農民專業合作社作為新型農業經營主體之一，向農民提供產前、產中、產后等服務，在提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率等方面表現出良好的制度優越性。為此，筆者針對合作社規范發展進行了調研。數據樣本共選擇67家合作社，采取調查問卷(57家)和實地調研(10家)兩種方式。
發展現狀
合作社發展處于起步成長階段。根據調查統計數據顯示，67家合作社成立時間均為2007年以后，尤其2012年以后注冊登記的合作社數量占比較大，為45%。從合作社發展情況來看，86.56%的合作社處于起步成長階段;從合作社理事長的文化程度和從業經歷來看，70.15%的理事長學歷為高中及專科，在組建合作社之前，有的是涉農企業的老板，有的是地方集體組織的干部。他們組建合作社的原因，一方面，是因為原來從事的行業與農業相關，有一定經驗積累;另一方面，主要是因為近年來國家對農業扶持政策力度不斷加大，才轉行進入農業種植養殖或提供與農業有關的服務。從合作社所涉及的行業來看，各類行業的合作社發展比例均衡，其中，農資統購、種植業、蔬菜等所占比例較高。
合作社盈利能力一般。從農民與合作社的關系來看，農民主要通過將土地托管或流轉等方式與合作社建立松散合作關系，而以土地和資金入股等方式與其他經營主體建立合作關系的模式較少。因此，合作社的運營、發展實際上處于少數人控制的局面，但由于合作社主要管理人員存在文化程度較低、市場意識差、管理能力弱等問題，所以，合作社盈利能力表現一般。
合作社發展促進農民收入增長。根據調查統計數據顯示，89.55%的合作社建立了成員賬戶，按照現金返還、低于市場價等方式，有效降低農民在產前、產中、產后的生產成本，促進農民收入增長。組建合作社后，對農民收入影響明顯增加的占46.27%，稍有增加的占43.28%。
規范發展存在的問題
“民主決策、盈余返利”的機制實踐難。難點一，農民自主參與能力弱，在合作社中難以平等參與決策。根據調查統計數據顯示，80%-90%合作社的股權掌控在單個成員或幾個人手中，其他成員與合作社之間更多的是委托關系。成員自主經營土地的，通過合作社提供統一購買農資、技術指導等服務，降低生產成本;由合作社統一經營的，成員不參與生產管理，而以雇傭身份參與生產，其收入包括“租金+工資”，社員與合作社之間合作關系屬于松散型。從上述出資情況來看，其發展的難點在于既需要企業家領干，又要能保障成員平等地參與。從實際運行情況來看，為實現對企業家或帶頭人的激勵，合作的利潤共享被資本股份分配所取代，農民自主參與能力弱，在合作社中難以平等參與決策。難點二，制度設計上盈余返利機制未能真正實現，參與的激勵不足，農民分享收益有限。調查結果顯示，僅有少數合作社建立成員賬戶和資本賬戶，按照資金或土地入股比例進行剩余分配外，其他的大部分合作社目前還未能做到。
“發展經驗不足、弱勢地位”的局面改變難。通過與10位理事長溝通交流，得知大多數理事長成立合作社都有一定的盲目性。以土地流轉為例，多數理事長都存在先流轉土地獲得更多扶持政策再發展事業的做法，而未根據當地農業發展情況、行業未來發展前景因素來確定合作社未來發展方向。除提供農資統購等服務性的合作社外，多數合作社在成立后都會面臨種植無經驗、投入無效率等發展經驗不足的局面，從而導致合作社組織的規模生產效應難以發揮。此外，合作發展的層次較低，拓展產業鏈其他環節受到制約較大，大多局限于生產和流通環節，且農產品有一定地域性。從20家合作示范社的產品主銷方向調查數據顯示，75%合作社產品主銷方向為本地市場。同時，還存在品牌影響小、小農經濟意識強等問題，難以形成合作社核心競爭力，在市場競爭中仍處弱勢地位。
成立聯社或參股企業經營制度上的障礙。目前合作社的股份制改造還未完成，治理機制不完善，進一步參股經營還存在困難。從外部環境看，合作社的運行制度較為復雜，現有法律法規對成立合作社的條件要求不高、缺少退出機制的嚴格規定，實踐中有法不依、法外行為大量存在，也是合作社運行不夠規范的客觀原因。與其他經營主體相比，合作經營在治理機制、盈余分配等方面都更為復雜，組織成本高，按照規范運行的要求高。合作社法和配套法律法規門檻較低，降低了合作社組織的成本，但也存在一定程度的不按合作社規則運行的行為。
政策建議
加大示范社扶持力度，總結并推廣其經驗。一是明晰產權關系，即合作社各類資產的權屬關系、公積金和財政補助形成的財產、捐贈財產依法量化到每個成員。二是完善協調運轉的組織機構，即依法建立并運轉成員(代表)大會、理事會、監事會等組織機構。三是健全財務管理制度、建立成員賬戶和管理檔案。四是收益分配科學合理，即在可分配盈余中，按成員與農民合作社的交易量(額)比例返還的總額不得低于可分配盈余的60%;剩余部分依據成員賬戶中出資額、公積金份額、財政補助和社會捐贈形成的財產平均量化的份額，按比例進行分配。五是定期公開社務和開展信用合作。
調整扶持政策方向，提高支農政策精準性。一是理順主管部門與合作社關系。主管部門制定扶持政策時應按照合作社發展階段，分類項目管理，分類支持。起步階段的合作社可通過提供培訓、業務指導等方式促使其規范;成長階段的合作社則通過項目支持，不斷增強持續發展的核心競爭力;成熟階段的合作社，主要在推廣先進技術、品種改良、品牌建設等方面給予支持。二是處理好合作社主管單位與財政項目主管部門關系。合作社獲得扶持政策涉及的部門較多，主要集中在地方經管部門和財政廳(局)，在現行行政體制下，各個單位之間存在著“管事的不管錢，管錢的不管事”的突出矛盾，嚴重影響扶持政策的落實效果，突出表現在經管部門或地方合作社服務中心對項目資金、項目補助的分配權力義務不對等。建議繼續深化體制改革，按照事權、財權相統一的原則，理順各單位之間關系，調整各部門的利益關系，落實各項農業扶持政策，提高支農效率。
營造良好環境，加強對合作社發展的指導。基于合作社成立盲目性及后續可持續發展能力較差的現狀，建議政府結合本地特色產業發展現狀，實行分類管理、分類支持，為合作社等多元經營主體搭建農業信息、科技、人才、培訓等信息共享的公共服務平臺，營造有序競爭環境，加強產業發展優勢判斷、市場供需掌握、樹立品牌觀念等方面指導，增強其核心競爭力，促進其規范發展。
作者單位：國務院發展研究中心信息中心
中國鄉村發現網轉自:中國農村網
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