農(nóng)村打工經(jīng)濟實質(zhì)上是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下市場化改革中城市對農(nóng)村人力資源的大抽取。對打工經(jīng)濟的過度依賴導致了當下我國農(nóng)村普遍的人口空心化,并引發(fā)了系列次生社會問題和風險。及時化解農(nóng)村人口空心化的社會風險,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治與國家和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
過度依賴打工經(jīng)濟致農(nóng)村人口空心化
多年來,我國農(nóng)村對打工經(jīng)濟的過度依賴導致了農(nóng)村人口的持續(xù)高位外流和人口空心化。加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移一度曾是政府和學界熱議的話題,但此前的假設(shè)前提是我國農(nóng)村存在著大量的富余勞動力,因而大家關(guān)注的重點在于如何盡快地把盡可能多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去。當下面臨的情況是,農(nóng)村青壯年的過度外流導致了普遍的人口空心化現(xiàn)象。雖然近年來國家實施了取消農(nóng)業(yè)稅、種糧直補和新農(nóng)村建設(shè)等一系列惠農(nóng)政策,但在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然存續(xù)狀態(tài)下,農(nóng)民出于經(jīng)濟理性的考慮棄農(nóng)外流的步伐卻并未放緩。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,2012—2014年間我國農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)呈逐年遞增趨勢,截至2015年第3季度,農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)仍高達17554萬,與上年同期持平。可以斷定,隨著“民工潮”完全轉(zhuǎn)變?yōu)?span>“民工荒”和劉易斯拐點的真正到來,農(nóng)民工的預期工資和實際工資將逐步高漲,而短期內(nèi)務(wù)農(nóng)收入不可能大幅增加的情況下農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移勢必進一步加速。
農(nóng)村打工經(jīng)濟實質(zhì)上是我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下市場化改革中城市對農(nóng)村資源的汲取。盡管農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移是市場化和城鎮(zhèn)化過程中的必然趨勢和規(guī)律,但現(xiàn)在的問題是,被轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村人口并非傳統(tǒng)意義上的“剩余”,而是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的主力軍和農(nóng)民家庭的核心角色。國家統(tǒng)計局2015年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示,16—40歲農(nóng)民工占55.2%。相比之下,農(nóng)村留守人員則基本由老、弱、病、婦、幼構(gòu)成,整體素質(zhì)較低,無法承擔起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重任。不僅如此,農(nóng)民家庭核心角色的長期缺位引發(fā)了諸多次生問題和社會風險。
存在留守人員權(quán)益受損等風險
農(nóng)村人口空心化不僅弱化了農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會治理主體,而且導致了農(nóng)民家庭的離散化,破壞了農(nóng)民家庭的完整性,弱化了家庭的應有功能,引發(fā)了系列次生社會問題和風險。具體而言,農(nóng)村人口空心化的社會風險主要表現(xiàn)在以下四個方面。其一是農(nóng)村留守人員權(quán)益受損的風險。某種程度上而言,農(nóng)民選擇外出務(wù)工增加收入實際上是以犧牲家庭留守人員的一些權(quán)益為代價的。如,廣為社會關(guān)注的農(nóng)村留守兒童和留守老人問題,其實質(zhì)就是人口空心化導致的農(nóng)村兒童受教育權(quán)和老人贍養(yǎng)權(quán)的缺失。此外,農(nóng)民家庭核心角色長期缺位既加大了留守人員的體力勞動強度(如老人農(nóng)業(yè)、婦女農(nóng)業(yè)),也增加了留守人員的心理負擔。農(nóng)村留守人員權(quán)益的受損在直接降低其生活質(zhì)量的同時,也可能暗含了諸多暫未凸顯的問題。如,留守兒童的安全、心理、性格和習慣養(yǎng)成等。其二是農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)破碎的風險。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民家庭呈現(xiàn)出離散化加劇的趨勢。大多數(shù)農(nóng)民工家庭一年最多只能團聚一次。因常年外出務(wù)工,眾多農(nóng)民家庭的成員天各一方,夫妻分離。家庭成員離多聚少、親情淡化,不僅極易導致夫妻感情的破裂,而且長期的離散也消解了家庭的應有功能,破壞了農(nóng)村社會的基本細胞。其三是鄉(xiāng)村文化價值傳承面臨斷代的風險。市場文化的常年浸潤和迅速滲透不僅侵蝕掉了農(nóng)民工身上原本純樸的鄉(xiāng)土氣息,而且瓦解了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的價值認同。新生代農(nóng)民工尤為如此。其四是村民自治異化的風險。人口空心化下農(nóng)村青年人才嚴重外流,致使農(nóng)村“兩委”后備力量缺乏。這不僅弱化了鄉(xiāng)村治理的主體,而且極易導致村民自治陷入異化的陷阱。
關(guān)鍵在解決農(nóng)民家庭離散化問題
化解農(nóng)村人口空心化社會風險的關(guān)鍵在于及時解決農(nóng)民家庭的離散化問題,恢復農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)的完整性,發(fā)揮農(nóng)民家庭作為社會細胞的基本功能。適宜的政策路徑主要包括以下兩個方面。一方面,應借力新型城鎮(zhèn)化,加快推進農(nóng)民工市民化,實現(xiàn)常年外出農(nóng)民工的舉家外遷。加快農(nóng)民工市民化不僅能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的徹底轉(zhuǎn)移,有利于重新整合農(nóng)業(yè)資源和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而且真正體現(xiàn)了以人為本,能最大化地實現(xiàn)農(nóng)民工及其家庭成員的權(quán)利公平。通過促進農(nóng)民工市民化鼓勵農(nóng)民工舉家外遷,可以實現(xiàn)農(nóng)民家庭的長期團聚和結(jié)構(gòu)完整,如此留守兒童和留守老人等問題即可迎刃而解。為此,應在降低城鎮(zhèn)落戶政策門檻、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保政策體系的同時,積極大膽地探索創(chuàng)新農(nóng)村承包地和宅基地的退出機制。在保障進城落戶農(nóng)民同等社會福利的同時,實現(xiàn)其經(jīng)濟利益的最大化,既可有效化解農(nóng)村人口空心化的社會風險,又可平穩(wěn)地實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化整合。另一方面,應加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化,增強農(nóng)業(yè)就業(yè)的吸引力和吸納力,引導農(nóng)民工適度回流,實現(xiàn)農(nóng)民就近就地就業(yè)和家庭團聚。吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)的有效條件是大幅提升農(nóng)業(yè)效率。農(nóng)民之所以要別妻離子四處奔波,其主要原因就在于當前情況下務(wù)農(nóng)一定程度上就是貧困的代名詞。因此,必須通過走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路來提升農(nóng)業(yè)的附加值和就業(yè)承載力。同時,伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,通過“干中學”和“學中干”,傳統(tǒng)農(nóng)民必然成長為現(xiàn)代農(nóng)民和新型職業(yè)化農(nóng)民。這既有利于充實農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)主體,也有助于改善鄉(xiāng)村治理狀況。
(本文系重慶市社會科學規(guī)劃項目“人口空心化背景下農(nóng)村基層黨建的困境與創(chuàng)新研究”階段性成果)
(作者單位:西南政法大學縣域治理研究中心)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學報2016年10月26日
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