農(nóng)村打工經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下市場(chǎng)化改革中城市對(duì)農(nóng)村人力資源的大抽取。對(duì)打工經(jīng)濟(jì)的過(guò)度依賴導(dǎo)致了當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村普遍的人口空心化,并引發(fā)了系列次生社會(huì)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)化解農(nóng)村人口空心化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治與國(guó)家和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
過(guò)度依賴打工經(jīng)濟(jì)致農(nóng)村人口空心化
多年來(lái),我國(guó)農(nóng)村對(duì)打工經(jīng)濟(jì)的過(guò)度依賴導(dǎo)致了農(nóng)村人口的持續(xù)高位外流和人口空心化。加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一度曾是政府和學(xué)界熱議的話題,但此前的假設(shè)前提是我國(guó)農(nóng)村存在著大量的富余勞動(dòng)力,因而大家關(guān)注的重點(diǎn)在于如何盡快地把盡可能多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去。當(dāng)下面臨的情況是,農(nóng)村青壯年的過(guò)度外流導(dǎo)致了普遍的人口空心化現(xiàn)象。雖然近年來(lái)國(guó)家實(shí)施了取消農(nóng)業(yè)稅、種糧直補(bǔ)和新農(nóng)村建設(shè)等一系列惠農(nóng)政策,但在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然存續(xù)狀態(tài)下,農(nóng)民出于經(jīng)濟(jì)理性的考慮棄農(nóng)外流的步伐卻并未放緩。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,2012—2014年間我國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)呈逐年遞增趨勢(shì),截至2015年第3季度,農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)仍高達(dá)17554萬(wàn),與上年同期持平。可以斷定,隨著“民工潮”完全轉(zhuǎn)變?yōu)?span>“民工荒”和劉易斯拐點(diǎn)的真正到來(lái),農(nóng)民工的預(yù)期工資和實(shí)際工資將逐步高漲,而短期內(nèi)務(wù)農(nóng)收入不可能大幅增加的情況下農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移勢(shì)必進(jìn)一步加速。
農(nóng)村打工經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下市場(chǎng)化改革中城市對(duì)農(nóng)村資源的汲取。盡管農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移是市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中的必然趨勢(shì)和規(guī)律,但現(xiàn)在的問(wèn)題是,被轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村人口并非傳統(tǒng)意義上的“剩余”,而是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的主力軍和農(nóng)民家庭的核心角色。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示,16—40歲農(nóng)民工占55.2%。相比之下,農(nóng)村留守人員則基本由老、弱、病、婦、幼構(gòu)成,整體素質(zhì)較低,無(wú)法承擔(dān)起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重任。不僅如此,農(nóng)民家庭核心角色的長(zhǎng)期缺位引發(fā)了諸多次生問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
存在留守人員權(quán)益受損等風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)村人口空心化不僅弱化了農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)治理主體,而且導(dǎo)致了農(nóng)民家庭的離散化,破壞了農(nóng)民家庭的完整性,弱化了家庭的應(yīng)有功能,引發(fā)了系列次生社會(huì)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。具體而言,農(nóng)村人口空心化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。其一是農(nóng)村留守人員權(quán)益受損的風(fēng)險(xiǎn)。某種程度上而言,農(nóng)民選擇外出務(wù)工增加收入實(shí)際上是以犧牲家庭留守人員的一些權(quán)益為代價(jià)的。如,廣為社會(huì)關(guān)注的農(nóng)村留守兒童和留守老人問(wèn)題,其實(shí)質(zhì)就是人口空心化導(dǎo)致的農(nóng)村兒童受教育權(quán)和老人贍養(yǎng)權(quán)的缺失。此外,農(nóng)民家庭核心角色長(zhǎng)期缺位既加大了留守人員的體力勞動(dòng)強(qiáng)度(如老人農(nóng)業(yè)、婦女農(nóng)業(yè)),也增加了留守人員的心理負(fù)擔(dān)。農(nóng)村留守人員權(quán)益的受損在直接降低其生活質(zhì)量的同時(shí),也可能暗含了諸多暫未凸顯的問(wèn)題。如,留守兒童的安全、心理、性格和習(xí)慣養(yǎng)成等。其二是農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)破碎的風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民家庭呈現(xiàn)出離散化加劇的趨勢(shì)。大多數(shù)農(nóng)民工家庭一年最多只能團(tuán)聚一次。因常年外出務(wù)工,眾多農(nóng)民家庭的成員天各一方,夫妻分離。家庭成員離多聚少、親情淡化,不僅極易導(dǎo)致夫妻感情的破裂,而且長(zhǎng)期的離散也消解了家庭的應(yīng)有功能,破壞了農(nóng)村社會(huì)的基本細(xì)胞。其三是鄉(xiāng)村文化價(jià)值傳承面臨斷代的風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)文化的常年浸潤(rùn)和迅速滲透不僅侵蝕掉了農(nóng)民工身上原本純樸的鄉(xiāng)土氣息,而且瓦解了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的價(jià)值認(rèn)同。新生代農(nóng)民工尤為如此。其四是村民自治異化的風(fēng)險(xiǎn)。人口空心化下農(nóng)村青年人才嚴(yán)重外流,致使農(nóng)村“兩委”后備力量缺乏。這不僅弱化了鄉(xiāng)村治理的主體,而且極易導(dǎo)致村民自治陷入異化的陷阱。
關(guān)鍵在解決農(nóng)民家庭離散化問(wèn)題
化解農(nóng)村人口空心化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于及時(shí)解決農(nóng)民家庭的離散化問(wèn)題,恢復(fù)農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)的完整性,發(fā)揮農(nóng)民家庭作為社會(huì)細(xì)胞的基本功能。適宜的政策路徑主要包括以下兩個(gè)方面。一方面,應(yīng)借力新型城鎮(zhèn)化,加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化,實(shí)現(xiàn)常年外出農(nóng)民工的舉家外遷。加快農(nóng)民工市民化不僅能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的徹底轉(zhuǎn)移,有利于重新整合農(nóng)業(yè)資源和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而且真正體現(xiàn)了以人為本,能最大化地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工及其家庭成員的權(quán)利公平。通過(guò)促進(jìn)農(nóng)民工市民化鼓勵(lì)農(nóng)民工舉家外遷,可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民家庭的長(zhǎng)期團(tuán)聚和結(jié)構(gòu)完整,如此留守兒童和留守老人等問(wèn)題即可迎刃而解。為此,應(yīng)在降低城鎮(zhèn)落戶政策門檻、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保政策體系的同時(shí),積極大膽地探索創(chuàng)新農(nóng)村承包地和宅基地的退出機(jī)制。在保障進(jìn)城落戶農(nóng)民同等社會(huì)福利的同時(shí),實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益的最大化,既可有效化解農(nóng)村人口空心化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),又可平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化整合。另一方面,應(yīng)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)就業(yè)的吸引力和吸納力,引導(dǎo)農(nóng)民工適度回流,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就地就業(yè)和家庭團(tuán)聚。吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)的有效條件是大幅提升農(nóng)業(yè)效率。農(nóng)民之所以要?jiǎng)e妻離子四處奔波,其主要原因就在于當(dāng)前情況下務(wù)農(nóng)一定程度上就是貧困的代名詞。因此,必須通過(guò)走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路來(lái)提升農(nóng)業(yè)的附加值和就業(yè)承載力。同時(shí),伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,通過(guò)“干中學(xué)”和“學(xué)中干”,傳統(tǒng)農(nóng)民必然成長(zhǎng)為現(xiàn)代農(nóng)民和新型職業(yè)化農(nóng)民。這既有利于充實(shí)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)主體,也有助于改善鄉(xiāng)村治理狀況。
(本文系重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“人口空心化背景下農(nóng)村基層黨建的困境與創(chuàng)新研究”階段性成果)
(作者單位:西南政法大學(xué)縣域治理研究中心)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)2016年10月26日
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