摘要:建國(guó)后，國(guó)家權(quán)力體制性直接進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)，基層政權(quán)迅速取代了傳統(tǒng)的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)和權(quán)威秩序，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的冶理規(guī)則。國(guó)家為汲取鄉(xiāng)村資源用于工業(yè)化而賦予鄉(xiāng)村干部極大權(quán)力，但實(shí)際上鄉(xiāng)村干部卻時(shí)常處于十分尷尬的境地。國(guó)家戀圖最大程度控制鄉(xiāng)村的努力和鄉(xiāng)村干部為維護(hù)本地村民利益而對(duì)政策進(jìn)行變通的嘗試，構(gòu)成了鄉(xiāng)村權(quán)力建構(gòu)領(lǐng)域中的復(fù)雜互動(dòng)進(jìn)程，鄉(xiāng)村權(quán)力的艾遷是國(guó)家和鄉(xiāng)村經(jīng)由互動(dòng)和博弈達(dá)到的一種“未意圖擴(kuò)展”。鄉(xiāng)村權(quán)力變遷進(jìn)程的研究對(duì)當(dāng)下農(nóng)村基層管理建設(shè)具有重要的啟示意義。
關(guān)鍵詞:國(guó)家；基層自治；鄉(xiāng)村干部；行為選擇；未意圖擴(kuò)展
近年來(lái)，關(guān)于鄉(xiāng)村治理的研究方興未艾鄉(xiāng)村權(quán)力的變遷也成為其中的熱門話題—種意見(jiàn)認(rèn)為，鄉(xiāng)村權(quán)力的變遷是—個(gè)自上而下“政府導(dǎo)向型”的人為和理性設(shè)計(jì)的結(jié)果而另一種意見(jiàn)則主張，鄉(xiāng)村本身的變化才是鄉(xiāng)村權(quán)力變遷的原動(dòng)力，而政府的反應(yīng)和政策調(diào)整則屬于被動(dòng)的性質(zhì)兩種意見(jiàn)的側(cè)重點(diǎn)是不同的：前者強(qiáng)調(diào)政府行為的主動(dòng)性而后者則強(qiáng)調(diào)其被動(dòng)性但從另一個(gè)面向來(lái)看，他們都不否認(rèn)，在鄉(xiāng)村權(quán)力發(fā)生變遷的特定進(jìn)程上政府的政策和行為都是—個(gè)關(guān)鍵的因素，鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力的變遷是各種力量經(jīng)由各自的理性設(shè)計(jì)而達(dá)到的—種可以事先預(yù)見(jiàn)的結(jié)果但事實(shí)上，鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力的變遷是多種力雖共同參與的復(fù)雜的互動(dòng)過(guò)程，在這一過(guò)程中，會(huì)發(fā)生各種“未意圖擴(kuò)展”,因此，它的結(jié)果并非事先可以預(yù)見(jiàn)建國(guó)后，國(guó)家政權(quán)體制性進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)，試圖主導(dǎo)鄉(xiāng)村秩序，與此同時(shí)，以實(shí)踐為根基的鄉(xiāng)村“米提斯”則在夾縫中尋找出路，農(nóng)民與國(guó)家展開(kāi)了多層面的持續(xù)博弈本文試圖通過(guò)解讀建國(guó)后鄉(xiāng)村權(quán)力建構(gòu)過(guò)程中國(guó)家和鄉(xiāng)村的行為選擇，以期對(duì)當(dāng)下農(nóng)村基層管理建設(shè)有所裨益。
—、鄉(xiāng)村權(quán)力建構(gòu)的歷史邏輯
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理的基本方式是“皇權(quán)不下縣”，朝廷的主要職能是完成賦稅的提取和維持治安，其他事務(wù)則留給民間社會(huì)（主要是當(dāng)?shù)厥考潱?/span>去處理，因此，鄉(xiāng)村屬于“官治”之外的地方治理社會(huì)，“地方權(quán)威控制著地方區(qū)域內(nèi)的內(nèi)部事務(wù)“鄉(xiāng)村帶有—點(diǎn)共和國(guó)的意思啟給自足，有自己的負(fù)貴人，能在整個(gè)帝國(guó)的崩潰中幸存下來(lái)”到了20世紀(jì)20-30年代，國(guó)民黨為了遏制共產(chǎn)黨勢(shì)力在鄉(xiāng)村的擴(kuò)張，開(kāi)始在鄉(xiāng)村推行嚴(yán)密的保甲制度，而且按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和選擇干部，使鄉(xiāng)村納入到國(guó)家的嚴(yán)格控制之下但保甲制真正的問(wèn)題“在于事實(shí)上的地域群體早已行使的傳統(tǒng)職能，能否被這種專橫創(chuàng)造出來(lái)的保甲所接替”根據(jù)杜贊奇對(duì)1900-1942年華北的分析，國(guó)家政權(quán)在向鄉(xiāng)村滲透的過(guò)程中，鄉(xiāng)村領(lǐng)袖逐漸“經(jīng)紀(jì)人化”,因此至新中國(guó)成立前，國(guó)家政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村的沖擊基本上停留在鄉(xiāng)村精英層面，除了在稅賦征收和治安管理等傳統(tǒng)職能方面有所加強(qiáng)之外，對(duì)鄉(xiāng)村具體事務(wù)的影響十分微弱，新的權(quán)力結(jié)構(gòu)并未完全建立，鄉(xiāng)村仍然生活在由家族所組成的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中。
1949年新中國(guó)建立后，通過(guò)大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)進(jìn)行“有計(jì)劃的社會(huì)變遷”，國(guó)家權(quán)力體制性直接進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)，基層政權(quán)迅速取代了傳統(tǒng)的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)和權(quán)威秩序，從而改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的治理規(guī)則大致而言，上世紀(jì)四十年代至八十年代初，國(guó)家權(quán)力向鄉(xiāng)村滲透和延伸的過(guò)程可以分為三個(gè)階段 第一階段從1950至1953年，通過(guò)土地改革，國(guó)家實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村土地資源的重新分配，確立了黨和政府在農(nóng)村的道德威權(quán)，使農(nóng)民能夠滿懷激情地投入到國(guó)家政權(quán)建設(shè)中，基本“解決了社會(huì)對(duì)新政權(quán)的政治認(rèn)同問(wèn)題。第二階段為1954至1958年，國(guó)家以憲法的形式確立了鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)的法律地位加快了農(nóng)村黨建步伐，大大強(qiáng)化了國(guó)家政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村的滲透，完成了對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)主義改造第三階段為1958至1983年，也就是人民公社時(shí)期，國(guó)家確立了“政社合一、黨政軍警民—體的超級(jí)全能政權(quán)”,形成了人民公社生產(chǎn)大隊(duì)生產(chǎn)小隊(duì)的三級(jí)科層社會(huì)管理體制，試圖全面管理和干預(yù)鄉(xiāng)村事務(wù)可以說(shuō)，農(nóng)村基層政權(quán)的合法性的確立和權(quán)威性的增強(qiáng)，正是在國(guó)家權(quán)力不斷向下滲透的過(guò)程中，通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)力介入來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而作為組成基層政權(quán)的鄉(xiāng)村干部，則順理成意的成為國(guó)家在鄉(xiāng)村社會(huì)的代理人被國(guó)家賦予了特殊的權(quán)力，直接對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行全面的管理和控制。
二、國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村干部的賦權(quán)和約束
經(jīng)過(guò)權(quán)力下沉運(yùn)動(dòng)，國(guó)家將村莊作為動(dòng)員和調(diào)控的對(duì)象，消滅了鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)的精英階層，重構(gòu)了鄉(xiāng)村社會(huì)的管理組織，掌控了鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力資源和物質(zhì)資料，確立了自己絕對(duì)的權(quán)威而代表國(guó)家政權(quán)從事鄉(xiāng)村管理和實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的，則是廣大的鄉(xiāng)村干部一方面，為了保證對(duì)鄉(xiāng)村資源的汲取，國(guó)家必須授予鄉(xiāng)村干部較大的權(quán)力，甚至包括實(shí)施果力懲罰的權(quán)力，這就導(dǎo)致“大隊(duì)干部只要好好執(zhí)行上級(jí)交待的指令，在其他地方是很有自主權(quán)的”而且由于中國(guó)農(nóng)村是廣袤而分散的國(guó)家要了解和掌握鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，很大程度上只能依賴鄉(xiāng)村干部的上報(bào)，因此，國(guó)家要實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村的完全控制激勵(lì)干部完成國(guó)家派給的任務(wù)，不得不賦予廣大鄉(xiāng)村干部們較大的自主權(quán)力。
另一方面，為了防止鄉(xiāng)村干部濫用權(quán)力，國(guó)家又必須對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)控在政府的看來(lái)，鄉(xiāng)村干部對(duì)于政策的成敗要負(fù)主要的貴任，同時(shí)，政府又認(rèn)為他們太容易和親族、地方勢(shì)力結(jié)合，所以容易貪污腐化因此，國(guó)家在選擇鄉(xiāng)村干部時(shí)，雖然相關(guān)的集體組織法津和政策明文規(guī)定了基層政權(quán)的選任制，但在實(shí)際工作中，國(guó)家往往秉承“政治掛帥”的原則，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村干部出身的“根正苗紅”—般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村干部們必須是貧下中農(nóng)，重用這部分人才能最大程度上保證干部隊(duì)伍的純潔性；同時(shí)，國(guó)家還通過(guò)不斷的“社會(huì)主義教育”，來(lái)保持鄉(xiāng)村干部的本色這些措施雖然具有—定的作用，但主要是柔性的約束，對(duì)鄉(xiāng)村干部權(quán)力的監(jiān)督主要是依靠干部的自覺(jué)。
三、鄉(xiāng)村干部在權(quán)力實(shí)踐中的尷尬境地
盡管鄉(xiāng)村干部在建國(guó)以后獲得了國(guó)家賦予的極大權(quán)力，但在實(shí)施權(quán)力的過(guò)程中，卻處于十分尷尬的地位。
—方面，鄉(xiāng)村干部堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家具體政策時(shí)可能會(huì)招致農(nóng)民的不滿隨著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)的瓦解，新的農(nóng)村政權(quán)對(duì)國(guó)家的依賴越來(lái)越強(qiáng)，鄉(xiāng)村干部的權(quán)力基本上來(lái)源于國(guó)家政權(quán)的賦予，這意味著他們保持自身權(quán)力的存在的前提是：徹底而堅(jiān)決地執(zhí)行國(guó)家的政策和完成國(guó)家的任務(wù)當(dāng)時(shí)，新生的人民政權(quán)面臨著兩大重要任務(wù)，一是解決中國(guó)社會(huì)面臨的各種問(wèn)題，二是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)和人民的富裕前者需要新政權(quán)強(qiáng)化國(guó)家權(quán)威，而后者則需要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化因此，國(guó)家政權(quán)開(kāi)始將觸角伸入鄉(xiāng)村，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村的管理，汲取大雖鄉(xiāng)村資源用于工業(yè)化這種基于整個(gè)社會(huì)利益和國(guó)家建設(shè)視角方面的政權(quán)擴(kuò)張，必然會(huì)和鄉(xiāng)村的利益產(chǎn)生某種程度上的沖突和矛盾，如國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)償需求與農(nóng)民追求物質(zhì)利益的矛盾，國(guó)家用政治化的“科學(xué)知識(shí)”對(duì)各種鄉(xiāng)村知識(shí)的改造和農(nóng)民保留其自身文化的抵抗之間的沖突等等由于這些矛盾的存在，國(guó)家政策在鄉(xiāng)村的實(shí)施并非易事，作為國(guó)家政策具體實(shí)施人的鄉(xiāng)村干部不可避免地會(huì)和農(nóng)民發(fā)生沖突。
另—方面，鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民的“合謀”時(shí)往往會(huì)損害國(guó)家的利益鄉(xiāng)村干部雖然是國(guó)家政策的具體執(zhí)行者，但他們本身出身農(nóng)村其生活來(lái)源主要依靠村莊而非國(guó)家，和村民打交道的機(jī)會(huì)很多，加上村莊內(nèi)基本上屁于熟人社會(huì)，鄉(xiāng)村干部長(zhǎng)期受鄉(xiāng)村文化的熏陶，鄉(xiāng)村間各種錯(cuò)綜復(fù)雜的鄰里、親戚和朋友關(guān)系，特別是“家族在共同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化生活中所形成的社會(huì)共同體意識(shí)”對(duì)其影響較大，鄉(xiāng)村干部作為鄉(xiāng)村中的精英，必然會(huì)有意無(wú)意成為鄉(xiāng)村的利益代表，同時(shí)他們執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)也必須依賴當(dāng)?shù)孛癖姷闹С趾团浜?，因此，他們中的大部分人必然存在保護(hù)農(nóng)民利益的傾向和愿望，類似杜贊奇所說(shuō)的鄉(xiāng)村“保護(hù)型經(jīng)濟(jì)人”而且在農(nóng)民看來(lái)，鄉(xiāng)村干部應(yīng)該是他們和政府溝通的中介，應(yīng)該將農(nóng)民的看法和感受反映給上級(jí)如果農(nóng)民不愿意接受政府的政策，鄉(xiāng)村干部們便應(yīng)該挺身而出，代表他們抗拒這個(gè)政策所以，面對(duì)不符合鄉(xiāng)村實(shí)際情況的國(guó)家政策或者國(guó)家政策在具體實(shí)行中引起農(nóng)民強(qiáng)烈反感時(shí)，鄉(xiāng)村干部們常常會(huì)和農(nóng)民合謀通過(guò)各種形式如“瞞產(chǎn)私分”、“路邊花”、“鉆漏洞”等變通國(guó)家政策，有技巧地抗拒政府不受歡迎的政策，“盡雖保證村民的利益在推行政策的時(shí)候，盡雖不走極端”,以順應(yīng)地方民情而為鄉(xiāng)村謀取更多的利益，討好農(nóng)民，以緩解國(guó)家和農(nóng)民的矛盾，但這又或多或少會(huì)損害國(guó)家的利益，和國(guó)家最大化汲取農(nóng)村資源的目的相抵觸。
四、鄉(xiāng)村權(quán)力建構(gòu)中的“未意圖擴(kuò)展”
黃宗智在對(duì)華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展變化的深入分析后發(fā)現(xiàn)，國(guó)家權(quán)力擴(kuò)張后“，使舊的國(guó)家土紳和村莊的三角關(guān)系受到了新的壓力最后導(dǎo)致了一套完全不同的國(guó)家一社會(huì)關(guān)系和一個(gè)新的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)”由于鄉(xiāng)村干部的行為同國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村的完全控制這—目標(biāo)發(fā)生了沖突和碰撞所以國(guó)家意圖維持對(duì)鄉(xiāng)村的絕對(duì)控制力度的努力和鄉(xiāng)村干部為了維護(hù)本地村民利益而對(duì)政策進(jìn)行的變通的嘗試之間的關(guān)系便構(gòu)成了鄉(xiāng)村權(quán)力建構(gòu)領(lǐng)域中的復(fù)雜互動(dòng)進(jìn)程。
在國(guó)家這—方，我們可以將其在互動(dòng)過(guò)程中的行為看成是它針對(duì)不斷出現(xiàn)的新間題和新挑戰(zhàn)做出反應(yīng)、調(diào)適自身并調(diào)整相應(yīng)的政策以盡可能維持對(duì)鄉(xiāng)村控制的過(guò)程前文提到國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村干部的選拔往往注重其成分，且在管理過(guò)程中以柔性的約束為主，強(qiáng)調(diào)自覺(jué)性。但是，由于鄉(xiāng)村干部權(quán)力的特殊性很難保證他們不以權(quán)謀私而且，在政治掛帥的年代，鄉(xiāng)村干部大呈付出往往很難得到相應(yīng)的物質(zhì)回報(bào)和補(bǔ)償，因此他們也常常在栠體中謀求特權(quán)和利益。當(dāng)國(guó)家發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部蛻化變質(zhì)，損害國(guó)家和農(nóng)民的利益，同時(shí)又無(wú)法通過(guò)常規(guī)的方式進(jìn)行激勵(lì)和約束時(shí)，便通過(guò)發(fā)起自上而下的運(yùn)動(dòng)，動(dòng)員群眾，以非制度化的方式，引導(dǎo)群眾對(duì)干部進(jìn)行揭發(fā)、批評(píng)和控訴，讓干部們?cè)谏硇牡恼勰ブ幸庾R(shí)到自己的錯(cuò)誤，進(jìn)而對(duì)自己的錯(cuò)誤進(jìn)行檢討和懺悔，從而能夠更加忠于黨和國(guó)家，并約束自己的行為，保質(zhì)保量地完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)和任務(wù)如大躍進(jìn)之后，國(guó)家將群眾的不滿情緒歸咎于黨的基層干部,于是在農(nóng)村中發(fā)動(dòng)了整風(fēng)整社運(yùn)動(dòng)，通過(guò)派駐工作組，發(fā)動(dòng)農(nóng)民，檢舉揭發(fā)鄉(xiāng)村干部的“五風(fēng)”行為，但國(guó)家也意識(shí)到，將貴任全部推給當(dāng)?shù)馗刹浚粌H會(huì)加劇干群的對(duì)立，而且會(huì)損害黨和國(guó)家在鄉(xiāng)村干部中的形象，挫傷他們的積極性，最終無(wú)法完成國(guó)家派給的任務(wù)。因此反“五風(fēng)的基調(diào)就是教育而非懲罰干部，通過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)“挑擔(dān)子”，減輕了鄉(xiāng)村干部的責(zé)任，贏得了他們的認(rèn)同，而且還多少保留了他們的顏面，使他們不至于難以開(kāi)展工作?！?/span>
在鄉(xiāng)村干部這—方，我們也可以將他們的態(tài)度變化看作是一種漸進(jìn)的變化過(guò)程，一種衡雖村民和國(guó)家利益后形成的結(jié)果。鄉(xiāng)村干部一方面基于其權(quán)力來(lái)源，必須無(wú)條件地徹底執(zhí)行國(guó)家政策，另—方面基于其鄉(xiāng)土性，又必然要和農(nóng)民保持友好關(guān)系。但由于國(guó)家政策往往和農(nóng)民利益產(chǎn)生沖突，在實(shí)踐中，鄉(xiāng)村干部幾乎無(wú)法同時(shí)二者兼顧當(dāng)他們堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)，往往會(huì)傷害農(nóng)民的利益，而如果他們?yōu)檗r(nóng)民著想，則會(huì)被視為“蔑視黨紀(jì)”，受到國(guó)家懲罰“—方面，我們得按照上級(jí)的指示，做這個(gè)做那個(gè)，我們要是不照做，黨就當(dāng)作我們?cè)诟霞?jí)的干部唱反調(diào)?！怼矫?，在執(zhí)行黨的政策時(shí)，難免招致村人不滿，尤其像是些惹人厭的運(yùn)動(dòng)，更使人心生怨恨而過(guò)后我們還得和他們生活在一起過(guò)下半輩子，村民的抗拒使我的工作倍加困難”因此，他們只能根據(jù)當(dāng)時(shí)的政治氣候和鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，靈活管理鄉(xiāng)村各類事務(wù)，在國(guó)家和農(nóng)民之間兩面討好，在他們的觀念里，持中而行才是最安全的蕭鳳霞通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以前華南鄉(xiāng)、村、令真社區(qū)的個(gè)案研究，認(rèn)為當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)村的控制是“蜂窩式”制度，地方干部常?！白兺ā眹?guó)家政權(quán)以維持國(guó)家和鄉(xiāng)村的平衡。
五、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村權(quán)力建構(gòu)中國(guó)家與鄉(xiāng)村干部互動(dòng)的考察，我們意識(shí)到，無(wú)論是自上而下“政府主導(dǎo)”論還是自下而上的“民間主導(dǎo)論”，都無(wú)法涵蓋和解釋鄉(xiāng)村權(quán)力建構(gòu)這—復(fù)雜的過(guò)程鄉(xiāng)村權(quán)力的建構(gòu)始于國(guó)家的理性設(shè)計(jì)，但最終結(jié)果卻是國(guó)家和鄉(xiāng)村經(jīng)由互動(dòng)和博弈達(dá)到的一種“未意圖擴(kuò)展”，在此過(guò)程中，國(guó)家不斷修正自己的政策，而鄉(xiāng)村干部則不斷調(diào)整自己的行為，直到雙方形成某種程度的默契，最終達(dá)致國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的平衡從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村權(quán)力的變遷是國(guó)家和鄉(xiāng)村經(jīng)由互動(dòng)和博弈達(dá)到的一種“未意圖擴(kuò)展”。目前農(nóng)村已進(jìn)入后稅費(fèi)時(shí)代，新農(nóng)村建設(shè)亦在轟轟烈烈進(jìn)行之中，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合，更多是通過(guò)提供公共服務(wù)的方式來(lái)進(jìn)行，而現(xiàn)代權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的訴求也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須要轉(zhuǎn)變職能運(yùn)作方式，更多的帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以適應(yīng)新型國(guó)家權(quán)力建構(gòu)對(duì)基層網(wǎng)絡(luò)的要求 當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理，“是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)”,必須明確政府和鄉(xiāng)村干部權(quán)力的職能邊界，并在行使權(quán)力和保護(hù)群眾利益之間找到合理的契合點(diǎn)，共同構(gòu)筑—個(gè)強(qiáng)大的權(quán)力運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的長(zhǎng)久和持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：略
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)考古》
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