9月19日，北京市關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》正式出臺。根據(jù)意見，北京將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，包括北京在內(nèi)已經(jīng)有30個省份出臺戶籍制度改革方案，各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。（9月20日《新京報》）
沒有人的城鎮(zhèn)化，就沒有真正的城鎮(zhèn)化。如果農(nóng)轉(zhuǎn)非以放棄土地為條件，加之農(nóng)轉(zhuǎn)非的益處并沒有明顯表現(xiàn)出來，可以想象，農(nóng)民會有多大的自覺自愿？揆諸現(xiàn)實(shí)，不肯放棄固有的承包地，是很多農(nóng)民不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，也是很多地方城鎮(zhèn)化推進(jìn)不力的重要原因。欣慰的是，在現(xiàn)實(shí)中，很多地方都尊重農(nóng)民意愿，滿足農(nóng)民不放棄土地的訴求，允許農(nóng)民帶著土地進(jìn)城。這種政策創(chuàng)新，對于城鎮(zhèn)化起到了很大的推進(jìn)作用。
但是，置之于更大視野，這畢竟只是習(xí)慣做法，并沒有得到政策層面的權(quán)威認(rèn)可，農(nóng)民還是心有忐忑，對于進(jìn)城還是心存猶豫。他們擔(dān)心“土政策“抗不過”大政策”，憂慮新政策出來后，這一習(xí)慣做法得不到政策層面的承認(rèn)，到時人到城里了而地卻成為“別人家的地”。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)民對于政策有著天生的敬畏感和親近感，對他們來說，“天大地大不如政策大”，只有看到政策才會吃下“定心丸”。否則就會徘徊不定，不敢堅定向前。
鑒此，當(dāng)前很有必要加大制度供給。換而言之，農(nóng)轉(zhuǎn)非可不放棄土地應(yīng)有政策確認(rèn)。假若有相關(guān)政策出臺，認(rèn)可農(nóng)民可以帶著土地轉(zhuǎn)身，也就解決了農(nóng)民的后顧之憂，他們就會認(rèn)可和響應(yīng)戶籍改革。倘若始終看不到政策出臺，他們對于戶籍改革就沒有認(rèn)同感。國家行政學(xué)院教授竹立家表示，現(xiàn)在好多人認(rèn)為農(nóng)民失了身份就會失地，其實(shí)不是這樣，居民制度不是剝奪農(nóng)民的財產(chǎn)，而是給予農(nóng)民平等的身份，平等的待遇。但這一切，不能只是停留在專家層面，而是要講給農(nóng)民聽，要通過政策供給讓他們安心轉(zhuǎn)身。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華商報 2016-09-21
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