決勝全面小康，最艱巨的任務在農民，最難解決的問題在農村。根本出路是促進農民向城鎮(zhèn)、耕地向規(guī)模經營主體“兩個轉移”。
提高公共服務水平必須加快城鎮(zhèn)化。基本小康與全面小康的一個主要差別，就是教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務水平。一般農村，特別是貧困地區(qū)的農村居住比較分散，村莊規(guī)模小，公共服務的投入產出率低，要達到城鎮(zhèn)的公共服務水平需要巨大的財政投入。如果通過農民向城鎮(zhèn)轉移解決公共服務問題，在化解農村公共服務難題的同時也擴大了城鎮(zhèn)公共服務規(guī)模，成本比較低，效益比較高。
發(fā)展服務業(yè)必須加快城鎮(zhèn)化。在工業(yè)化發(fā)展的中期以后，服務業(yè)在整個經濟發(fā)展中的占比越來越高，而服務業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化正相關，即城鎮(zhèn)化水平越高，服務業(yè)占比越大。因為服務業(yè)發(fā)展需要人口的規(guī)模聚集，規(guī)模越大，服務業(yè)發(fā)展的效益越好；規(guī)模越小，服務業(yè)發(fā)展的效益越差。小規(guī)模分散的農村達不到服務業(yè)發(fā)展的最小必要規(guī)模，發(fā)展服務業(yè)的效益最差。因此，必須摒棄讓大多數農民在農村就地實現全面小康的思路，把發(fā)展服務業(yè)的重點放在城鎮(zhèn)，變非農產業(yè)下鄉(xiāng)為促進農民進城，持續(xù)實施“一基本兩牽動三保障”，讓更多進城農民就業(yè)居住，成為市民。
提高扶貧效率必須加快城鎮(zhèn)化。貧困地區(qū)之所以貧困，根本原因在于發(fā)展條件差，交通不便，資源匱乏，人才短缺。過去扶貧開發(fā)項目的投資效果不佳，輸血不少，造血不多，導致長期貧困。改變這一局面，提高扶貧開發(fā)效率，必須調整思路，把扶貧開發(fā)與城鎮(zhèn)化更緊密地結合起來，讓城鎮(zhèn)化在扶貧開發(fā)中發(fā)揮更大作用，引導幫助貧困地區(qū)的年輕人到城鎮(zhèn)就業(yè)安家，把安置貧困人口就業(yè)居住的責任更多地交給政府，把扶貧開發(fā)資金更多地投向城市，按照安置貧困人口的多少往城市分配扶貧開發(fā)資金，用以解決他們在城市的就業(yè)居住和社會保障問題，直到貧困地區(qū)人口減少到人均資源等于或超過城鎮(zhèn)居民。投往貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)項目一定要做充分的可行性研究，避免失敗導致浪費。
作者：省政協(xié)提案委副主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：河南日報 2016年11月22日
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