)收入的參考指標(biāo)更容易被接受。
(三) 收入指標(biāo)的區(qū)域差別與尺度
城鎮(zhèn)在崗職工平均工資性收入還有區(qū)域尺度問(wèn)題，即選在全國(guó)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)五級(jí)區(qū)域中的哪一個(gè)層次。如果選取全國(guó)進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)算顯然是不合適的，因?yàn)槲覈?guó)各地收入差異較大，如人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《薪酬發(fā)展報(bào)告(2013—2014)》顯示2012年我國(guó)地區(qū)工資差距為2. 33倍，另外我國(guó)不同地方種植作物種類也有很大差別，沒(méi)有可以統(tǒng)一參照的標(biāo)準(zhǔn); 如果把城鎮(zhèn)在崗職工平均工資性收入的區(qū)域尺度放在省級(jí)也不合適，同樣會(huì)面臨收入差別較大和作物種類不同的問(wèn)題; 如果將區(qū)域尺度放在鄉(xiāng)級(jí)將會(huì)太小，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口中城鎮(zhèn)在崗職工較少、沒(méi)有代表性，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域小，而適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很常見(jiàn); 如果將尺度放在縣級(jí)，雖然收入指標(biāo)的可參考性較鄉(xiāng)級(jí)有所改善，但也會(huì)有與鄉(xiāng)級(jí)面臨的同樣問(wèn)題。綜合上述考慮，可以選取地級(jí)市數(shù)據(jù)作為參考標(biāo)準(zhǔn)。
(四) 相關(guān)變量的動(dòng)態(tài)性
城鎮(zhèn)在崗職工平均工資性收入是不斷增長(zhǎng)的，而土地適度規(guī)模的計(jì)算公式是城鎮(zhèn)在崗職工平均工資性收入除以每畝土地的年收益，土地收益又取決于作物單產(chǎn)、價(jià)格和生產(chǎn)資料成本等。因此公式中要考慮動(dòng)態(tài)變化的變量包括城鎮(zhèn)在崗職工平均工資性收入、作物單產(chǎn)、價(jià)格、生產(chǎn)資料成本等。城鎮(zhèn)在崗職工平均工資性收入的增長(zhǎng)率可以用新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率7%加兩個(gè)百分點(diǎn)作為估計(jì)量，因?yàn)槲覈?guó)已經(jīng)明確提出居民收入增長(zhǎng)要不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，根據(jù)近兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況(2013年和2014年我國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入名義增長(zhǎng)率分別為9.7%和9.0%)，考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)性，用9%作為未來(lái)工資收入的年增長(zhǎng)率比較合適; 作物單產(chǎn)增長(zhǎng)是比較緩慢的，我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)出現(xiàn)十二連增，未來(lái)每年增產(chǎn)的潛力不會(huì)太大，因此作物單產(chǎn)增長(zhǎng)率比較有限; 另外作物價(jià)格也會(huì)不斷上漲，由于農(nóng)戶主要種植糧食作物，用三大糧食作物即水稻、小麥、玉米價(jià)格基本上可以反映作物價(jià)格變化; 根據(jù)我國(guó)近年實(shí)際情況可以推測(cè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格也會(huì)不斷上漲。綜合各種因素，預(yù)計(jì)每畝土地的年收益增長(zhǎng)率為4.5%(計(jì)算時(shí)可以假設(shè)有各種不同的增長(zhǎng)率分別進(jìn)行預(yù)測(cè))。除此之外，適度規(guī)模的計(jì)算時(shí)間應(yīng)該確定一個(gè)周期，在一個(gè)周期內(nèi)適度規(guī)模可以確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，到下個(gè)周期根據(jù)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)修正。筆者認(rèn)為一個(gè)周期為10年比較合適。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體需要逐漸培育，土地流轉(zhuǎn)周期不能太短，同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況也在不斷變化，如果周期過(guò)長(zhǎng)會(huì)給調(diào)整帶來(lái)不便。
三、河南省土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的確定
河南省是我國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，在全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中居重要地位，其土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的情況具有代表性。根據(jù)前述確定的土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的計(jì)算方法和河南省的相關(guān)數(shù)據(jù)可以分析河南省土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模問(wèn)題。
(一) 河南土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本情況
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)《河南家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況典型調(diào)查分析》數(shù)據(jù)，截至2013年底，按照農(nóng)業(yè)部對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)口徑，河南省有家庭農(nóng)場(chǎng)15538家，耕種總面積達(dá)到287萬(wàn)畝，占河南省總耕地面積的2.35%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均值(農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)截至2012年底，全國(guó)30個(gè)省份有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積1.76億畝，占全國(guó)承包耕地面積的13.4%)，但每個(gè)農(nóng)場(chǎng)平均耕種面積為184.7畝，略低于全國(guó)平均的200.2畝。經(jīng)營(yíng)面積在50～100畝的小型家庭農(nóng)場(chǎng)有5013家，占32.26%;100～1000畝的家庭農(nóng)場(chǎng)有10094個(gè)，占64.96%;1000畝以上大型家庭農(nóng)場(chǎng)有431家，占2.77%。另外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)2014年7月對(duì)河南省尉氏縣、孟津縣、安陽(yáng)縣、衛(wèi)輝市、襄城縣、舞陽(yáng)縣、唐河縣、虞城縣、項(xiàng)城市、光山縣等10個(gè)縣( 市) 進(jìn)行了抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，純糧食型農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模最小，為290.87畝，糧食為主兼營(yíng)其他型平均規(guī)模最大，為595.93畝，經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖型的平均規(guī)模為447.17畝。但不同類型家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)人數(shù)卻以純糧食型最多，戶均3.5人，其次是糧食為主兼營(yíng)其他型，戶均3人，經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖型最少，戶均2.5人。三種類型家庭農(nóng)場(chǎng)中利潤(rùn)最高的是經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖型，平均每畝年純收益為2508.33元，其次為糧食為主兼營(yíng)其他型，平均每畝775.36元，最低的純糧食型家庭農(nóng)場(chǎng)平均每畝515.33元，最高純收益是最低純收益的4.87倍。家庭農(nóng)場(chǎng)平均總純收益方面，純糧食型、糧食為主兼營(yíng)其他型、經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖型三類年平均總純收益分別為149894.04元、462060.28元和1121649.93元。三類農(nóng)場(chǎng)家庭勞動(dòng)力人均純收益分別為42826.87元、154020.09元和448659.97元，糧食為主兼營(yíng)其他型勞動(dòng)力人均純收益是純糧食型的3.60倍，經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖型是純糧食型的10.48倍，這些數(shù)據(jù)證實(shí)了種植糧食比較效益低。與高收益對(duì)應(yīng)的是高投入，純糧食型、糧食為主兼營(yíng)其他型、經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖型三類農(nóng)場(chǎng)每畝物質(zhì)投入費(fèi)用分別為465.17元、883.50元和3016.67元，糧食為主兼營(yíng)其他型、經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖型畝均物質(zhì)投入分別是純糧食型的1.90倍和6.49倍。純糧食型、糧食為主兼營(yíng)其他型、經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖型三類畝均生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)和土地租金也依次增加，符合高投入、高收益的規(guī)律(見(jiàn)表1)。
(二) 河南省土地適度規(guī)模的計(jì)算
利用城鎮(zhèn)在崗職工人均年收入除以每畝耕地年純收益(未扣除家庭勞動(dòng)力成本) 可以得到河南省各地市的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小。通過(guò)表2可以看出，2013年河南省18個(gè)地市城鎮(zhèn)在崗職工人均收入為37209元，其中收入最高的三個(gè)地市分別是鄭州市、三門峽市和平頂山市，依次為44622元、42929元和42490元，收入最低的三個(gè)地市分別是駐馬店市、新鄉(xiāng)市和信陽(yáng)市，依次為32289元、33564元和34396元。考慮到糧食安全需要對(duì)純糧食型農(nóng)場(chǎng)的保護(hù)，并且如果純糧食型農(nóng)場(chǎng)平均每個(gè)家庭勞動(dòng)力的收入能夠達(dá)到城鎮(zhèn)在崗職工收入水平，糧食為主兼營(yíng)其他型、經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖型農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的收入也肯定能夠達(dá)到城鎮(zhèn)在崗職工收入水平，選取每畝純收益最低的純糧食型農(nóng)場(chǎng)作為計(jì)算適度規(guī)模的分母比較合理。利用上述數(shù)據(jù)計(jì)算出的2013年18個(gè)地市的人均適度規(guī)模在63～87畝之間，其中最低的是駐馬店市，由于其城鎮(zhèn)在崗職工人均收入最低，人均只需要經(jīng)營(yíng)63畝耕地就能夠達(dá)到城鎮(zhèn)在崗職工平均收入水平，而城鎮(zhèn)在崗職工人均收入最高的鄭州市則人均需要經(jīng)營(yíng)87畝耕地才行。全省平均則需要人均經(jīng)營(yíng)72畝耕地。考慮到收入和每畝經(jīng)營(yíng)純收益的變化，需要預(yù)測(cè)一個(gè)周期結(jié)束時(shí)即2023年城鎮(zhèn)在崗職工人均收入和每畝經(jīng)營(yíng)純收益的數(shù)值。按照人均收入每年增長(zhǎng)9%可以算出到2023年(見(jiàn)表2)河南省18個(gè)地市中收入最高的鄭州市、三門峽市和平頂山市城鎮(zhèn)在崗職工人均收入將分別達(dá)到105637元、101629元和100589元，收入最低的駐馬店市、新鄉(xiāng)市和信陽(yáng)市城鎮(zhèn)在崗職工人均收入將分別達(dá)到76440元、79458元和81428元。根據(jù)前述理論分析，種糧純收益每年也會(huì)增長(zhǎng)，假定每年增長(zhǎng)率為4. 5%(收入增速的一半) ，2013年每畝515.3元的純收益到2023年將達(dá)到每畝800元。用2023年河南省各地市的城鎮(zhèn)在崗職工人均收入除以800就可以得到規(guī)模經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，屆時(shí)18個(gè)地市人均適度規(guī)模應(yīng)在96～132畝。其中最低的駐馬店市人均只需要經(jīng)營(yíng)96畝，而人均收入最高的鄭州市則人均需要經(jīng)營(yíng)132畝。全省平均則需要人均經(jīng)營(yíng)110畝耕地，比2013年的72畝多出38畝。由于每畝純收益受作物種類、價(jià)格、單產(chǎn)、生產(chǎn)資料價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格等多個(gè)變量的影響，很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，為了計(jì)算規(guī)模經(jīng)營(yíng)的上限，保守假定每畝515. 33元的收益不變，此時(shí)計(jì)算出來(lái)的人均適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積應(yīng)是最大值。從表2中可以看出計(jì)算的2023年人均適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的最大值在148～205畝之間，其中鄭州為205畝，駐馬店為148畝。
(三) 河南省土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要解決的問(wèn)題
第一是就業(yè)問(wèn)題。截止2013年底河南省共有耕地面積122351350畝，有農(nóng)戶20493763戶，戶均耕地面積為5.97畝(見(jiàn)表3)，低于全國(guó)平均水平。18個(gè)地市中戶均耕地面積最大的前三個(gè)地市分別是駐馬店市、鶴壁市和信陽(yáng)市，分別為7.83畝、7.06畝和6.96畝，戶均耕地面積最小的三個(gè)市分別是焦作市、平頂山市和鄭州市，分別為4.60畝、4.73畝和4.84畝。規(guī)模經(jīng)營(yíng)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，為了驗(yàn)證河南省規(guī)模經(jīng)營(yíng)所面臨的農(nóng)民就業(yè)壓力，筆者按照陳錫文(2013)的算法，如果按照規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶均100畝估算，各地市所需要的農(nóng)戶均不超過(guò)目前農(nóng)戶總數(shù)量的10%，需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)戶比例超過(guò)90%。對(duì)于河南省的情況，2013年全省人均需要經(jīng)營(yíng)72畝耕地才能夠達(dá)到全省城鎮(zhèn)在崗職工平均收入水平，如果按照每戶2個(gè)勞動(dòng)力計(jì)算，戶均經(jīng)營(yíng)面積需要144畝，高于100畝，意味著需要轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)戶。可見(jiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，更涉及就業(yè)問(wèn)題，短期內(nèi)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)90%以上的農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)的。第二是糧農(nóng)利益保護(hù)問(wèn)題。河南省是我國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保糧食生產(chǎn)是重中之重，但是從對(duì)河南省純糧食型、糧食為主兼營(yíng)其他型、經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖型三種類型家庭農(nóng)場(chǎng)人均純收益情況看，純糧型家庭農(nóng)場(chǎng)最低，糧食為主兼營(yíng)其他型較高，經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖型最高，這對(duì)提高糧農(nóng)的積極性很不利。2014年7月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)調(diào)查的50個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中純糧食型農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模為290.87畝，家庭勞動(dòng)力人均年純收益為42826.87元已經(jīng)高出2013年河南省城鎮(zhèn)在崗職工人均收入(37209元)不少。糧食為主兼營(yíng)其他型平均規(guī)模為595.93畝，家庭勞動(dòng)力人均年純收益為154020.09元，是2013年河南省城鎮(zhèn)在崗職工人均收入4.14倍。經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖型的平均規(guī)模為447.17畝，家庭勞動(dòng)力人均年純收益為448659.97元，是2013年河南省城鎮(zhèn)在崗職工人均收入的12.06倍，收益明顯過(guò)高、規(guī)模偏大。
四、結(jié)論與建議
(一) 結(jié)論
第一，城鎮(zhèn)在崗職工人均年收入是衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最好選擇并可以測(cè)算耕地具體經(jīng)營(yíng)規(guī)模。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來(lái)方向是要培育一批專業(yè)農(nóng)民，這些專業(yè)農(nóng)民能不能留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的最主要因素是人均收入是否能趕上或超過(guò)從事其他行業(yè)。依據(jù)該指標(biāo)可以計(jì)算出河南省2013年全省耕地適度規(guī)模為平均每個(gè)勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)72畝，考慮到收入和務(wù)農(nóng)收益的動(dòng)態(tài)性，到2023年河南省適度規(guī)模為平均每個(gè)勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)110畝，最多不能超過(guò)171畝。考慮到不同地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性，每個(gè)地方的適度規(guī)模會(huì)有所不同。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)在崗職工人均年收入越高的地方適度規(guī)模的面積就越大，而經(jīng)濟(jì)越落后、城鎮(zhèn)在崗職工人均年收入越低的地方適度規(guī)模的面積就越小。需要指出的是適度規(guī)模的大小只是作為一種參考，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要適合耕作條件較好的平原或盆地，耕作條件比較差的山區(qū)或丘陵地區(qū)，由于自然條件的原因進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)會(huì)有困難，各個(gè)地方需要結(jié)合本地的實(shí)際情況靈活掌握。第二，考慮社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，河南省不宜發(fā)展面積過(guò)大的經(jīng)營(yíng)主體。河南省人多地少，如果按照戶均經(jīng)營(yíng)面積100畝計(jì)算，就需要超過(guò)90%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)業(yè)。按照上述計(jì)算的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，按照調(diào)查的純糧食型、糧食為主兼營(yíng)其他型、經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖型三種類型農(nóng)場(chǎng)的平均勞動(dòng)力分別為3.5人、3人和2.5人，按照人均規(guī)模72畝計(jì)算，這三類農(nóng)戶的平均經(jīng)營(yíng)面積分別應(yīng)為252畝、216畝和180畝。而事實(shí)上調(diào)查的50個(gè)樣本農(nóng)場(chǎng)中三類農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)面積為290.87畝、447.17畝和595.93畝，糧食為主兼營(yíng)其他型、經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖型農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)高出適度規(guī)模不少。無(wú)論是按照計(jì)算的還是按照調(diào)查的數(shù)據(jù)都表明，如果全部規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將有遠(yuǎn)超90%的農(nóng)戶需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，這將對(duì)社會(huì)就業(yè)造成很大壓力。鑒于此，河南省不宜發(fā)展規(guī)模過(guò)大的經(jīng)營(yíng)主體，也不宜發(fā)展過(guò)快，要與社會(huì)能夠承受的就業(yè)壓力相協(xié)調(diào)。
(二) 建議
第一，重視社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一方面，政府可以采取措施，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，提供更多就業(yè)崗位，吸引農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)，如果農(nóng)戶就業(yè)問(wèn)題解決了，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題自然就解決了; 另一方面，政府可以通過(guò)補(bǔ)貼中小家庭農(nóng)場(chǎng)的方式，提高土地轉(zhuǎn)入價(jià)格，發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律的作用，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土地。不希望家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)大，但同時(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模也不能過(guò)小。從河南省的情況看，2013年2個(gè)勞動(dòng)力的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模應(yīng)在142畝左右，2023年應(yīng)在220畝左右。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2013年底河南省經(jīng)營(yíng)面積在50～100畝的小型家庭農(nóng)場(chǎng)有5013家，占32.26%，這表明需要對(duì)這些中小型農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼，降低其經(jīng)營(yíng)成本以轉(zhuǎn)入更多的耕地，近期逐漸將規(guī)模擴(kuò)大到150畝左右，在未來(lái)十年逐漸將面積擴(kuò)大到220畝左右。同時(shí)應(yīng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行培育，幫助其成為懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。第二，加大糧農(nóng)保護(hù)力度和對(duì)非糧化進(jìn)行適當(dāng)管制。鑒于國(guó)情，我國(guó)三大糧食作物水稻、小麥和玉米的自給率需要保持在高位，而根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，純糧食型家庭農(nóng)場(chǎng)平均每畝收益是最低的，其他類型的家庭農(nóng)場(chǎng)平均每畝收益比純糧食型家庭農(nóng)場(chǎng)要高得多，長(zhǎng)期下去是不可持續(xù)的，會(huì)有越來(lái)越多的純糧型家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)營(yíng)其他，甚至糧食為主兼營(yíng)其他型也有可能放棄糧食生產(chǎn)，最終會(huì)威脅糧食安全。因此需要對(duì)純糧食型家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行更高的補(bǔ)貼以維持其積極性，同時(shí)對(duì)于其他類型的家庭農(nóng)場(chǎng)非糧食生產(chǎn)部分不予補(bǔ)貼、約束其擴(kuò)大規(guī)模。
參考文獻(xiàn):略
作者單位: 洛陽(yáng)師范學(xué)院商學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》( 月刊) 2015 年第11 期
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