自古以來，土地都是農(nóng)民的命根子。而城鎮(zhèn)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供了新的發(fā)展道路。為此，黨中央就探索開展宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的有償退出試點做出了明確安排。四川省內(nèi)江市作為土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點地區(qū)，先行進(jìn)行了嘗試。不過幾個月工夫，四川省內(nèi)江市市中區(qū)龍門鎮(zhèn)龍門村村委會門前的風(fēng)景大變樣，原本零碎的農(nóng)田經(jīng)過整理改造，變成了數(shù)個標(biāo)準(zhǔn)化的魚塘。這片原本由52戶農(nóng)民承包經(jīng)營的土地共55畝，現(xiàn)在承包經(jīng)營權(quán)又回到了村集體。
改變源于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點的落地。2014年底，內(nèi)江市市中區(qū)被確定為全國第二批深化農(nóng)村改革試點縣區(qū)，承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出等多項改革任務(wù)。一年多來，龍門鎮(zhèn)龍門村率先破冰，在退出條件、模式、標(biāo)準(zhǔn)等方面取得突破，共有52戶農(nóng)民長期退出（至第二輪承包期限即2029年）55畝土地承包經(jīng)營權(quán)，1戶永久退出5.38畝土地承包經(jīng)營權(quán)。
一退三保政策打動進(jìn)城村民
陳林是九龍村村民中的佼佼者。上世紀(jì)90年代初，他便進(jìn)城闖蕩，一步一個腳印在城市中扎下根來，如今已經(jīng)在成都城區(qū)購置了多套房產(chǎn)。幾年前，陳林把年邁的父母親接到了城里享清福，老家的地也就撂荒了。
“土地是農(nóng)民的命根子，原則上只有離開土地能很好生活的村民才能永久退出承包權(quán)。”九龍鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長何建表示，根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，試點方案為永久退出設(shè)置了前提條件，要求退出人有穩(wěn)定收入、有固定住所、不再依靠土地為生。
雖然已經(jīng)不在地里“刨食”，但一開始村里打電話溝通土地經(jīng)營權(quán)退出事宜時，陳林一家卻都反對。“祖祖輩輩都是農(nóng)民，對土地有很深的感情，總覺得不舍得。”陳林說。
不過，在村支書羅家元專門進(jìn)城登門拜訪后，陳林改變了主意。“按照村里‘一退三保’的政策，退出土地承包權(quán)，并不影響選舉權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。”陳林表示，雖然有不舍，但羅書記說得對，與其將地撂荒不如退回集體，我們能得到補償，土地也能發(fā)揮價值。
去年11月，陳林在土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出協(xié)議上簽下了名字。自此，陳家把村上那片被撂荒多年的5畝承包地退還給了集體。
52戶村民長期退出集中土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)
在陳林之后，龍門村11組的52戶村民也將土地承包經(jīng)營權(quán)退回了村集體。與前者永久退出不同的是，他們的退出時間以第二輪承包期限（即2029年）為界，被稱作長期退出。
為何會有長期退出的嘗試？羅家元說，這是受到了村里引進(jìn)的藤椒種植項目的啟發(fā)。原來，由于大量青壯勞動力外出務(wù)工，龍門村2800畝耕地撂荒的就有近千畝，留守的老人婦女仍然以種植水稻玉米等傳統(tǒng)作物為主，種地基本不賺錢。為改變村子面貌，2014年底，村兩委班子通過努力引進(jìn)了800畝藤椒種植項目，大量撂荒的山地種上了藤椒，農(nóng)民不僅有了土地流轉(zhuǎn)費，而且還能在地里務(wù)工掙錢。
然而，不到兩年時間，業(yè)主與村民的矛盾卻時有發(fā)生。“一些村民不滿工錢結(jié)算從計時改為計件，要求業(yè)主把地退回來，村兩委也感到很頭疼。”羅家元認(rèn)為，如果村民將土地承包權(quán)退回集體，就沒有了毀約的根據(jù)，村集體與業(yè)主之間的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系將更加穩(wěn)定，有利于引進(jìn)業(yè)主發(fā)展產(chǎn)業(yè)或是發(fā)展集體經(jīng)濟。
經(jīng)過考察，地勢平緩、緊鄰新村聚集點和村委會的55畝土地被選中。“通過承包經(jīng)營權(quán)退出，可以將這片地變分散為集中，引進(jìn)業(yè)主或是發(fā)展村集體經(jīng)濟。”然而，首次摸底，涉及52戶承包農(nóng)戶中，就有10戶明確表示反對。
“一開始，村民存在誤解，認(rèn)為退出土地承包經(jīng)營權(quán)就是退還土地。因此即使撂荒，也不愿意退給村集體。”羅家元說，了解情況后，村里便組織專門的工作小組挨家挨戶宣傳政策，告訴村民退出土地承包經(jīng)營權(quán)不僅有補償款，還能幫助村里發(fā)展集體經(jīng)濟。
漸漸地，村民疑慮少了，最終取得了共識。如今，退回集體的55畝土地已經(jīng)大變樣，經(jīng)過項目改造，原來分散零碎的農(nóng)地變成了標(biāo)準(zhǔn)化魚塘，不少意向業(yè)主正與村里接洽磋商。
充分協(xié)商確保農(nóng)民權(quán)益
有償退出的補償標(biāo)準(zhǔn)究竟應(yīng)該是多少？首吃螃蟹的龍門村沒有可借鑒的經(jīng)驗，只能摸著石頭過河。村兩委提出按照大春兩季糧食生產(chǎn)利潤和現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)價格為參考價格，經(jīng)過多次協(xié)商，最終確定“永久退出按每畝每年1000元，補償30年計算；長期退出按每畝每年850元，補償14年計算”，一次性付清。
11組村民郭澤光這次退回了3分地，拿到了近4000元補償款。“目前周邊水田的地租價格約為600~700元/畝，850元已經(jīng)考慮到了未來可能的溢價。補償款雖然不算多，但業(yè)主來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，我們的日子才好過。“郭澤光說，去年夫妻倆就在藤椒基地務(wù)工，兩口子掙了近1萬元，比起以前強多了。此外，根據(jù)協(xié)商，在土地長期退出期內(nèi)，國家糧食補貼等惠農(nóng)政策繼續(xù)由退出農(nóng)戶享受。
按照補償標(biāo)準(zhǔn)，龍門村共需兌付土地承包經(jīng)營權(quán)退出補償資金80余萬元。“村集體無力支付，這筆錢大部分來自區(qū)里財政的改革專項經(jīng)費，以籌借的形式支付給龍門村，借款到期后還得返還，如果退出規(guī)模繼續(xù)擴大，補償資金來源是現(xiàn)實問題。”內(nèi)江市市中區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會負(fù)責(zé)人表示，在當(dāng)前集體經(jīng)濟力量薄弱的情況下深入推進(jìn)改革，還需要金融機構(gòu)的配套支持。
考慮到現(xiàn)實資金壓力，何建表示，為更好的推進(jìn)試點工作，龍門鎮(zhèn)正在思考改一次付清為分期支付方式，或是先引進(jìn)實力業(yè)主落實資金主要來源再組織有意愿村民退出承包經(jīng)營權(quán)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：東方城鄉(xiāng)報 2016年07月26日
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