9月19日，北京市關于《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出臺。根據意見，北京將取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。據不完全統計，截至目前，包括北京在內已經有30個省份出臺戶籍制度改革方案，各地普遍提出取消農業戶口與非農業戶口性質區分。（9月20日《新京報》）
沒有人的城鎮化，就沒有真正的城鎮化。如果農轉非以放棄土地為條件，加之農轉非的益處并沒有明顯表現出來，可以想象，農民會有多大的自覺自愿？揆諸現實，不肯放棄固有的承包地，是很多農民不愿意農轉非，也是很多地方城鎮化推進不力的重要原因。欣慰的是，在現實中，很多地方都尊重農民意愿，滿足農民不放棄土地的訴求，允許農民帶著土地進城。這種政策創新，對于城鎮化起到了很大的推進作用。
但是，置之于更大視野，這畢竟只是習慣做法，并沒有得到政策層面的權威認可，農民還是心有忐忑，對于進城還是心存猶豫。他們擔心“土政策“抗不過”大政策”，憂慮新政策出來后，這一習慣做法得不到政策層面的承認，到時人到城里了而地卻成為“別人家的地”。從歷史經驗來看，農民對于政策有著天生的敬畏感和親近感，對他們來說，“天大地大不如政策大”，只有看到政策才會吃下“定心丸”。否則就會徘徊不定，不敢堅定向前。
鑒此，當前很有必要加大制度供給。換而言之，農轉非可不放棄土地應有政策確認。假若有相關政策出臺，認可農民可以帶著土地轉身，也就解決了農民的后顧之憂，他們就會認可和響應戶籍改革。倘若始終看不到政策出臺，他們對于戶籍改革就沒有認同感。國家行政學院教授竹立家表示，現在好多人認為農民失了身份就會失地，其實不是這樣，居民制度不是剝奪農民的財產，而是給予農民平等的身份，平等的待遇。但這一切，不能只是停留在專家層面，而是要講給農民聽，要通過政策供給讓他們安心轉身。
中國鄉村發現網轉自：華商報 2016-09-21
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