決勝全面小康，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)民，最難解決的問(wèn)題在農(nóng)村。根本出路是促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”。
提高公共服務(wù)水平必須加快城鎮(zhèn)化?；拘】蹬c全面小康的一個(gè)主要差別，就是教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)水平。一般農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村居住比較分散，村莊規(guī)模小，公共服務(wù)的投入產(chǎn)出率低，要達(dá)到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平需要巨大的財(cái)政投入。如果通過(guò)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移解決公共服務(wù)問(wèn)題，在化解農(nóng)村公共服務(wù)難題的同時(shí)也擴(kuò)大了城鎮(zhèn)公共服務(wù)規(guī)模，成本比較低，效益比較高。
發(fā)展服務(wù)業(yè)必須加快城鎮(zhèn)化。在工業(yè)化發(fā)展的中期以后，服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的占比越來(lái)越高，而服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化正相關(guān)，即城鎮(zhèn)化水平越高，服務(wù)業(yè)占比越大。因?yàn)榉?wù)業(yè)發(fā)展需要人口的規(guī)模聚集，規(guī)模越大，服務(wù)業(yè)發(fā)展的效益越好；規(guī)模越小，服務(wù)業(yè)發(fā)展的效益越差。小規(guī)模分散的農(nóng)村達(dá)不到服務(wù)業(yè)發(fā)展的最小必要規(guī)模，發(fā)展服務(wù)業(yè)的效益最差。因此，必須摒棄讓大多數(shù)農(nóng)民在農(nóng)村就地實(shí)現(xiàn)全面小康的思路，把發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)，變非農(nóng)產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)為促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，持續(xù)實(shí)施“一基本兩牽動(dòng)三保障”，讓更多進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)居住，成為市民。
提高扶貧效率必須加快城鎮(zhèn)化。貧困地區(qū)之所以貧困，根本原因在于發(fā)展條件差，交通不便，資源匱乏，人才短缺。過(guò)去扶貧開發(fā)項(xiàng)目的投資效果不佳，輸血不少，造血不多，導(dǎo)致長(zhǎng)期貧困。改變這一局面，提高扶貧開發(fā)效率，必須調(diào)整思路，把扶貧開發(fā)與城鎮(zhèn)化更緊密地結(jié)合起來(lái)，讓城鎮(zhèn)化在扶貧開發(fā)中發(fā)揮更大作用，引導(dǎo)幫助貧困地區(qū)的年輕人到城鎮(zhèn)就業(yè)安家，把安置貧困人口就業(yè)居住的責(zé)任更多地交給政府，把扶貧開發(fā)資金更多地投向城市，按照安置貧困人口的多少往城市分配扶貧開發(fā)資金，用以解決他們?cè)诔鞘械木蜆I(yè)居住和社會(huì)保障問(wèn)題，直到貧困地區(qū)人口減少到人均資源等于或超過(guò)城鎮(zhèn)居民。投往貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)項(xiàng)目一定要做充分的可行性研究，避免失敗導(dǎo)致浪費(fèi)。
作者：省政協(xié)提案委副主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：河南日?qǐng)?bào) 2016年11月22日
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