生態(tài)保護(hù)紅線是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要制度創(chuàng)新。被列為國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線劃定試點(diǎn)省區(qū)后，我區(qū)近年來(lái)開展了一系列有益的探索并取得顯著成效。為進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大生態(tài)環(huán)保工作成果，強(qiáng)化生態(tài)功能保障和環(huán)境質(zhì)量安全，今年10月，我區(qū)審議通過(guò)了《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法（試行）》。這一辦法是生態(tài)文明制度建設(shè)的關(guān)鍵步驟，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益和身體健康等方面具有關(guān)鍵作用。為此，應(yīng)從以下方面發(fā)力，加快構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管措施體系。
第一，做好法治監(jiān)管。進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)的政策及法律法規(guī)體系，健全生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法體制，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)違反規(guī)定在生態(tài)紅線內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)的，由有關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)予以處理。建立健全政策與機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主決策，拓寬民眾監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以政府為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方積極因素，充分利用網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代媒體、電視、報(bào)刊等，深入宣傳保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要作用和意義，增強(qiáng)全社會(huì)公眾參與的積極性，讓我們的子孫后代持續(xù)享受可持續(xù)性發(fā)展的紅利。
第二，做好準(zhǔn)入監(jiān)管。科學(xué)合理劃定主體功能區(qū)，自治區(qū)級(jí)的管理辦法出臺(tái)后，還需要所轄地市做好配套政策，抓好層層落實(shí)，各地市應(yīng)綜合考慮流域上、中、下游之間的關(guān)系，區(qū)域間生態(tài)功能的互補(bǔ)作用，明確不同區(qū)域的生態(tài)主導(dǎo)功能，劃定四個(gè)區(qū)域，即“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)”區(qū)域。然后重點(diǎn)要強(qiáng)化“環(huán)境準(zhǔn)入”制度，以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以科學(xué)監(jiān)測(cè)、合理評(píng)估和預(yù)警服務(wù)為手段，規(guī)范各類資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，防止造成新的人為生態(tài)破壞發(fā)生。堅(jiān)持合理適度開發(fā)，以維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性、保證生態(tài)過(guò)程連續(xù)性和改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁新建有損于生態(tài)紅線保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)，從源頭控制生態(tài)退化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)以人為本、天人合一的思想境界。保護(hù)自然、愛護(hù)自然、尊重自然、順應(yīng)自然規(guī)律，自然才會(huì)給人類最好的回報(bào)。
第三，做好經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的貧困地區(qū)，要有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，讓保護(hù)者不吃虧，并獲得應(yīng)有的收益。建議盡快建立生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，深入開展綠色GDP和生態(tài)價(jià)值研究，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金列入財(cái)政預(yù)算，制定配套的獎(jiǎng)懲辦法，以此為基礎(chǔ)做好經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，適度加大經(jīng)濟(jì)監(jiān)管負(fù)向激勵(lì)力度，確保真正落實(shí)生態(tài)紅線管理辦法的區(qū)域能夠獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而沒有好好落實(shí)的區(qū)域得不到生態(tài)補(bǔ)償，甚至還要承擔(dān)征收高額的排污費(fèi)和環(huán)保罰款。
此外，應(yīng)強(qiáng)化綠色金融前沿研究，運(yùn)用綠色金融手段保護(hù)生態(tài)，以多種方式撬動(dòng)社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持廣西生態(tài)環(huán)保事業(yè)更加蓬勃發(fā)展。
作者為廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
