土地集體所有權(quán)人對(duì)集體土地依法享有占有、使用、收益和處罰的權(quán)利。在完善“三權(quán)分置”辦法過(guò)程中，要充分維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)視、收回等各項(xiàng)權(quán)能，施展土地集體所有的優(yōu)勢(shì)和作用。（中國(guó)青年報(bào)2016.11.21）
土地承包權(quán)人對(duì)承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。在完善“三權(quán)分置”辦法過(guò)程中，要充分維護(hù)承包農(nóng)戶(hù)使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能。承包農(nóng)戶(hù)有權(quán)占有、使用承包地，依法依規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、從屬、配套設(shè)施，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處理產(chǎn)品并獲得收益；有權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、調(diào)換、出租（轉(zhuǎn)包）、入股或其余方式流轉(zhuǎn)承包土地并獲得收益，有權(quán)依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押、自愿有償退出承包地，具備前提的能夠因保護(hù)承包地獲得相關(guān)補(bǔ)助。
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有在一按期限內(nèi)占有、耕作并獲得相應(yīng)收益的權(quán)利。經(jīng)營(yíng)主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶(hù)或其委托代辦人書(shū)面贊成，并向農(nóng)民集體書(shū)面?zhèn)浒浮?
但是，將分離后的承包權(quán)認(rèn)定為成員權(quán)，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員不得承包本集體的土地，而農(nóng)戶(hù)已獲得的承包權(quán)又只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓并經(jīng)農(nóng)民集體批準(zhǔn)；流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，須向農(nóng)民集體書(shū)面?zhèn)浒福?jīng)營(yíng)主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押，也須經(jīng)承包農(nóng)戶(hù)或其委托代理人書(shū)面同意，并向農(nóng)民集體書(shū)面?zhèn)浒福@些規(guī)定又會(huì)在很大水平上限制農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)及農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而不利于農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)民工的市民化。
而我國(guó)現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)條款，并沒(méi)有消除集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員依法直接取得農(nóng)村集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也沒(méi)有制止農(nóng)村群體經(jīng)濟(jì)組織成員將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織之外的成員。《物權(quán)法》相關(guān)條款也明白劃定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于它所維護(hù)的用益物權(quán)，而用益物權(quán)人有權(quán)對(duì)別人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)力，并規(guī)定農(nóng)村集體有權(quán)將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包。
作者單位：北川羌自治縣片口鄉(xiāng)人民政府
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